煤炭講話

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同志們：

根據會議安排，我就煤炭工作和面上的安全等各項工作講幾點意見：

一、慘痛的教訓要引起深刻的反思，充分認識到安全生產的極端重要性

4月24日，溫水鎮和佳堰煤礦發生瓦斯突出，致使5人窒息死亡的重大事故，給人民生命財產帶來巨大損失，給剛有點好轉的安全生產勢頭以沉重的打擊，也給經濟社會發展增加了不穩定因素。通過事故的調查，教訓是深刻的慘痛的，暴露出了我們對煤礦安全管理還不到位，安全生產檢查力度不夠，措施不得力，隱患整改不徹底的問題。

教訓一：煤礦置安全于不顧，拿礦工生命冒險，擅自改變后退式為前進式采煤。

教訓二：4月12日驗收合格后，煤管局和溫水鎮相關包保人員下井檢查力度不夠，未能及時發現隱患。在此，值得一提的是，溫水鎮之前對采空區進行密閉，留足保安煤柱的處理是十分正確的，效果明顯，控制了相當一段時間的瓦斯，但由于疏于檢查，最終未能從根本上消除隱患。

教訓三：自救器配備使用不到位。設備的配置，切忌不能當成擺設應付檢查，以致痛失挽救生命最后機會，釀成大錯。

這些教訓充分暴露出了“一通三防”工作和“四位一體”瓦斯災害治理措施不力；煤礦業主的僥幸心理還沒有徹底打消，麻痹大意、習以為常的思想和不負責任的管理還廣泛存在；礦工素質低下和自我保護的意識還十分薄弱；礦井和班組的安全管理，特別是現場管理還沒有徹底扭轉；監督檢查、巡查復查的力度還不夠。

二、制定更加嚴格的措施，出臺更加嚴厲的監督檢查制度，落實嚴密的安全生產責任制，抓好煤礦安全生產

政府已研究決定各鄉鎮和煤礦監督管理部門五·一不能放假，要提高思想認識，堅決克服厭戰心理和畏難情緒，明確責任，齊抓共管，各司其職，嚴防死守，避免煤礦安全事故的發生，盡快扭轉我縣煤礦安全生產工作的被動局面。

（一）認真開展瓦斯集中整治，堅決杜絕瓦斯事故的發生。會后要立即組織由煤管局、安監局、監察局以及各產煤鄉鎮組成的瓦斯治理督導組，進駐煤礦、開展對煤礦安全特別是瓦斯災害防治工作的監督檢查，要認真研究和落實瓦斯專項整治的各項政策措施。

煤礦企業要全面落實“先抽后采，監測監控，以風定產”的十二字方針，堅決杜絕超通風能力生產的行為。凡沒有按規定進行抽放的礦井，高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井監控系統不能正常運轉的，確定的瓦斯抽放系統沒有按規定時間安裝完畢的，超通風能力生產或通風系統不完善，采區沒有實行分區通風、存在串聯通風、風流短路等問題的礦井，必須采取切實有效措施，限期按標準整改到位。在檢查中發現的問題必須整改到位，對存在安全隱患的煤礦和在建、改擴建礦井未經安全生產“三同時”驗收擅自生產的，在規定期限內沒有申請辦理安全生產許可證的礦井，要堅決責令其停產整頓，要加大巡查復查力度，確保整改取得實效。對停后不整、繼續生產的，要加重處罰，直到關閉取締。

（二）強化企業主體責任，嚴格責任追究

要嚴格按照黔府辦發〔2005〕25號文件，全面落實煤礦企業安全生產主體責任。煤礦企業法定代表人或投資人是安全生產人第一責任人，對本企業的安全生產工作全面負責，總經理（礦長）具體負責本企業的安全工作，對安全管理的全過程負責，必須按規定提取用好安全費用，保證安全生產的必要投入。必須自覺執行《安全生產法》、《煤炭法》、《煤礦安全規程》（2004年版）和《煤礦企業安全生產管理制度規定》的要求，煤礦企業要建立健全企業內部安全生產責任制等十五項安全生產管理制度，要嚴格執行煤礦負責人和經營管理人員下井帶班作業，現場抓安全，及時發現和消除事故隱患。要嚴格對下井作業人員實行“三個不準入井”，未經安全培訓的人員不準入井，特殊工種沒有上崗資格證不準入井，不佩戴自救器不準入井。

