礦產(chǎn)資源管理法律論文

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礦產(chǎn)資源屬于不可再生的自然資源，是人類(lèi)生存、社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步不可缺少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源管理問(wèn)題一直是群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題。如何合理利用和保護(hù)我縣的礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)全縣的能源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”，造福子孫后代，是擺在礦產(chǎn)資源管理者面前的一項(xiàng)重要課題。但是，由于我縣地廣人多、經(jīng)濟(jì)落后，給礦產(chǎn)資源管理工作帶來(lái)諸多困難，甚至引發(fā)一些瀆職犯罪。為此，我院專(zhuān)門(mén)組織人力結(jié)合辦案實(shí)際到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位深入調(diào)研，詳細(xì)了解我縣礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀，認(rèn)真分析存在問(wèn)題，提出建議，以期對(duì)我縣礦產(chǎn)資源管理工作有所幫助、有所促進(jìn)。

一、我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣地處粵東地區(qū)，居韓江上游，礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦種有53種，分布于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要礦種有煤礦、水泥用灰?guī)r礦、高嶺土、鎢礦、鉬礦、錫礦、稀土礦、瑩石礦、建筑用花崗石、礦泉水、地?zé)崴取Ｎ铱h現(xiàn)有持證開(kāi)采礦山企業(yè)38家和鐵礦、鉬礦、鉛鋅礦、瓷土礦等勘查項(xiàng)目16個(gè)。有證開(kāi)采的礦種主要為鉬礦（華城）及非金屬礦產(chǎn)（如高嶺土、建筑用花崗石、地?zé)崴⒌V泉水等），其中持證開(kāi)采礦山企業(yè)有采石場(chǎng)18家、礦泉水1家、鉀長(zhǎng)石礦2家、地?zé)崴?家、螢石礦1家、瓷土礦13家和石灰石礦2家。無(wú)證非法開(kāi)采的礦場(chǎng)有36個(gè)，主要分布在安流、棉洋、周江等鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)近幾年的大力整治，我縣礦業(yè)秩序有了很大的好轉(zhuǎn)。但是，因?yàn)楣芾頇C(jī)構(gòu)和體制改革滯后，地方性配套的政策法規(guī)尚未健全，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為往往得不到及時(shí)制止和糾正，甚至一些非法礦點(diǎn)“死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。自2005年以來(lái)，全縣關(guān)閉非法采礦點(diǎn)83處。公安機(jī)關(guān)查處相關(guān)責(zé)任人38人，其中刑事拘留20人，治安拘留10人。我院反瀆職侵權(quán)部門(mén)共立查危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪6人。立查的案件涉及土地、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和基層一線執(zhí)法部門(mén)等。而且犯罪造成的危害后果觸目驚心，有的造成人員傷亡，有的造成比較大的經(jīng)濟(jì)損失和無(wú)法彌補(bǔ)的能源、生態(tài)環(huán)境破壞，廣大人民群眾反映十分強(qiáng)烈。從中可見(jiàn)，我縣礦產(chǎn)資源管理工作還面臨諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”任重道遠(yuǎn)。

二、我縣礦產(chǎn)資源管理存在的主要問(wèn)題

從我院近年來(lái)辦理瀆職類(lèi)案件的情況及近段時(shí)間對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來(lái)看，我縣有關(guān)職能部門(mén)及基層政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源管理存在如下幾個(gè)主要問(wèn)題：

1、技術(shù)落后，開(kāi)采無(wú)序。礦山開(kāi)采由于技術(shù)力量不足，設(shè)備短缺，再加上利益的驅(qū)動(dòng)，一些地方的私營(yíng)礦山只追求眼前利益，對(duì)上級(jí)的政策法規(guī)陽(yáng)奉陰違，我行我素。采富棄貧、亂采濫挖、破壞資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。全縣38家礦產(chǎn)企業(yè)中，無(wú)大型、中型礦山，均為小型礦山，大部分小型礦山生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平落后，一般只出售原礦，部分只生產(chǎn)半成品，經(jīng)濟(jì)效益差，環(huán)境污染問(wèn)題較多。

2、法規(guī)不全，操作困難。修改后的《礦產(chǎn)資源法》雖對(duì)資源保護(hù)和合理利用作了一些原則性的規(guī)定，但操作中基層執(zhí)法、監(jiān)督存在眾多困難和問(wèn)題，其他的法律、法規(guī)中雖有一些規(guī)定，但相對(duì)比較零散，缺乏系統(tǒng)性。尤其是一些要計(jì)算損失結(jié)果的很難把握，如今年初，群眾舉報(bào)郭田鎮(zhèn)坪上村北山嶂有人無(wú)證開(kāi)采瓷土。經(jīng)初查,該鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)張某某、國(guó)土資源所所長(zhǎng)古某某因涉嫌玩忽職守被我院查處。但在如何選用立案標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題碰到難題，以礦產(chǎn)資源損失為標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定，違法數(shù)額的確定要由省級(jí)單位組織并由省國(guó)土資源廳認(rèn)定，程序繁瑣，成本高、時(shí)間長(zhǎng)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，容易造成案件流產(chǎn)。以造成惡劣社會(huì)影響為標(biāo)準(zhǔn)，則法律效果不佳。最后只能以植被損失為標(biāo)準(zhǔn)，追究犯罪嫌疑人的責(zé)任。

