工商行政執(zhí)法研究探討論文

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摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)逐步確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法自行解決的自身缺陷逐步暴露，作為對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行綜合性管理的工商行政管理部門(mén)在對(duì)這種經(jīng)濟(jì)矛盾進(jìn)行適度干涉，使之健康發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多的問(wèn)題。本文針對(duì)工商行政管理部門(mén)人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政管理執(zhí)法；超脫性無(wú)法實(shí)現(xiàn)；行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)；權(quán)力制衡機(jī)制不完善；職能交叉不利于執(zhí)法；事前、事中監(jiān)督效果不佳；腐敗為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量；整體行政執(zhí)法隊(duì)伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法需要等問(wèn)題做了詳細(xì)論述。并從要建立科學(xué)的崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工商行政管理文化建設(shè)落實(shí)到實(shí)處保證執(zhí)法質(zhì)量；要考慮建立工商警察隊(duì)伍；要基于工商行政管理機(jī)關(guān)具有其他市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法比擬的人員、資源等優(yōu)勢(shì)，加大紀(jì)檢監(jiān)察力度；省以下市場(chǎng)執(zhí)法由工商行政管理部門(mén)牽頭、要賦予工商行政管理行使職能所需要的權(quán)力，這幾個(gè)方面提出解決問(wèn)題的想法。

關(guān)鍵詞：工商；行政執(zhí)法；管理；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

前言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)逐步確立，市場(chǎng)在資源配置中的作用越來(lái)越明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身具有的無(wú)法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國(guó)家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁經(jīng)濟(jì)矛盾等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國(guó)家事務(wù)的主要方式，是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。根本目的是維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、快速發(fā)展。朱镕基總理明確指出:“在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是歷行法制，加強(qiáng)監(jiān)管和提供服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境”。[1]在行政執(zhí)法監(jiān)管中，只有工商行政管理機(jī)關(guān)才能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行綜合性管理。

工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入行為、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為、市場(chǎng)退出行為的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行都有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免了市場(chǎng)的外部不經(jīng)濟(jì)性。但基層工商行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在著一些問(wèn)題。存在著什么問(wèn)題，又如何去解決這些問(wèn)題？本文將從基層工商行政工作中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題，談一談自己的看法。

一、存在的問(wèn)題

（一）、人員素質(zhì)難以適應(yīng)工商行政執(zhí)法

政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專(zhuān)多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)，既要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的工商行政管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學(xué)習(xí)條件差。現(xiàn)行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒(méi)從塊塊管理的年代跳出來(lái)，尤其是經(jīng)費(fèi)體制仍是靠本單位、每個(gè)工商干部的收費(fèi)罰沒(méi)收入來(lái)支撐工商行政管理事業(yè)，因此費(fèi)工作重于一切。一個(gè)基層工商所及其工作人員的業(yè)績(jī)主要取決于收費(fèi)指標(biāo)的完成情況，精力主要放在收費(fèi)上，對(duì)法律、法規(guī)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性本來(lái)就不高，交通、通訊、計(jì)算機(jī)等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業(yè)務(wù)也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒(méi)時(shí)間也沒(méi)心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)?BR>2、縣級(jí)局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費(fèi)緊張，縣局主抓的工作也是收費(fèi)、罰沒(méi)，有利又好操作的就積極去抓，沒(méi)利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟。基層所學(xué)習(xí)氣氛差，縣局機(jī)關(guān)也不太濃。組織開(kāi)展培訓(xùn)對(duì)多數(shù)縣級(jí)局而言是一件經(jīng)濟(jì)效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓(xùn)也往往因?yàn)閹熧Y經(jīng)費(fèi)等原因，培訓(xùn)方法簡(jiǎn)單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，效果不太理想。

