農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律探討論文

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改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過(guò)程中，涌現(xiàn)出來(lái)了一支新型的勞動(dòng)大軍，這就是農(nóng)民工。有專家估計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量大概超過(guò)1.8億，僅我省目前就有2600萬(wàn)農(nóng)民工。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，指出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收”，強(qiáng)調(diào)“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入”，要求“健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益”。

在勞動(dòng)廉價(jià)的今天，城市民工的生活條件、工作環(huán)境、工資發(fā)放、業(yè)余生活、權(quán)利保障等多方面受到社會(huì)的普遍關(guān)注。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來(lái)到這些陌生的城市里，干著城里人不愿干的臟活、累活，任勞任怨，為城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但由于其自身法律意識(shí)的淡薄和我國(guó)相關(guān)法律制度的不完善，致使當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資及各種侵害農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題十分突出，成為社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。廣東省總工會(huì)調(diào)查表明，非公有制企業(yè)發(fā)生工傷事故，農(nóng)民工占傷亡總數(shù)的80%以上。屢次發(fā)生的生產(chǎn)重特大安全事故，失去生命的主要是農(nóng)民工群體。依法維護(hù)農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

一、我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。農(nóng)民工不是一個(gè)勞動(dòng)法律意義上的概念。它包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素。因此，有必要對(duì)農(nóng)民工從法律上進(jìn)行重新定位，以便從根本上改變農(nóng)民工的狀況，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益是指在勞動(dòng)權(quán)基礎(chǔ)上享有的各種權(quán)益，它具體包括農(nóng)民工的工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等各方面的權(quán)益。當(dāng)農(nóng)民離開(kāi)土地、進(jìn)入城鎮(zhèn)從事產(chǎn)業(yè)工作以后，他們?cè)诜缮系亩ㄎ粦?yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者，他們與用人單位之間的關(guān)系符合勞動(dòng)關(guān)系的一切條件，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定確定農(nóng)民工和用人單位之間的所有權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（一）我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

1、在工資方面：一是初步建立了工資宏觀指導(dǎo)體系。在全國(guó)很多省、自治區(qū)、直轄市建立了工資指導(dǎo)線制度；在多數(shù)大中城市建立了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。二是開(kāi)始探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制。實(shí)行工資集體協(xié)商制度，使勞動(dòng)者能夠依法參與企業(yè)的工資決定，正當(dāng)維護(hù)自己勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)的權(quán)益。三是建立并完善了最低工資保障制度。最低工資保障制度覆蓋的是全體勞動(dòng)者，當(dāng)前對(duì)維護(hù)農(nóng)民工最基本的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益尤有重要意義。四是加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，從解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題入手，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，加大普法宣傳力度，在全社會(huì)初步形成了聯(lián)合有關(guān)部門(mén)綜合治理企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的氛圍。

2、在勞動(dòng)保護(hù)方面：一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和勞動(dòng)保障等部門(mén)開(kāi)展了多次專項(xiàng)檢查，查處了一批生產(chǎn)安全責(zé)任事故和侵害勞動(dòng)者休息休假等權(quán)益的案件。二是通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡檢、舉報(bào)專查和集中專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處企業(yè)違法強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)的行為，保障農(nóng)民工的休息休假權(quán)益。

3、在社會(huì)保障方面：從目前的法律體系來(lái)講，我國(guó)現(xiàn)行的法律關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障方面存在很多空白，但有一些法律、法規(guī)的很多規(guī)定會(huì)涉及到農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，在這些法律的前提下，農(nóng)民工的部分社會(huì)保障方面的權(quán)益可以得到一定程度的保護(hù)。

（二）現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

1、用人單位侵害農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬。二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)。農(nóng)民工大都勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、待遇低，特別是在私營(yíng)企業(yè)，每天一般都在10—14個(gè)小時(shí)，超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象嚴(yán)重，但享受不到同工同酬的待遇；三是拖欠甚至拒付工資，這種情況在全國(guó)各地時(shí)常發(fā)生。

2、休息休假的權(quán)利往往得不到保證，勞動(dòng)時(shí)間被無(wú)限延長(zhǎng)。勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)享有休息休假的權(quán)利。但是，農(nóng)民工普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。不少個(gè)體、私營(yíng)及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。