3、利益驅(qū)動(dòng)，屢禁不止。打擊非法采礦和監(jiān)管礦山安全等工作，需要大量的人力、物力等，但有的相關(guān)職能部門(mén)只有編制，沒(méi)有人員，有的甚至既無(wú)編制又無(wú)人員，巧婦難為無(wú)米之炊，這勢(shì)必影響此類(lèi)工作的有效進(jìn)行。個(gè)別礦點(diǎn)表現(xiàn)在你整我停，明停暗開(kāi)。國(guó)土資源部門(mén)人手不足，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，帶來(lái)查處難度大。在利益驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別村干部甚至直接或間接參與，形成地方保護(hù)主義。如安流鎮(zhèn)現(xiàn)有非法開(kāi)采稀土礦6個(gè)、石場(chǎng)5個(gè)，棉洋鎮(zhèn)現(xiàn)有非法開(kāi)采的稀土礦17個(gè)，其中很多都是經(jīng)過(guò)村干部默許或參與的。

4、監(jiān)督不力，出現(xiàn)瀆職現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府和基層一線執(zhí)法部門(mén)不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，未能做到開(kāi)發(fā)前、開(kāi)發(fā)中和開(kāi)發(fā)后的全過(guò)程監(jiān)督，馬虎應(yīng)付，玩忽職守，敷衍塞責(zé)。如我院查處的李某某和廖某某玩忽職守罪案。2005年4月22日，本縣棉洋鎮(zhèn)橋江綠水村吳興抄鉀長(zhǎng)石場(chǎng)發(fā)生塌方，致死1人。此鉀長(zhǎng)石場(chǎng)自2004年10月無(wú)證開(kāi)采以來(lái)，棉洋鎮(zhèn)分管?chē)?guó)土資源的黨委委員廖某某雖然先后二次對(duì)該石場(chǎng)發(fā)出過(guò)責(zé)令停止通知書(shū)，但措施不到位。廖某某將此情況向鎮(zhèn)長(zhǎng)李某某匯報(bào)后，該鎮(zhèn)政府并沒(méi)有采取其他措施或向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，以致發(fā)生了4.22事故。

三、我縣礦產(chǎn)資源管理存在問(wèn)題的主要原因

1、個(gè)別單位“一把手”重視不夠

個(gè)別單位主要領(lǐng)導(dǎo)，由于平時(shí)不注意學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，法律意識(shí)、大局意識(shí)差，對(duì)保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不夠。錯(cuò)誤認(rèn)為非法采礦無(wú)關(guān)大局，甚至認(rèn)為上級(jí)都是和單位副職或部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂相關(guān)責(zé)任書(shū)，而不是和自己簽的，出了問(wèn)題也不會(huì)追究到自己頭上，所以往往只是在會(huì)上空喊口號(hào)，做做樣子，沒(méi)有親力親為、拿出行動(dòng)。由于個(gè)別單位“一把手”對(duì)保護(hù)能源資源和生態(tài)環(huán)境的不重視，往往會(huì)給一般干部、村干部和廣大群眾造成錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為打擊于否，無(wú)傷大雅，以致消極對(duì)待，應(yīng)付了事。

2、部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致打擊效果不佳

對(duì)非法采礦行為，由于條件所限，相關(guān)部門(mén)只能采取摧毀查扣采掘設(shè)備，強(qiáng)行拆除廠房、毀壞采礦現(xiàn)場(chǎng)等手段來(lái)制止非法采礦行為，由于礦產(chǎn)物利潤(rùn)高，對(duì)于采礦者來(lái)說(shuō)，這只是痛皮不痛骨，其采用“你走我采，你來(lái)我走等“游擊”戰(zhàn)術(shù)來(lái)對(duì)付有關(guān)執(zhí)法行動(dòng)，所以此類(lèi)整治行動(dòng)只是治標(biāo)不治本，往往很難奏效，制而不止，形成了“私采、取締，又私采、又取締”的惡性循環(huán)鏈。究其原因，就是行政執(zhí)法部門(mén)、基層黨委政府和司法部門(mén)等單位之間的協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有形成很好的打擊合力。如按規(guī)定，辦理審批開(kāi)采礦產(chǎn)資源、年審等手續(xù)無(wú)需鎮(zhèn)政府蓋印，有關(guān)部門(mén)又沒(méi)有將有關(guān)審批通過(guò)的文件或通知書(shū)面告知轄區(qū)政府，致使當(dāng)?shù)鼗鶎诱疅o(wú)法掌握有些開(kāi)采的企業(yè)或個(gè)人是否合法開(kāi)采，只能是私下了解或詢(xún)問(wèn)有關(guān)部門(mén)，不能及時(shí)打擊和監(jiān)管非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為，也不能及時(shí)有效地對(duì)有證（合法）開(kāi)采礦產(chǎn)資源的企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行督促和檢查。

3、管理措施不到位，流于形式

不管是非法礦山還是合法礦山，大多處于交通不便，人跡罕至的深山老林之中，面對(duì)少則幾公里，多則十幾公里的崎嶇山路，有的工作人員平添了對(duì)工作的畏難、畏苦等情緒，疏于管理，疏于監(jiān)督。有的擔(dān)心“出事”后要負(fù)責(zé)任，便從檢查巡查記錄上做“文章”，弄虛作假，應(yīng)付上級(jí)檢查。有的雖到了檢查監(jiān)督的地點(diǎn)，但只是例行性地將通知制止等執(zhí)罰書(shū)據(jù)叫人簽了名便一走了之。有的記錄簿上簽了名，具體行為也做了，卻沒(méi)有視具體情況做出好的措施來(lái)，以至于監(jiān)管者前腳剛走，非法開(kāi)采者接著就開(kāi)。有的則因平時(shí)不注意宣傳，責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，連轄區(qū)內(nèi)那里存在非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的情況都不清楚，更談不上如何來(lái)有效監(jiān)管此類(lèi)行為。

4、審批把關(guān)不嚴(yán)，缺乏科學(xué)性