3、知識(shí)的觀念得不到及時(shí)更新。管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個(gè)階段，成熟的管理工作重在事前的預(yù)防性監(jiān)管。我國(guó)加入WTO后,工商行政管理隊(duì)伍迫切需要更新知識(shí)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大知識(shí)面,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時(shí)代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級(jí)局目前的中心工作------收費(fèi)有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和認(rèn)知。時(shí)至今日，許多縣級(jí)局中尚有大量未接觸過(guò)計(jì)算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的執(zhí)法人員。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時(shí)代，新生事物的來(lái)勢(shì)是無(wú)法以常規(guī)思路對(duì)待的，沒(méi)有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來(lái)臨就會(huì)使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因?yàn)閷W(xué)習(xí)不夠，財(cái)會(huì)、金融法理等基本功不扎實(shí)，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等體現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

（二）、超脫性無(wú)法實(shí)現(xiàn)

工商行政管理職能要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行工商行政管理體制和執(zhí)法手段卻使工商機(jī)關(guān)難以超脫起來(lái)。

1、無(wú)法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執(zhí)法中與地方利益發(fā)生矛盾在所難免。工商機(jī)關(guān)駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門(mén)對(duì)法制建設(shè)的重要性、緊迫性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏依法行政的自覺(jué)性，表現(xiàn)在：一是沒(méi)有與法制理念相適應(yīng)的思維，習(xí)慣行政命令。習(xí)慣于行政手段，輕視法律、法規(guī)，以言代法、以權(quán)代法、以情代法、以罰代刑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，甚至充當(dāng)違法者的保護(hù)傘，給行政執(zhí)法設(shè)立“籬笆墻”。再加上工商部門(mén)執(zhí)法手段所限，執(zhí)法活動(dòng)遇阻不能正常進(jìn)行時(shí)，常常需要地方政府出面協(xié)調(diào)，一般情況下不敢得罪地方，當(dāng)然不易超脫地方而獨(dú)立執(zhí)法。

2、執(zhí)法時(shí)無(wú)法超脫公安、法院。工商機(jī)關(guān)需要很強(qiáng)的超脫性、獨(dú)立性（不依賴(lài)性）。但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴(lài)公安和法院。因?yàn)橛龅骄芙^、阻礙執(zhí)行公務(wù)之類(lèi)的事件只有依靠公安，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)因?yàn)榫Σ蛔悖糠指删刑貦?quán)思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)不能及時(shí)有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴(yán)格的管理制度，但

現(xiàn)在對(duì)行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行尚無(wú)可操作性很強(qiáng)的規(guī)定，工商部門(mén)的許多行政處罰因執(zhí)法權(quán)限需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)法。這樣工商需要花費(fèi)大量的人力、物力去協(xié)調(diào)公安和法院，有時(shí)就可能以犧牲我們維護(hù)的國(guó)家利益為代價(jià)，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規(guī)分子講情的的公安、法院人員，對(duì)公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應(yīng)有的懲處，執(zhí)行工作難以到位，影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護(hù)國(guó)家、人民利益。工商行政管理執(zhí)法難以超脫公安和法院（當(dāng)然這種超脫不是超脫正常的監(jiān)督）。

（三）、行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)

法是國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)實(shí)施的。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國(guó)家履行職能的機(jī)關(guān)，本身體現(xiàn)的是國(guó)家權(quán)威，但具體工作要通過(guò)國(guó)家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強(qiáng)制措施等國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)近幾年的立法工作比較側(cè)重于對(duì)當(dāng)事人保護(hù)，這是大勢(shì)所趨，是民主化進(jìn)程加快的表現(xiàn)。但有當(dāng)事人要么不學(xué)法，要么只學(xué)權(quán)利，不學(xué)義務(wù)，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執(zhí)法中，工商局又不能采取得當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制措施，使行政執(zhí)法難以到位。2001年6月《中國(guó)工商報(bào)》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側(cè)面反映了工商行政管理執(zhí)法手段與肩負(fù)的重任嚴(yán)重不相符，責(zé)權(quán)不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發(fā)指。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，工商執(zhí)法人員傷亡人數(shù)僅次于公安，處理結(jié)果遠(yuǎn)遜于公安。這種情況導(dǎo)致許多由工商機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無(wú)法到位，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)的公共利益。