對發生的煤礦安全事故，要嚴格按照有關法律、法規的規定，按照“四不放過”的原則，嚴肅處理事故責任人。對觸犯刑律的，要依法追究刑事責任，決不姑息遷就。

（三）切實履行監管執法主體地位和職責，確保安全生產各項措施的落實。

要努力構建“政府統一領導，各部門依法監督，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的工作格局，鄉鎮要落實對轄區內煤礦的安全監督檢查工作、包保責任制和領導責任制。煤管局要全面負責煤礦安全生產技術指導，培訓、經常性的檢查和行業管理，負責煤礦安全生產總體水平的提高。縣安監局要按照國務院辦公廳國辦發〔2004〕79名文件明確的六大項主要職責逐一落實到位。要建立聯席會議制度，信息通報和聯絡制度。安委會成員單位要按時參加政府安全例會，積極關心支持安全生產各項工作的開展，積極參與各項安全大檢查，認真負責地為全縣安全生產大局擔負起責任。要加大對煤礦事故的調查處理力度，堅決杜絕事故原因調查不清，責任追究軟弱無力現象，要嚴格停產整頓后煤礦的復產程序，堅持“誰驗收，誰簽字，誰負責”的原則。

細節決定成敗，安全也是如此，要推行“三全”管理，一是要求煤礦進行全方位管理，做到人人關心，個個重視安全生產，安全生產的“婆婆嘴”要長念不止，安全生產的警鐘要長敲不停，長鳴不息；二是要求煤礦全過程推行安全操作，不放過任何一個環節、細節；三是要求企業全員參與，從總經理（礦長）到安全員，到班長組長，到員工均要熟悉安全操作規程，做到不安全不生產，有安全隱患不生產，措施不到位不生產，徹底消除安全隱患。

（四）嚴厲打擊非法煤礦，決不允許死灰復煤燃

各鄉鎮和國土局要嚴防死守，加大對無證非法煤礦的打擊巡查力度，完善舉報制度，嚴防死灰復燃，對已關閉礦井，報廢礦井和基礦井要加強巡查監控，防止非法生產。

（五）加大培訓力度，營造濃厚的安全文化氛圍

唱響“以人為本，安全第一”安全生產工作主旋律，結合我縣的實際，加大對礦長特種人員和礦工的培訓。安全技術培訓只能加強不能放松，要站在構建和諧社會，樹立科學發展觀和安全生產長效機制的高度加大培訓力度。要建立安全培訓責任制，煤管局負責礦長等經營管理人員、特種作業人員的培訓，包括組織參加上級培訓和自行組織培訓，做到持證上崗。鼓勵有資質的中介機構和技術人員及包保人員到煤礦開展各種煤礦所需的安全技術培訓。各煤礦聘請有資格的機構和人員培訓所有的員工，煤礦招收人員未經培訓就下井作業的，要追究企業負責人和有關人員的責任，因此引發事故的要依法、從嚴處理。

要把安全文化納入精神文明建設的重要內容，拿出更大的精力來抓，要從原來的輔助工作上升到治本的長效機制來抓。今年我們要搞好第四次全國“安全生產月”活動，擴大聲勢，增進實效，深入開展“安康杯”活動。要抓好典型，特別是安全個人、安全企業和安全社區的典型，要總結經驗，擴廣典型做法，推動安全生產工作。

三、強化措施，處理好各種關系，促進煤炭行業的健康、快速、協調發展

（一）正確處理好煤炭供給與需求間的關系。近年來，我國經濟的快速發展拉動能源業的快速發展，全國煤炭市場處于產銷兩旺、求大于供的狀態，煤炭市場步入了賣方市場。在這種環境下，我縣的電煤供應、企業用煤和群眾生活用煤等矛盾不斷出現，成為當前的一個重要問題。對此，全縣上下要有一個客觀的認識。一方面，煤炭是資源型的產品，其開發利用受國家政策的影響較大，特別是因為電價仍受國家控制，因此煤炭產品必須受政府調控，否則將出現一個行業高利潤，其它行業不穩定的不良局面。因此，一是要確保電煤供應任務的完成。這既是國家“西電東送”重大戰略順利實施的客觀需要，也是促進我縣經濟社會健康、穩定、協調發展必然要求。作為政府對經濟實行宏觀調控的重要內容，我們必須將其作為政治任務，制定出妥善的工作方案，確保供應。各產煤鄉鎮要制定相應保障措施，確保電煤供應計劃任務落到實處。全縣上下要群策群力，共同保證省下達的電煤供應任務如期完成。二是進一步研究解決好群眾生產生活用煤和企業用煤問題。社會各方面對此問題的反映比較強烈，各級各部門也采取了不少措施，制定了相應的優惠政策，但是由于種種原因，各項政策沒有能完全惠及百姓。各級各有關部門要站在“以人為本”科學發展觀的高度，站在實踐“三個代表”的高度，站在體現共產黨員先進性的高度，進一步廣泛深入調研，制定好群眾生產生活用煤和企業用煤方案，切實理順電煤、群眾生活用煤和企業用煤的關系，促進我縣煤炭行業的發展。

