城建管理講話

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同志們：

這次會議是縣政府決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是認真貫徹落實全市小城鎮建設管理工作會議精神，總結我縣*年小城鎮建設管理工作，對2006年工作進行安排部署。下面，我講幾點意見。

一、*年我縣小城鎮建設工作簡要回顧

*年，是“十五”規劃的最后一年，全縣各級各部門認真貫徹落實縣委十屆五次全會《關于加快城鎮進程的決定》精神，緊緊圍繞“綠洲紅城”發展戰略，狠抓工作落實，較好地完成了小城鎮建設管理工作的各項任務。全縣共完成城鎮建設投資1.87億元，啟動和完成建設項目41個，城鎮化率達30.8%，比去年提高了3.1%。回顧一年來的工作，全縣小城鎮建設管理取得了一定的成績，主要體現在以下幾個方面：

一是規劃編制工作進一步加強。加大了規劃編制經費投入，完成了縣城總規修編和近期建設規劃，高標準編制了縣政府辦公區、府西路、杉王路等縣城13個重要節點控制性詳細規劃，聘請省外設計院完成了西區廣場、桂府豪園、縣城東南出口片區等一系列修建性詳細規劃，完成了全縣鄉鎮總體規劃編制和部分鄉鎮總規修編。

二是城鎮建設和改造明顯加快。完成了西區次干道道路工程，西區廣場建成投用，財政、衛生、疾控中心、畜牧、法院、檢察院等西遷單位辦公樓主體工程完工，公安、國土、經貿、環保、商會辦公樓動工修建，體育館建設進展順利，西區行政辦公中心建設已經奠基，西區72畝土地連片開發成功進行土地拍賣出讓；藥材公司、物資局、百貨公司等九大舊城片區改造竣工投用或正在進行，完成了舊城區主街道人行道改造和新路燈架設，完成了舊城區道路和桂花巷等背街小巷的硬化改造，連接西區和舊城的杉王大道正式開工建設，縣城污水處理廠、垃圾無害化處理場建設進展順利。回龍、溫水、良村等鄉鎮集鎮建設順利推進。

三是城市綜合管理得到加強。啟動了創建省級衛生縣城工作，加大了城區清掃保潔力度，搬遷了新華農貿市場，統一搬遷了縣城蜂窩煤廠，依法整頓縣城周邊采石場，完成了城區主街道交通線、標識和紅綠燈設置，實行交巡警合并聯勤，縣城環境不斷改善。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我縣城鎮建設管理存在的問題和不足。一是城鎮綜合管理水平不高，城鎮基礎設施仍然滯后，臟、亂、差現象比較突出，城市形象和品位不高，創衛工作任務艱巨。二是城市經營理念和路子仍需拓展，投融資體制不暢，建設資金短缺。三是舊城改造拆遷糾紛和矛盾較為突出，房屋拆遷工作困難，影響城鎮建設進度。四是規劃編制、管理水平還不高，規劃執法不嚴，違反規劃建設的違法違章行為沒有得到有效控制。這些都需要我們在以后的工作中采取有效措施逐步加以解決。

二、2006年我縣小城鎮建設的主要任務和工作要求

2006年，是“*”規劃的開局之年，開好頭，起好步至關重要。今年我縣城建工作的目標是：完成城鎮建設投資2.5億元，新增建筑面積20萬平方米，修建2個廣場，建設2條大道，城鎮化率提高4個百分點，完成省級衛生縣城創建工作。各級各部門要認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和省、市建設工作會議精神，切實加強對城鎮建設管理工作的領導，強化工作措施，確保今年城鎮建設管理工作目標的完成。具體來說，工作重點就是要打好“五張牌”：