一部《商業(yè)銀行法》使工商機(jī)關(guān)查詢(xún)、凍結(jié)、劃拔違法行為人銀行存款的執(zhí)法權(quán)成為昨日黃花（即使在有這些執(zhí)法權(quán)時(shí)，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強(qiáng)制措施的法規(guī)也少得可憐。

在執(zhí)法實(shí)踐中，調(diào)查取證是第一難，當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查及郵電、鐵路、銀行、醫(yī)院等部門(mén)不配合工商調(diào)查，是因?yàn)楣ど虥](méi)有傳喚（對(duì)人）權(quán)，對(duì)其沒(méi)有約束力。取證定案后，處理決定的執(zhí)行是第二難，因?yàn)楣ど滩块T(mén)少有可變賣(mài)的物資，也沒(méi)有暫扣款，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權(quán)的法規(guī)，在執(zhí)行中也不易到位。如不構(gòu)成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價(jià)值低，有的又不能變賣(mài)，只能銷(xiāo)毀，依靠工商部門(mén)自己執(zhí)行根本無(wú)法重傷違法者利益，甚至有時(shí)為了取得罰沒(méi)收入而將假劣商品退還當(dāng)事人，為了使處罰決定得到執(zhí)行，不得不與當(dāng)事人討價(jià)還價(jià)等情況也偶有發(fā)生。行使扣押權(quán)在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無(wú)力，當(dāng)事人煽動(dòng)一些與其有利益關(guān)系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執(zhí)法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執(zhí)法，而工商局又沒(méi)有拘留權(quán)。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處置到位。在一些非經(jīng)營(yíng)主體致使執(zhí)法活動(dòng)難以進(jìn)行、暴力抗拒執(zhí)行公務(wù)的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對(duì)他們的處理往往因?yàn)槠渖矸莶幻鳎瑔适?zhàn)機(jī)而更難以處理到位。

“不能執(zhí)行的法比沒(méi)有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見(jiàn)血地指出了這個(gè)問(wèn)題。我們工商行政執(zhí)法也無(wú)從下嘴，這都嚴(yán)重影響了工商權(quán)威和國(guó)家法律尊嚴(yán)，造成工商機(jī)關(guān)有法不能依、有法不能執(zhí)、行政不作為、責(zé)權(quán)不對(duì)應(yīng)的尷尬局面。（四）、職能交叉不利于執(zhí)法

按現(xiàn)行體制，對(duì)市場(chǎng)有執(zhí)法權(quán)的要有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、衛(wèi)生防疫部門(mén)。這些部門(mén)之間職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且它們的執(zhí)法手段都無(wú)法滿(mǎn)足其職責(zé)需要，勢(shì)必導(dǎo)致有利搶上前，無(wú)利退后邊的推諉扯皮現(xiàn)象。職能交叉、政出多門(mén)、權(quán)力之爭(zhēng)有時(shí)會(huì)造成企業(yè)無(wú)所適從、負(fù)擔(dān)沉重，以國(guó)家工商總局認(rèn)定馳名商標(biāo)后國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)定原產(chǎn)地名稱(chēng)一例看就應(yīng)屬權(quán)力之爭(zhēng)的表現(xiàn)。規(guī)范市場(chǎng)秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使市場(chǎng)走向規(guī)范，很難準(zhǔn)備充分地迎接加入世貿(mào)的挑戰(zhàn)。

（五）、權(quán)力制衡機(jī)制尚不完善

違法行為的發(fā)生多種多樣，工商行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發(fā)現(xiàn)多集中在一些基層執(zhí)法人員手中，瞞案不報(bào)、私下處理、敲詐勒索現(xiàn)象也夾雜其中，數(shù)量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、核審、審批三權(quán)分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關(guān)（發(fā)案階段）就已干涸，后邊的監(jiān)督機(jī)制只能是形同虛設(shè)；定案時(shí)，辦案人員與當(dāng)事人及家屬頻繁接觸也容易對(duì)執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這里的根本問(wèn)題就是權(quán)力缺乏監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)辦案過(guò)程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易膨脹，但監(jiān)督太過(guò)則會(huì)導(dǎo)致萎縮—國(guó)家的法律法規(guī)得不到有效實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不能正常良性運(yùn)行，工商機(jī)關(guān)失職瀆職，致使職能弱化，建立有權(quán)威的市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為空談。