3、工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高。

4、社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)是指勞動(dòng)者享受國(guó)家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇，在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。但是在實(shí)際中，一些用人單位特別是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。

勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)關(guān)系缺乏法律的有效約束。使用農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同或簽生死合同的情況在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)普遍存在。由于不簽勞動(dòng)合同，用工單位可任意處置農(nóng)民工，超時(shí)加班，不給加班工作；不負(fù)工傷責(zé)任；不提供必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等等。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在問(wèn)題的原因分析

要作好農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)工作，首先必須清楚地分析造成這些現(xiàn)狀的原因。歸納起來(lái),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后。現(xiàn)有的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不完善，勞動(dòng)保障法制不健全，立法層次較低。雖然現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作了許多規(guī)定，卻未能有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。而且，現(xiàn)行涉及工資支付、勞動(dòng)合同的具體規(guī)定只是部門(mén)規(guī)章，立法層次較低；這些規(guī)章由于無(wú)上位法的依據(jù)，對(duì)工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、爭(zhēng)議處理及違法責(zé)任的追究等問(wèn)題作出具體規(guī)定受到限制。

（二）現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上，對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對(duì)仍未改正行為沒(méi)有進(jìn)一步的處罰措施。在工資支付方面，對(duì)拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金；對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒(méi)有強(qiáng)制手段。在勞動(dòng)保護(hù)方面，對(duì)恣意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施，等等。

（三）部分用人單位有法不依，勞動(dòng)用工管理混亂。部分用人單位不按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定等形式來(lái)規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己義務(wù)。有的用人單位不執(zhí)行國(guó)家關(guān)于工資支付的規(guī)定，沒(méi)有建立正常的工資支付制度。還有一些用人單位不按國(guó)家要求實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)，使農(nóng)民工的生命健康受到損害。

（四）農(nóng)民工自我維權(quán)能力較弱，法律素質(zhì)有待提高。由于農(nóng)民工缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)，一旦權(quán)益遭受侵害，有的因不知法而放棄維權(quán)；有的因未簽勞動(dòng)合同，拿不出維權(quán)依據(jù)，往往使農(nóng)民工事先不能預(yù)見(jiàn)可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

三、政府解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的責(zé)任

一直以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)高度重視并采取一系列政策措施著力解決農(nóng)民工問(wèn)題，但由于多方面的原因特別是受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)民工權(quán)益保障等問(wèn)題仍然十分突出，農(nóng)民工工作面臨的矛盾不容忽視。妥善解決好農(nóng)民工問(wèn)題，關(guān)系到廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

近年來(lái)，茂名市農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，針對(duì)農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，茂名市的農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制取得新進(jìn)展，初步形成齊抓共管的工作格局。茂名市政府已成立了農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了農(nóng)民工工作辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作，全市6個(gè)縣（市、區(qū)）政府也建立了以政府負(fù)責(zé)同志為召集人的農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度。茂名市政府調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從2009年9月1日起將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從410元/月調(diào)到500元/月，同時(shí)實(shí)施小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)2.99元/時(shí)。大力整治拖欠工資違法行為，2009年上半年為農(nóng)民工追回欠薪700萬(wàn)元左右，切實(shí)保障了農(nóng)民工的利益。同時(shí)依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，繼續(xù)推進(jìn)“勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃”，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民工與用人單位訂立勞動(dòng)合同，努力提高勞動(dòng)合同制度對(duì)農(nóng)民工的覆蓋率。組織開(kāi)展女工、未成年工勞動(dòng)保護(hù)工作聯(lián)合專項(xiàng)檢查，保護(hù)女工和未成年人權(quán)益。到2009年9月底，全市參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工約4100人，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)7100人，有效改善了農(nóng)民工就業(yè)、生活問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。

