國土資源講話

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同志們：

縣政府決定召開這次全縣國土資源工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實省、市國土資源工作會議精神，總結(jié)回顧*年國土資源工作，對*年工作進行安排部署。下面，我講幾點意見。

一、立足當前，著眼長遠，充分認識國土資源工作的重要性

*年，全縣國土資源工作以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，認真貫徹落實國土資源基本國策，嚴格保護土地資源，深入推進土地市場建設(shè)，大力推行依法行政，切實加強隊伍建設(shè)，較好地完成了*年度各項目標任務(wù)，為確保我縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該更清醒地看到工作中存在的問題和不足：一是耕地保護措施還不夠嚴，全縣基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測體系還不完善，對部分違法占用和破壞耕地的行為反應(yīng)不快，制止不力，處罰不嚴。二是在土地利用規(guī)劃和計劃上滯后，適應(yīng)中央宏觀調(diào)控政策的能力不強，對縣域經(jīng)濟發(fā)展中一些符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項目用地產(chǎn)生影響，工作被動。三是在土地開發(fā)，整治、利用上相對滯后，特別是在盤活土地存量方面還缺乏行之有效的辦法和對策。四是資源管理還有待進一步加強。這些都需要我們在今后的工作中逐步采取有效措施予以解決。*年，我縣將進入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展時期，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地還將有較高的需求，統(tǒng)籌做好土地管理和土地利用工作任務(wù)較為繁重。各級各有關(guān)部門一定要認清形勢，增強做好國土資源工作的使命感、責任感和緊迫感，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，圍繞事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點項目，按照有保有壓、突出重點的原則，在加大補充耕地和占補平衡力度，保證全縣耕地和基本農(nóng)田總量動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭取省市的傾斜和支持，同時采取有力措施盤活存量建設(shè)用地，多管齊下，為加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資源保障。

二、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，努力提高國土資源管理水平

2004年國土資源管理體制改革以來，在國土資源管理工作中存在一些不良現(xiàn)象：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為國土資源部門已經(jīng)實行垂直管理，國土資源管理工作是部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，管理有所松懈；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)國土資源所人員過多的參加中心工作和其他專項工作，影響了國土資源工作的正常開展，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)放松了對非法小煤窯和耕地的管理；有的國土資源所認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所人、財、物已收歸縣局管理，不服從當?shù)攸h委政府的監(jiān)管。針對上述問題，國土資源管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要引起高度的重視，積極協(xié)調(diào)和處理好管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，努力推進國土資源管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高認識，加強對國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，把國土資源管理工作作為全局工作中的一件大事，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效，主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人要具體抓。要充分認識國土資源管理工作的重要性，正確認識保護資源與保障發(fā)展的關(guān)系，服從大局，積極支持、主動執(zhí)行國土資源管理的一系列政策措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所既要服從當?shù)攸h委、政府的監(jiān)管，也要將工作重心放到國土資源工作上，積極開展好國土資源管理工作。

三、突出重點，服務(wù)全局，切實做好*年國土資源工作

*年是我縣實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、起好步至關(guān)重要。各級各部門要繼續(xù)認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和省市國土資源工作會議精神，切實加強對國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，確保完成今年任務(wù)目標。全縣國土資源工作的總體要求是：以保護耕地為核心，以土地市場建設(shè)和開發(fā)整理為重點，切實提高資源保障能力和服務(wù)發(fā)展能力，進一步加強黨風廉政建設(shè)和行風建設(shè)，做好維護群眾利益工作。重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）嚴格依法管理，切實增強資源保障能力。

一是高度重視基本農(nóng)田保護。要進一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，明確基本農(nóng)田的位置、面積、地類，把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶；建立完善基本農(nóng)田保護行政首長負責制，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強化基本農(nóng)田保護責任；建立基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測制度，定期開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法占用基本農(nóng)田的行為；強化執(zhí)法手段，依法嚴厲查處破壞、占用基本農(nóng)田的違法案件。