（六）、事前事中監(jiān)督效果不佳

由于我國(guó)現(xiàn)在處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，法律、法規(guī)建設(shè)沒(méi)有成熟的模式，也是在摸索前進(jìn)，多數(shù)情況下滯后，有個(gè)別太超前。以致于一些想管的事可能無(wú)法可依，有法可依的可能不能管，造成執(zhí)法機(jī)關(guān)和群眾無(wú)所適從而嚴(yán)重影響執(zhí)法權(quán)威。以認(rèn)定工商部門(mén)公路“三亂”為例，工商部門(mén)負(fù)有對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行登記、監(jiān)管的職責(zé)，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛屬流動(dòng)性質(zhì)，不在路上找車(chē)的監(jiān)管難度很大，有關(guān)公路“三亂”文件規(guī)定工商機(jī)關(guān)上路即為“三亂”，并把公路的外延擴(kuò)大到公路邊停車(chē)場(chǎng)、商店、加油站，使工商監(jiān)管營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的力度大打折扣。在目前的體制轉(zhuǎn)換時(shí)期地方保護(hù)等有礙公正執(zhí)法的因素仍然存在，工商行政執(zhí)法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報(bào)的違法行為都不能查處，除執(zhí)法權(quán)威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量。

少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對(duì)世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。甚至從事違法活動(dòng)，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。表現(xiàn)為：

1、利用黨和人民賦予的權(quán)力，從事違法活動(dòng)，阻礙行政執(zhí)法。為小團(tuán)體和個(gè)人利益，亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派，以權(quán)謀私，貪贓枉法，官商勾結(jié)，直接或間接指使親屬?gòu)氖禄騾⑴c非法活動(dòng)，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，橫行鄉(xiāng)里，獨(dú)霸一方。如在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，少數(shù)公務(wù)人員直接從事或指使親屬擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序活動(dòng)，為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序通風(fēng)報(bào)信，讓其逃避檢查，為其開(kāi)脫罪責(zé)，甚至指使為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序者暴力抵抗行政

執(zhí)法，導(dǎo)致一些地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對(duì)削弱了行政執(zhí)法力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執(zhí)法部門(mén)，認(rèn)為執(zhí)法是“權(quán)利”，穿制服是“威風(fēng)”，有些人用不正當(dāng)手段進(jìn)入行政執(zhí)法部門(mén)，這一部分“庸才”，沒(méi)有革命的事業(yè)心、進(jìn)取心和社會(huì)責(zé)任感，缺乏必要的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把執(zhí)法崗位當(dāng)成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權(quán)”辦案，為“錢(qián)”辦案，執(zhí)法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執(zhí)法。導(dǎo)致了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對(duì)削弱行政執(zhí)法力量，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行政執(zhí)法的形象。

（八）、整體行政執(zhí)法隊(duì)伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要。

隨著信息化水平的高速發(fā)展，計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用等，社會(huì)的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)、股權(quán)傳銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品等，特別是我國(guó)加入WTO，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)行政執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法中很多干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、相應(yīng)素質(zhì)都跟不上時(shí)展要求，適用法律、運(yùn)用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對(duì)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育、展覽教育、培訓(xùn)等活動(dòng)跟不上、經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)尚未有效提高、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠，自我管理能力差。我們對(duì)違法行為的查處工作不能充分樹(shù)立權(quán)威，沒(méi)有威懾力，通過(guò)日常業(yè)務(wù)來(lái)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴(kuò)大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。