多年來(lái)，茂名市勞動(dòng)保障部門(mén)致力于對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行各種技能培訓(xùn)，以及構(gòu)建更優(yōu)秀的公共就業(yè)服務(wù)體系。為更好地保障農(nóng)民工的權(quán)益，茂名市將為農(nóng)民工做好十件實(shí)事：繼續(xù)清理和防止工資拖欠，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度；全面落實(shí)最低工資保障制度；積極推行勞動(dòng)合同范本，使農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到80％以上；指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國(guó)家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改；切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，嚴(yán)厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；強(qiáng)化職業(yè)技能和安全培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)；深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題；落實(shí)城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并免除加收借讀費(fèi)的政策；制定農(nóng)民工計(jì)生管理服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，把農(nóng)民工平等納入當(dāng)?shù)赜?jì)策服務(wù)體系。

在討論政府對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任時(shí)，筆者認(rèn)為有必要像茂名市政府那樣實(shí)事求是地進(jìn)行制度安排，為農(nóng)民工辦實(shí)事。就像中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度不可能與所謂的“國(guó)際慣例”接軌一樣，面向農(nóng)民工的社會(huì)保障在現(xiàn)階段也不可能與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障體系完全接軌。目前就整體而言，面向農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度建設(shè)仍顯得異常蒼白，部分地區(qū)雖然出臺(tái)了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會(huì)保障政策措施，但實(shí)踐效果并不理想。有鑒于此，我認(rèn)為對(duì)農(nóng)民工乃至農(nóng)村居民只有采取分類分層保障的辦法，才能有效地解除其后顧之憂。

（一）盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目?jī)?yōu)先得到確立，這種保障項(xiàng)目不存在賬戶積累與保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)問(wèn)題，成本亦不高，對(duì)農(nóng)民工是一種職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制，對(duì)用人單位則是符合國(guó)際慣例和建立在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)之上的工傷賠償機(jī)制，政府部門(mén)負(fù)責(zé)組織賠償也比較容易操作，且無(wú)需政府付出特別的成本。因此，政府在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)中的責(zé)任主要是制度設(shè)計(jì)和依法強(qiáng)制推行。

（二）建立農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機(jī)制。因?yàn)榧膊∮绕涫侵卮蠹膊〔粌H會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工失去工作，而且極易使其陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)此，可以在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上加以區(qū)別對(duì)待，如在本地服務(wù)時(shí)間愈長(zhǎng)，享受的醫(yī)療保障待遇愈高，反之亦然。在這方面，政府承擔(dān)的責(zé)任主要是政策規(guī)范、組織管理，在必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶持。

（三）為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度。它應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)的緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等。這種制度能夠縮小社會(huì)的不平等，促使農(nóng)民工真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。在建立這種制度時(shí)，有效的選擇應(yīng)當(dāng)是官民結(jié)合，即除政府承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任并直接主導(dǎo)外，還需要發(fā)揮民間慈善公益機(jī)構(gòu)的作用。

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，有必要設(shè)計(jì)兩個(gè)以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(有較長(zhǎng)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位)和無(wú)穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài))自主選擇，并作為全國(guó)性政策出臺(tái)；否則，養(yǎng)老保險(xiǎn)可能演變成一種不確定的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，從而失去這項(xiàng)政策的本源意義。政府在實(shí)施此類政策之前，還可以先對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)分類，對(duì)達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對(duì)固定住所和單位的農(nóng)民工，給予享受本市居民權(quán)益的資格條件，并正式納入當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系；而對(duì)不符合條件的農(nóng)民工，則另調(diào)方案加以解決，并視情形逐步納入。

（四）規(guī)范用工，規(guī)定用人單位均須與所雇傭的農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同。此外，在規(guī)范繳費(fèi)工資的條件下降低費(fèi)率，將費(fèi)率控制在用人單位與農(nóng)民工可接受的限度，以避免由于這一政策的推行而造成用人單位生產(chǎn)成本的急劇上升與農(nóng)民工即期收入的大幅減少，以及導(dǎo)致用人單位大量裁減農(nóng)民工的負(fù)面影響。

四、解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的法律和政策建議

（一）加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)。

首先，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》存在的缺陷，應(yīng)根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)生的深刻變化及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，借鑒國(guó)外有關(guān)勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，其方向是使它能夠保護(hù)更廣泛的勞動(dòng)者。可以考慮在勞動(dòng)法里面對(duì)集體談判和集體行動(dòng)權(quán)作出具體的規(guī)定，還要對(duì)工會(huì)的活動(dòng)做必要的規(guī)定。同時(shí)應(yīng)對(duì)針對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度建設(shè)作出明確的規(guī)定。此外，《勞動(dòng)法》是一部實(shí)體法律，缺乏程序性內(nèi)容，在修改的同時(shí)要制定與之配套的有關(guān)程序性法律。