（一）依托創衛，打好綜合管理牌

近年來，我們一直強調城市發展是“三分建設，七分管理”，但是我們城鎮管理還是停留在低水平上，管理措施不到位，執法水平不高，市容市貌整治的效果不好。從幾年來我們城鎮建設的經驗和教訓來看，從兄弟縣市的成功經驗來看，在城鎮建設取得一定成績，邁上一個臺階之后，管理應該成為工作的重心，只有管理跟上了，建設發展才能事半功倍，只有管理好了，城鎮建設水平才能現實形式與內容相統一的整體飛躍。當前，我縣城鎮管理工作嚴重滯后，與建設步伐的加快明顯不相符，加強城鎮管理已經成為群眾關心的熱點問題之一，況且強化管理是一個長期的、不斷完善的過程，打好基礎才能上新臺階。因此，縣委、政府慎重研究后確定，在不放松建設的基礎上，要把城鎮管理擺在第一位來抓，確保我縣城鎮管理水平在近期實現明顯提高。工作重點是：

一是切實加強城鎮管理的領導。高效、協調、有序的城鎮管理，既是城鎮化的重要內容，又是推進城鎮化的內在要求，也是領導執政理念、執政水平的具體體現。目前，我們大家普遍存在這樣一種看法，認為建幾幢大樓、修幾條大道和廣場，我們的城鎮化水平就上去了，這是不正確和膚淺的。各級各有關部門要從根本上克服城鎮化發展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮管理放在與規劃、建設同等重要的位置，進一步理順管理體制，加強管理手段，促進城鎮管理上新臺階。

二是進一步建立完善城鎮管理體制。要積極探索和推進城鎮綜合管理改革，理順社區、街道和背街小巷的管理，強化綜合執法和分類管理，加大執法力度，逐步建立起完善的管理體制和明確的分工負責體系。要積極探索符合縣情的社區管理和物業管理模式，強化城鎮管理的基礎。要逐步加強鄉鎮一級的集鎮管理力度，積極建立起有效的管理體制。

三是理順和加強房地產市場管理。目前，我縣房地產投資與銷售基本協調，總體供需兩旺，態勢良好，為全縣經濟持續快速增長作出了積極的貢獻。但房地產市場在發展中也存在不少問題，如非法在集體土地或劃撥土地聯營聯建進行房地產開發，開發商擅自變更規劃設計方案，未取得預售許可就擅自預售商品房等。對此，各有關部門要引起高度重視，進一步完善房地產市場管理制度，切實加強對房地產開發經營行為的監管，依法查處各類違法違規行為，落實好市場準入制度、項目資本金制度、預售許可制度、合同備案制度、預售資金監管等制度，進一步規范房地產市場管理。

四是認真開展環境綜合整治行動。要加強各類市場特別是集貿市場的治理整頓，嚴厲查處占道經營、亂搭亂建等違章行為。開展城區主街道市貌市容和環境衛生專項治理行動，實行“嚴管街”制度；10月底前完成城區洗車場的清理整頓，所有的洗車場都不允許占道洗車，并且要有相應的排污、沉沙等環保設施；4月底前修建投用1個停車場；6月底前完成經營性燃煤爐灶取締工作；開展以“滅鼠”為重點的除“四害”工作，并通過上級驗收。要以開展環境綜合整治為突破口，掀起強化城鎮管理的一個新高潮。

五是扎實抓好創衛工作。目前，創衛工作已進入全面創建階段，但個別單位和部門領導對創衛工作的認識還不足，重視程度不夠，工作措施不到位，整個創衛工作沒有形成真正的合力，工作進展緩慢。為此，各級各部門務必引起高度重視，認真履行《創衛實施方案》和“一把手”負責制，切實把創衛工作擺在工作的重要議事日程，抓緊、抓好、抓落實。要加大環衛資金投入，加強公廁等基礎設施建設，搞好城區綠化、美化和亮化。要進一步狠抓縣城主街道門前“三包”責任制的落實，加大城區主街道、背街小巷、居民院落的清掃保潔力度，加強城區建筑工地的施工監管和建筑垃圾清運。良村、溫水、土城、習酒、馬臨也必須立即啟動創衛工作。縣委、政府將嚴格兌現創衛工作“一票否決制”，確保創衛目標的圓滿實現。