（二）正確處理好煤炭生產與環境保護的關系。我縣煤炭產量的大幅提高雖然產生了直接經濟效益，但也使煤炭礦山地區百姓的生產生活環境逐年惡化，地質災害現象日趨嚴重，出現了老百姓與煤礦企業之間不斷發生沖突。去年，發生了馬臨沔山村的大規模群眾上訪事件，今年，隆興鎮石板溪村民組的群眾又長時間阻止廟坪煤礦生產。可以說，目前所有產煤鄉鎮都出現了因煤炭開采引發地質災害而導致的群眾不斷集體上訪事件。這不得不引起我們的深刻反思，群眾采取過激的行為來訴求正當的利益雖然不足取，但我們黨是代表最廣大人民根本利益的先進政黨，群眾利益無小事，我們相關職能部門要心懷“利為民所謀，績為民所創，福為民所造”的思想，扎實開展工作，急群眾之所急，想群眾之所想。如果一個地區連人民群眾的生命財產安全都沒有保障，那么，我們還談什么體現共產黨員先進性，還談什么樹立科學發展觀，還談什么構建和諧社會。今天，各煤礦企業的法人代表和礦長都到會了，在此，縣政府再次強調，煤炭地質災害和污染問題，必須引起高度重視。縣人民政府將組織相關部門開展一次全縣范圍的深入調查研究，分輕重緩急，逐類排查，嚴格按照“誰引起、誰治理”的原則，制定科學的治理方案和時間表，并公開向各地群眾做好宣傳解釋，確保廣大人民群眾的生命財產安全得到保障，確保社會穩定。

（三）正確處理好煤炭行業發展與規范化管理的關系。一個行業的發展如果沒有規范的制度加以約束，是很難實現健康發展和有序發展的。煤炭行業作為特殊高危行業，在當前行情較好，利潤較高，發展較快，矛盾較多的背景下，必須堅持一邊發展，一邊規范。為此，要抓好以下四方面工作。

一是加快煤礦大礦的建設步伐，打牢電煤供應基礎。我縣二郎火電廠項目即將開工建設，對我縣煤礦生產提出了緊迫的要求。按照大煤保大電的原則，動工建設一批30萬噸、60萬噸乃至120萬噸的礦井，對于充分發揮大礦作用，促進我縣煤炭產量的穩步提高，確保電煤供應的需要和促進煤炭行業安全管理水平的提高都有著十分重要的作用。當前，相關部門要大力支持，加快永安、富邦、雙龍、顧源等年產30萬噸礦井的建設進度，積極配合徐州礦務局在我縣開辦的二郎礦區45萬噸、60萬噸、120萬噸大型礦井的資料申報工作，確保其在二郎電廠建成以前順利投產。

二是規范煤炭行業經營管理，促進有序發展。行業管理部門要狠抓煤礦行業管理的公務人員培訓工作，提高業務水平和文明執法、公正執法能力；要切實加強煤炭稅費統收工作，對赤水河煤炭航運管理要抓緊完善措施辦法，要千方百計完成今年市、縣下達的收入任務；要通過開展縣內煤礦的全員培訓工作，使其了解井下工作的各種技能，增強安全生產意識和防范意識，最終促進全員安全意識和技術水平的廣泛提高；要根據我縣煤炭行業的不斷發展的實際，通過“引進來、走出去”等各種方式，培養我們自己的煤炭生產專業人才；各級各有關部門要通過煤炭安全生產專項整治、生產許可證申領、煤礦礦井生產能力核定、瓦斯等級鑒定、煤炭稅費稽查等各項專項工作的開展，促進我縣煤礦生產經營的規范化管理。