其次，建議盡快制定《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)民權(quán)益保障法》、《企業(yè)工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為。在立法中應(yīng)加大對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。同時(shí)建議在我國(guó)刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。與此同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)地方加快立法進(jìn)程。同時(shí)，各級(jí)地方政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)廢除同《勞動(dòng)法》相抵觸的地方法規(guī)、規(guī)章，不得干涉企業(yè)自由合法使用農(nóng)民工，同時(shí)嚴(yán)格督促檢查企業(yè)在使用農(nóng)民工過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為。再次，修訂《工會(huì)法》，從組織制度上切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)。

進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，通過(guò)廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，并安排農(nóng)民工參與其中，使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話權(quán)利，從制度上保證農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的合法權(quán)益，保證農(nóng)民工享有企業(yè)效益增長(zhǎng)的成果。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。在具備條件的城鎮(zhèn)，地方工會(huì)和行業(yè)工會(huì)可以代表農(nóng)民工與相關(guān)用人單位簽訂集體合同，從總體上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)立法。

客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過(guò)高的保障水平降低至基本保障，實(shí)現(xiàn)“高福利，窄覆蓋”的向“低水平，廣覆蓋”的轉(zhuǎn)變，使越來(lái)越多的勞動(dòng)者進(jìn)入社會(huì)保障制度內(nèi)，尤其是與現(xiàn)階段農(nóng)民工利益攸關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，更應(yīng)該是優(yōu)先考慮的方向。

（四）加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，保證勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)。

在執(zhí)法上，農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題應(yīng)作為當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的主要方向。應(yīng)對(duì)建筑行業(yè)的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題定期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)察，既要解決舊的拖欠，又要防止新的拖欠。也要重點(diǎn)對(duì)一些企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題以及工時(shí)過(guò)長(zhǎng)、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)察。

（五）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議行政、訴訟程序不利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，尤其是農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時(shí)。一是勞動(dòng)案件審理周期長(zhǎng)。中國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議程序是一裁二審制，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，是無(wú)法承受的繁長(zhǎng)的程序。二是由司法行政部門(mén)建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)者的需求，目前法律援助中心還不可能建構(gòu)專門(mén)的勞動(dòng)法專家機(jī)制。三是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律服務(wù)、援助或幫助，司法行政部門(mén)經(jīng)常持漠視態(tài)度。要使農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法制度進(jìn)行改革、變動(dòng)和完善。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的程序的改革，重在簡(jiǎn)捷和快速，以方便農(nóng)民工。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案的程序改革為一裁終局制后，要再設(shè)置一個(gè)補(bǔ)救措施，即不服仲裁的當(dāng)事人可向人民法院提出復(fù)議。人民法院認(rèn)為需要重審的，再移交仲裁委重新審理或復(fù)查。同時(shí)對(duì)農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問(wèn)題申訴的仲裁案件要免收受理費(fèi)，并盡可能減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的處理費(fèi)。

（六）進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度。

全面推行勞動(dòng)合同制度建設(shè)，印制適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同示范文本，指導(dǎo)推動(dòng)用人單位制訂本單位勞動(dòng)合同管理制度，合同應(yīng)包括勞動(dòng)報(bào)酬支付、社保繳費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)等各項(xiàng)內(nèi)容，切實(shí)保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益和生命安全。

（七）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)。

大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開(kāi)展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。

總之，一個(gè)發(fā)達(dá)民主和諧的社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)法治的社會(huì)，立法和司法機(jī)關(guān)應(yīng)該樹(shù)立起一種人文關(guān)懷的立法和司法理念從立法源頭和司法過(guò)程中全方位多角度給予民工群體更多關(guān)懷，真正建立一個(gè)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的機(jī)制，使每位勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益能夠從根本上得到保護(hù)。另外，我們應(yīng)發(fā)揮媒體的宣傳引導(dǎo)作用和社會(huì)輿論作用，努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。吳春燕