六是抓好市民素質教育。市民是城市的要素，也是城市建設的主體，更是城市形象的代表。市民素質的高低直接影響到整個城市形象的好壞。要抓住學習《創衛市民教育讀本》的契機，加大對市民宣傳教育力度，著力提高市民的文明意識和自律意識，使創衛活動和城鎮管理成為全體市民共同的責任和義務。要以創衛活動為載體，領導干部帶頭，引導和組織廣大市民參與城鎮管理，整治臟亂差現象，糾正違法違章行為，形成“人民城鎮人民管”的良好局面，營造人人參與創衛活動的良好社會氛圍。

（二）加大力度，打好規劃管理牌

城鎮規劃是政府對城鎮建設發展進行調控的重要手段，也是城鎮建設管理的依據，必須高度重視城鎮規劃工作，加強規劃的制定、實施和管理。

一是加強規劃設計的科學性和前瞻性。規劃設計要有精品意識，要遵循現代城市建設規律和結合我縣實際，體現整體美，協調美。在建筑空間組合上，要追求美觀實用和動感，確保高度適中，間距拉開，建筑物之間相互映襯，單體建筑要退夠紅線，留足空間和綠地，避免一景遮百景、一點蓋一線、一樓擋一面。在建筑設計上，向建筑特色要城市個性，不照搬照抄，不搞千篇一律，既體現單體建筑個性，更追求整體效果，使整個城市建筑自然融為一體。在建筑風格上，要圍繞“綠洲紅城”的城市定位，逐步形成有地方特色的建筑風格。在今后的規劃設計中，要滿足綠化、人防等強制性建筑規范要求，達不到相關標準的，必須繳納異地綠化和人防建設費。

二是加強城區建設規劃的管理。要成立規劃管理委員會，建立健全政府領導、多方參與、專家評審的規劃管理制度。進一步加大規劃編制財政投入和市場運作，認真抓好近期建設控制性詳細規劃、重點區域控制性詳細規劃、修建性詳細規劃編制，舊城控制性詳細規劃覆蓋率要達60%。根據新修編的縣城總規要求，將縣城規劃區分為嚴控區和私人建房嚴禁區，實行最為嚴格的規劃管理和控制。

三是嚴格規劃執法。近年來，規劃控制一直是我縣城鎮建設工作的難點和弱點，特別是城鄉結合部私人非法買賣宅基地和城鎮居民占用集體土地建住宅等違法行為愈演愈烈，嚴重擾亂了我縣土地市場秩序和房地產開發市場。建設部門要加大規劃監察工作力度，定期巡查和專項清理整治相結合，堅決依法查處未經審批或不執行規劃等違法、違章行為。要切實抓好目前正在開展的拆違專項行動，依法拆除一批案例典型、社會影響壞的違反規劃建筑，堅決剎住這股亂修亂建的歪風邪氣，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。

（三）突出重點，打好城鎮建設牌

一是繼續加快西區開發建設。今年，西區開發的主要任務是：行政辦公中心大樓完成投資1500萬元；完成體育館主體工程；完成行政辦公區西遷單位辦公樓建設，年底要全部搬遷完畢；完成西區次干道綠化、水電等配套工程。啟動西區轉盤72畝和14畝土地開發建設，動工建設3個商住小區，完成10萬平方米的建筑面積，修建赤桐公路西區段的交通橋，開工建設連接新老城區的環北大道和杉王路西段。

二是積極穩妥推進舊城改造。繼續加快府西路、交通局、杉王大道等舊城九大片區改造，啟動縣城東南出口片區改造，完成杉王大道和東南出口片區同心、同德廣場的建設，加快杉王大道（東段）道路工程建設，確保今年國慶節正式通車。啟動縣政府辦公區改造，辦公區內所有單位和部門要在6月底前暫時搬遷到其它地方辦公，加快辦公區土地資產的拍賣出讓。辦公區內單位和部門要統一思想、提高認識、克服困難，按照縣委、政府制定的搬遷方案，盡快開展搬遷工作，積極支持和維護全縣城鎮建設的大局。