二是加大土地開發(fā)整理力度。寨壩鎮(zhèn)丁山壩6000畝土地整理項目已通過省市有關(guān)部門專家會審，并進入國家土地開發(fā)整理項目備選庫，要抓緊完成項目前期準備工作，上半年務(wù)必開工建設(shè)，有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)要緊密配合國土資源管理部門，認真抓好土地整理項目的實施和管理。積極申報土城鎮(zhèn)水獅壩土地整治項目。同民、溫水鎮(zhèn)要完成一個500畝以上的高標準基本農(nóng)田區(qū)建設(shè)。同時，盡快出臺土地開發(fā)整理項目管理辦法，規(guī)范項目的實施和管理，推進土地開發(fā)整理社會化、產(chǎn)業(yè)化。

三是加強農(nóng)村宅基地管理。進一步規(guī)范和完善農(nóng)村宅基地審批制度，在簡化程序和限時辦理的同時，嚴把農(nóng)村宅基地申報審批關(guān)，嚴禁一戶多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房；以落實耕地補充責任為目的，鼓勵農(nóng)民復(fù)墾宅基地，村、組開墾新耕地；以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點，開展宅基地清理工作，嚴肅查處買賣宅基地和城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅等違法行為。

四是嚴格新增建設(shè)用地審批管理。以縣城西區(qū)為重點，進一步加強新增建設(shè)用地的管理。今后，對新增建設(shè)用地要堅持“六個必須”，即必須符合土地利用總體規(guī)劃；必須取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃；必須按法定程序報批；必須落實被征地農(nóng)民的安置補償；必須履行耕地補充責任；必須足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。凡不符合審批程序和規(guī)定條件的，一律不予申報審批用地。

（二）激活土地市場，深入推進土地資本營運。

一是加大土地收購儲備力度。要提高政府對土地市場的調(diào)控力度，鞏固政府對土地一級市場的壟斷地位，加大土地收購儲備力度，增大土地儲備量，掌握土地供應(yīng)的主動權(quán)。為此，要抓住即將建設(shè)杉王路西段和環(huán)北路的契機，擴大收購儲備范圍，拓寬收購儲備渠道；結(jié)合存量土地調(diào)查，選擇一批市場前景好，利用價值高的土地，采取靈活多樣的方式，適時收購；要通過銀行貸款、財政投入等多種渠道籌措資金，增強土地收購儲備能力，加強收購儲備資金的管理，提高收購資金的運轉(zhuǎn)速度和使用效率，有效避免市場風險。

二是實現(xiàn)招拍掛新的突破。今年，全縣土地出讓招拍掛工作要以土地拍賣為重點，推動招拍掛工作提高層次。舊城區(qū)要以商品房開發(fā)和商業(yè)門店改造為重點，將舊城改造用地納入招拍掛范圍，創(chuàng)造地價穩(wěn)中趨升的市場環(huán)境；縣城西區(qū)要以大宗成片土地的市場化運作為重點，充分發(fā)揮新區(qū)土地經(jīng)濟效益，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)籌集更多的資金；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以黃金地段的門店和閑置土地為重點，著力培育土地市場潛力。同時，進一步完善招拍掛工作程序，充分體現(xiàn)公平、公正、公開的市場競爭規(guī)則，完善紀檢監(jiān)察全程參與的監(jiān)督機制，增強土地供應(yīng)的透明度，有效防止土地供應(yīng)中的暗箱操作等違規(guī)行為。