在新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，舊的行政體制執(zhí)法理念已不能適應(yīng)當(dāng)今的要求，如何從根本上解決依法行政問(wèn)題，尚沒(méi)有研究出切實(shí)可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)具有高度權(quán)威，這些權(quán)威又要通過(guò)執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)。鑒于上述工商行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題和中國(guó)公民現(xiàn)階段的法制意識(shí)，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是制定一部《工商行政管理法》，對(duì)工商行政管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、性質(zhì)、執(zhí)法手段、經(jīng)費(fèi)體制、監(jiān)督制約機(jī)制、培訓(xùn)制度等作出明確規(guī)定。

二、解決問(wèn)題的一些想法

（一）、要建立科學(xué)合理的崗位培訓(xùn)制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓(xùn)責(zé)任制度，對(duì)每一個(gè)崗位需要的技術(shù)水平及義務(wù)熟練度有較嚴(yán)格的明確和規(guī)定，從而督促我工商管理者對(duì)自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。我國(guó)加入WTO后，部分行業(yè)按照入世承諾已全面開(kāi)放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業(yè)要發(fā)展，人才建設(shè)是關(guān)鍵，特別是外資登記管理干部更應(yīng)加強(qiáng)外語(yǔ)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，單位應(yīng)開(kāi)展豐富多樣的形式用于培養(yǎng)外交人才及提高隊(duì)伍整體外語(yǔ)水平，已適應(yīng)當(dāng)前新形式的需求。另外針對(duì)縣區(qū)局辦公條件差，相應(yīng)配套設(shè)施不齊全等問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金用于配備電腦及相關(guān)設(shè)備，開(kāi)展計(jì)算機(jī)培訓(xùn)掃盲班，無(wú)論老少都要求計(jì)算機(jī)水平掌握到一定程度，能操作最基本的應(yīng)用程序。提高全體管理人員的整體素質(zhì)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想統(tǒng)一，才能保證行動(dòng)步調(diào)一致。進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政工作首先必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要從學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)和諧社會(huì)的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解黨中央、國(guó)務(wù)院決策的重大意義，一定要把黨中央、國(guó)務(wù)院的精神變成我們?nèi)到y(tǒng)干部職工的共識(shí)，不斷增強(qiáng)我們做好黨風(fēng)廉政工作的責(zé)任感和使命感。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項(xiàng)工作突出出來(lái)，切實(shí)把建立健全懲防體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上重要義事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工商行政管理文化建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。工商行政管理文化建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系工商行政管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級(jí)要在不斷提高思想認(rèn)識(shí)、明確基本思路的同時(shí)，精心策劃，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設(shè)工商行政管理文化必須有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃，要明確工商行政管理文化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，開(kāi)展工商行政管理文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，建設(shè)工商行政管理文化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級(jí)認(rèn)識(shí)更統(tǒng)一，思路更清晰，落實(shí)更有責(zé)。二是有形式載體。要通過(guò)開(kāi)展各種形式的崗位實(shí)踐活動(dòng)，使廣大干部職工能有舞臺(tái)在工商行政管理文化建設(shè)中施展?jié)撃埽S富知識(shí)，鍛煉作風(fēng)，增長(zhǎng)才干。三是有物質(zhì)保障。各級(jí)要在有限的財(cái)力內(nèi)，拿出一定有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于文化建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟地抓好各級(jí)文化活動(dòng)中心、榮譽(yù)室、圖書(shū)室等場(chǎng)館設(shè)施，并做好維護(hù)，科學(xué)使用好。四是有交流促進(jìn)。各級(jí)要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)對(duì)本系統(tǒng)文化建設(shè)有鮮明特色的做法經(jīng)驗(yàn)，利用召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等多種形式，進(jìn)行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團(tuán)對(duì)隊(duì)凝聚力的導(dǎo)向，力爭(zhēng)將工商隊(duì)伍的文化建設(shè)做的更好。

（三）、要基于工商行政管理機(jī)關(guān)具有其他市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法比擬的人員、資源、執(zhí)法領(lǐng)域等優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)實(shí)中許多硬仗惡戰(zhàn)都是工商部門(mén)牽頭的事實(shí)，在國(guó)務(wù)院保留質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價(jià)等職能機(jī)構(gòu)來(lái)制定法規(guī)，省以下由工商行政管理機(jī)關(guān)綜合行使這些執(zhí)法職能或只保留這些單位的辦事機(jī)構(gòu)，以便于統(tǒng)一執(zhí)法，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置造成的資源浪費(fèi)和推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)法中還要特別注明工商行政管理對(duì)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生防疫、物價(jià)等部門(mén)的執(zhí)法建議必須在一定時(shí)日內(nèi)履行或回復(fù)。