三是繼續推進溫水、良村、回龍等鄉鎮集鎮開發建設，加快完善新區水電、垃圾處理等基礎設施，加強新區環境衛生和市容市貌的管理。土城鎮要充分利用獲得全國歷史文化名鎮稱號的優勢，抓住修建四渡赤水陳列館的契機，進一步拓展發展思路和經營理念，將城鎮歷史、資源等無形資產轉化為有形資產，加快古鎮保護和新區開發。

四是加強房屋拆遷管理。隨著我縣城鎮建化步伐的不斷加快，城鎮建設的房屋拆遷量不斷增加，拆遷引發的各類矛盾和糾紛日益突現，并逐漸成為城市建設發展的主要障礙和阻力。各級各部門要加強房屋拆遷法律法規的學習和宣傳，讓群眾及時全面了解拆遷政策，正確引導群眾支持依法進行的拆遷工作，積極處理好房屋拆遷中的各種矛盾和糾紛，切實抓好房屋拆遷工作，積極推動城鎮建設發展。

（四）統籌推進，打好新村創建牌

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，是全面建設小康社會的重大舉措。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》對建設社會主義新農村作出了全面部署，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求。國家建設部于去年12月在江西召開了全國村莊整治工作會議，會議指出：村莊整治工作是社會主義新農村建設的一項重要工作，是實施建設社會主義新農村戰略中的主要任務。全縣各鄉鎮（區）要把“四在農家”創建和村莊整治工作緊密結合，積極編制村莊整治規劃，適時開展村莊整治試點，扎實推進社會主義新農村建設。

一是要堅持規劃先行、政策引導。在規劃設計過程中，要引導群眾參與，廣泛征求群眾意見，讓大多數人了解規劃，認識規劃的重要作用和意義。對于農民一時還認不清、看不明的項目，先搞試點、示范，通過實實在在的例子，讓農民逐步理解和接受。

二是要堅持群眾自治、政府扶助。要以服務農民為前提，充分發揚民主、尊重民意，調動農民的積極性和創造性，積極推進村民自治。今年，縣委、政府已決定投入200萬元用于“四在農家”創建工作，鄉鎮要從多元融資的角度拓展思路，采取政府補一點、向上爭一點、集體出一點、包村單位幫一點、社會力量捐一點、銀行貸一點等辦法，解決新農村建設投入問題。

三是要堅持因勢利導、結合實際。要立足于村莊已有基礎，以改善農民最急需的生產生活條件為目標，按照“五通三改三建”的要求，優先整治村內供水、道路、供電、排水、垃圾、公共活動場所、住宅與畜禽圈舍混雜等項目。

四是要堅持量力而行、分步實施。要堅持規劃一步到位，建設分步實施的原則，正確處理階段性任務和長遠目標的關系，既量力而行，又盡力而為，分步驟、分階段地推進村莊整治工作。

（五）以人為本，打好維護穩定牌

我縣城鎮建設和管理任務繁重，因征地拆遷、安置補償、拖欠工程款和農民工工資等問題引發的矛盾和糾紛較為突出，如不認真處理解決，容易導致群眾上訪，影響經濟發展和社會穩定。為此，各級各部門必須按照“三個代表”的要求，樹立以人為本的觀念，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，切實做好信訪和維護穩定工作。要認真貫徹落實《信訪條例》，嚴格落實信訪責任制，暢通信訪渠道，引導群眾以合法的方式表達利益訴求。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步健全工作機制，落實工作責任，抓好城鎮征地拆遷、安置補償、拖欠工程款清理和出租汽車行業穩定工作。對可能引發群體性事件的苗頭和不穩定因素要及時進行梳理排查，掌握情況，措施到位，把矛盾化解在萌芽狀態。

同志們，“*”時期，是我縣小城鎮建設管理事業發展的關鍵時期，任務艱巨而繁重。做好開局之年的工作顯得尤為重要。各級各部門要以黨的十六屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實本次會議精神，進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，努力開創我縣小城鎮建設管理工作的新局面，為全面建設小康社會作出更大的貢獻。

謝謝大家！