三是切實加強有關專項資金的管理使用。行業管理部門要嚴格按黔府辦發〔2005〕21號文件要求，切實規范維簡費的管理使用，明確由企業專戶存儲，煤管局監督使用，切實將錢用在刀刃上，做好煤礦生產正常接續的開拓延伸、技術改造等，確保煤礦企業的安全生產和穩定生產；要按照國家和省的文件要求，做好煤炭生產安全費用的提取和使用，企業要制定使用計劃，加強管理使用，年度終了后，要將使用情況報縣財政、稅務、審計、煤管、安監部門備案，對不按照規定提取安全生產費用和提取后挪著他用的，相關執法部門要嚴格按有關法律和行政法規的規定予以處罰；要管理和使用好地質災害防治基金和縣鄉運煤公路維改基金，切實做到每一分錢都用在礦山地區的地質災害治理上，用在改善煤炭運輸條件、提高安全生產水平上。最終達到通過加強各項專項資金的管理使用，促進我縣煤炭產業規范、和諧發展的目的。

四是積極探索煤炭相關產業的發展。煤電轉化作為我縣煤炭資源優勢轉化為經濟優勢的一種形式，對于國民經濟發展貢獻作用巨大。但是，煤炭行業的發展絕不僅僅是煤電轉化，還需要發展多種煤炭產品深加工，進一步減少環境污染，提高經濟效益。同時，這也與我縣“綠洲紅城”的城市定位和建設貴州旅游大縣、旅游強縣的目標相吻合。去年我縣引進的瀘州金夢集團開辦洗選、煤焦和笨提取項目也正式開工建設，建成后可年洗選煤礦30萬噸，生產焦炭10萬噸以上，經濟效益十分可觀。當然，我們還不能把目光僅僅局限在洗選、煤焦這些科技含量不是很高的項目上，而應該努力擴大視野，積極對外聯系，主動與煤液化、煤變油等高新技術項目接軌。凡是環保型的、高新技術的產業，縣政府將用最優惠的政策措施吸引其在習建產，以此提高我縣煤炭資源利用率，促進我縣煤炭產業的長遠發展。

四、切實抓好“五·一”期間的各項安全工作

由于煤電油運的持續緊張，煤炭礦山、交通運輸、危化物品、建筑施工等方面安全生產壓力很大，特別是“五·一”黃金周的到來，人員出行量大增，安全生產任務更加繁重，各級各部門務必要加強領導，落實責任，制定抓好安全生產工作的具體措施和應急預案，組織好各種安全生產大檢查，確保廣大人民群眾過上一個歡樂、祥和、安全的節日。

一是要突出抓好煤炭生產安全這一重點。縣煤管和安監部門要按照國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的緊急通知》（國辦發明電〔2005〕6號）要求，扎實開展好“五·一”期間的安全生產大檢查。安全檢查過程中，要針對季節特點，重點加強對高瓦斯礦和煤與瓦斯突出礦的檢查，切實有效防止瓦斯、頂板、透水等各種事故的發生。節日期間，對不符合有關要求的煤礦，要堅決停產整改。已安排停產整改的煤礦，不得擅自恢復生產。

二是要抓好道路交通等面上各項安全工作。“五·一”期間，旅游、探親等出行人員增多，道路交通安全壓力十分重大，加之我縣道路交通點多面廣、里程長、管護人手少等客觀條件的制約，增大了安全壓力。相關部門要切實制定有效措施，開展好假日期間道路交通安全管理工作。

三是抓好危化物品運輸、管理工作。今年以來，我國連續發生危化物品運輸安全事故，造成江蘇淮安液氯泄漏等多起重特大安全事故，我縣雖無危化物品企業，但我縣交通網絡四通八達，安全管護難度大，外地入境車輛難于控制，如放松了對該項工作的管理，將會對人民的生命財產安全造成不必要的損失，縣的交管部門要與安監、技監及各鎮鄉廣泛聯系，密切配合，共同抓好這項工作。同時，各有關部門要認真開展好旅游景區安全、食品衛生安全、水上交通安全、非煤礦山安全、民爆物品、森林防火、消防安全、建設設施安全等各行業的安全管理工作，確保不發生事故。

四是要加強節日值班工作。各鄉鎮和各單位要將節假日值班表報縣政府辦公室，領導同志要到崗到位，及時掌握安全生產動態，確保信息通暢、突發安全事故處理及時，特殊單位要安排專人晝夜值班，對安全生產的重點部位和薄弱環節，各有關單位要早安排、早部署、制定嚴密的防范措施，堅決杜絕假日期間發生安全事故。

同志們，煤炭生產事關我縣經濟發展與社會穩定的大局，事關我黨的執政能力，我們要團結在以同志為總書記的黨中央的領導下，用科學的發展觀統領全局，進一步認清我縣煤炭行業發展形勢，振奮精神，堅定信心，求真務實，克難奮進，不斷開創新的工作局面，為全縣國民經濟的健康、快速、協調發展，為社會主義和諧社會的構建作出新的更大的貢獻！