（四）、行政管理執(zhí)法要求工商行政管理機(jī)關(guān)具有綜合性、超脫性、獨(dú)立性、廣泛性，我國(guó)已經(jīng)比較完善的保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》等已頒布實(shí)施）和經(jīng)濟(jì)秩序混亂會(huì)引發(fā)社會(huì)治安惡化的事實(shí)（如近期打擊的一些黑惡勢(shì)力，他們靠非法經(jīng)營(yíng)取得收入，在經(jīng)營(yíng)中采用黑惡手段，暴富后更有恃無(wú)恐，個(gè)人壟斷市場(chǎng)、傳銷(xiāo)、欺行霸市等），公安機(jī)關(guān)對(duì)這些違法犯罪不太熟悉，又無(wú)暇顧及，建議將工商行政管理機(jī)關(guān)改組為經(jīng)濟(jì)警察機(jī)構(gòu)，由其專(zhuān)司經(jīng)濟(jì)違法犯罪管理，既可充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，強(qiáng)化其打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安

機(jī)關(guān)權(quán)力過(guò)分集中；如果建立經(jīng)濟(jì)警察隊(duì)伍難度太大，可考慮模仿海關(guān)走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領(lǐng)導(dǎo)，以工商領(lǐng)導(dǎo)為主的公安機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查處拒絕、阻礙工商部門(mén)執(zhí)行公務(wù)及構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執(zhí)法對(duì)地方政府及有關(guān)部門(mén)依賴(lài)程度，使自己的超脫性充分發(fā)揮。同時(shí)還要明確工商機(jī)關(guān)要加大對(duì)稅收工作的支持力度，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)助要求盡力滿(mǎn)足，無(wú)正當(dāng)理由不得不為，促進(jìn)稅收工作。

（五）、要加大紀(jì)檢監(jiān)察力度，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，選配德才兼?zhèn)洹⒏矣诠ぷ鞯募o(jì)檢監(jiān)察干部，并實(shí)行下派一級(jí)，超越駐在單位，配置獨(dú)立的辦案裝備，以法的形式固定紀(jì)檢監(jiān)察提前介入業(yè)務(wù)辦案過(guò)程，對(duì)其紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)施監(jiān)督。加大對(duì)工商管理人員的廉政教育力度，要通過(guò)多種形式，充分發(fā)揮政治學(xué)習(xí)的有利時(shí)機(jī)，把運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo)與運(yùn)用反面案例進(jìn)行警示教育結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，地方各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)對(duì)工商部門(mén)的監(jiān)督不放松，形成對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報(bào)、枉法裁決等違法違紀(jì)案件，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。

（六）、要賦予工商行政管理機(jī)關(guān)查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時(shí)，可扣押相應(yīng)保證金）、查詢(xún)、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門(mén)配合的執(zhí)法權(quán)，以充分保證工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能之需要

工商行政管理執(zhí)法是隨著歷史的進(jìn)步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變改而完善，只要與時(shí)具進(jìn)，全面落實(shí)執(zhí)法到位和職能到位，工商執(zhí)法的空間將會(huì)得到大的改善。

注釋?zhuān)?/p>

[1]參見(jiàn)《工商行政管理》“朱镕基總理在國(guó)家工商總局的講話”2001年版第9期第1頁(yè)

[2]參見(jiàn)《工商行政管理》“羅干在全國(guó)法制工作會(huì)議上的講話”2002年版第13期第1頁(yè)

參考書(shū)目：

1、《時(shí)代工商》2002年10月版

2、《工商通訊》2002年7月版

3、《工商行政管理》2003年2月版

4、《工商理論研究》新華出版社2002年8月第一版