（三）圍繞經(jīng)濟建設(shè)，切實增強服務(wù)發(fā)展能力。

一是認真開展土地利用總體規(guī)劃修編工作。即將啟動的新一輪土地利用總體規(guī)劃修編是一項涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)工程，工作量大，要求高，投入資金多。各級各有關(guān)部門要充分認識修編工作的重要性和必要性，組織專門人員，制定工作方案，落實責任，做好規(guī)劃修編的各項專題研究，扎實推進修編工作的開展，積極同發(fā)改、建設(shè)、交通等部門規(guī)劃進行銜接和協(xié)調(diào)，確保新一輪土地利用總體規(guī)劃符合習(xí)水發(fā)展實際，更具操作性，更好服務(wù)于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是切實保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求。根據(jù)中央宏觀政策的進一步調(diào)整，今后的用地指標將越來越緊張。要按照“調(diào)控總量、保障重點、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約利用”的原則，千方百計爭取指標，從嚴從緊控制增量，內(nèi)外挖潛盤活存量，切實提高對工業(yè)興縣的用地保障能力。在安排年度用地計劃指標上，堅持“有保有壓”，重點保障二郎電廠、習(xí)新公路、西區(qū)開發(fā)等重點建設(shè)項目用地需求。

三是進一步優(yōu)化用地環(huán)境。當前，招商引資的競爭，重點在于經(jīng)濟運行環(huán)境的競爭。國土資源管理部門要在依法的前提下，進一步改善服務(wù)質(zhì)量，簡化辦事程序，提高行政效能。要認真落實縣委、政府關(guān)于優(yōu)化招商引資環(huán)境的各項規(guī)定，改革和完善審批制度，為用地單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為我縣招商引資和工業(yè)興縣創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。

（四）嚴格執(zhí)法監(jiān)察，不斷加強行風建設(shè)。

一是切實加強執(zhí)法監(jiān)察工作。圍繞耕地保護和土地市場建設(shè)，開展專項執(zhí)法活動，重點查處破壞耕地和基本農(nóng)田、土地非法買賣、集體土地非法入市等土地行為。建立與紀檢、監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案的機制，增強國土資源執(zhí)法監(jiān)察能力，要抓住典型案例嚴肅查處，既查處違法行為，又查處違法責任人，做到查人與查事相結(jié)合。結(jié)合國土資源管理體制改革，完善執(zhí)法監(jiān)察體制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立一支善于執(zhí)法、敢于執(zhí)法的監(jiān)察隊伍。

二要深入開展行風建設(shè)。牢固樹立為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為群眾服務(wù)的觀念，切實轉(zhuǎn)變工作作風，加強政務(wù)公開，規(guī)范工作程序和行政行為，嚴禁“吃拿卡要”，杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)問題不徇私、不護短，堅決按相關(guān)規(guī)定處理，努力打造國土資源部門的良好形象。樹立微笑服務(wù)、文明服務(wù)、廉政服務(wù)觀念，努力建設(shè)一支勤政廉潔的國土資源管理隊伍。

（五）以人為本，做好維護群眾利益工作

當前土地征用的矛盾較為突出，如不及時處理或處理不好，將會導(dǎo)致群眾上訪甚至發(fā)生堵路、阻工等群體性事件，勢必影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，必須樹立群眾利益無小事的觀念，高度重視并切實維護好群眾利益，切實做好信訪和維護穩(wěn)定工作。要加強基層處理解決信訪問題的能力，努力把信訪問題解決在首辦環(huán)節(jié)。及時調(diào)查處理土地征用引發(fā)的各種矛盾和糾紛，抓好不穩(wěn)定因素的排查，搞好預(yù)防和處置群體性事件工作，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好。要做好征地補償標準調(diào)整工作，執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實維護農(nóng)民利益。通過拓寬征地安置途徑，確保農(nóng)民長遠生計。通過健全公示、公告、聽證等征地程序，切實維護農(nóng)民的意愿和權(quán)利。加強對征地補償安置費分配使用的監(jiān)管，防止拖欠、截留和挪用。今后凡是對群眾生產(chǎn)生活環(huán)境造成破壞和威脅，影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，而又沒有解決辦法和途徑的土地開發(fā)項目一律不批，對征地補償安置落實不到位的用地項目一律不批。

同志們，新時期的國土資源管理工作，任務(wù)更加艱巨，責任更加重大，讓我們在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)我縣國土資源管理工作的新局面。

謝謝大家！