科技管理研究范文精選

摘要：通過對我國農業科技管理現狀的闡述，對新形勢如何構建中國農業科技管理新體系進行了探討。

經過20多年的改革與發展，我國農村經濟已進入了新的發展階段，農業綜合生產能力顯著提高，農產品供給由長期短缺轉向總量大體平衡和結構性、區域性相對過剩。這一方面說明現行的農業經濟結構難以滿足人民群眾日益增長的物質生活需要另一方面也說明農業發展正醞釀著從量變到質變的嶄新突破。農業的發展不僅關系到國家長治久安和戰略目標的實現，也關系著中華民族的興衰榮辱，制定和完善中國特色農業科技系，建立和健全農業科技管理體制，變革傳統農業生產模式和管理方法，則是實現農業現代化的最佳選擇。

一、我國農業科技管理的現狀

現代農業科技管理是依據農業科技自身發展規律和特點運用科學管理理論和方法，對各項農業技術活動進行組織和策劃，以求在時間和經濟上最合理、最有效地達到預定的農業技術發展目標。它是現代科技管理的重要組成部分，也是實現農業經濟功效最大化的有效途徑。然而新中國成立以來，為盡快恢復和發展國民經濟，我國實行的是以城市為基地的工業化戰略，把業中的資金強制性地轉移為工業化積累，在工業化戰略的推動下我國的現代工業在城市迅速擴張。而相比較而言，農業在相當長的時間里卻整體徘徊不觚，發展艱難。改革開放以來，面對新的國際國內形勢，國家加大了對農業科技資金的投入，加強了科研院所的組建，加快了科技成果的轉化，以法律形式規范了農業科技專利成果交易。農業要發展，農民要增收，除了對國家政策的需求外，關鍵要靠農業科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國農業科技的發展與經濟總體不相適應。其原因有四個方面。一是農業科技管理的主體不明晰。現代農業就是利用高新技術和適用技術把傳統農業的舊“四靠”轉變為一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我國由于長期以來農業科技的管理主體是以各級政府縱向調控和直接領導為主，農業科技管理機構的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應有尊重。同時，一部分農業科技投資主體和收益地位不明晰，產權關系不明確，使生產者和經營者缺乏積極性，沒有產生出應有的效益，也嚴重制約了地方農業經濟的發展。科技的發展不以人的意志為轉移，也不以政府的行政指令為轉移，農業科技管理需要管理者遵循科技發展的普遍規律，因此在制度化的前提下也應該賦予地方科技管理部門以一定的自主權和靈活性，因地制宜地發展地方農業。二是地方農業科技管理資金匱乏。國家每年都會在財政預算中拿出相當部分資金用于農業科技的改革和完善，同時也要求地方各級政府投入部分財政資金以支持本地農業經濟發展。但由于我國實行的是中央和地方兩級預算，而地方自留可支配財政資金并不多，所以各級地方政府對于大量資金投入效果并不明顯、對GDP增長貢獻不高、且見效期長的農業科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發展高新農業的地方因缺乏政府財政的大力支持而錯過了良好的發展機遇。三足政府對農業高新技術宣傳力度不夠，農民對采用高新成果缺乏熱情。農民是農業關系的主體要素，科技成果轉化的關鍵是要有廣大農民的支持和擁護。而在現階段我國農業科技管理基本還是由政府主導和壟斷，政府對農業科技的宣傳缺乏力度，加之市場化的農業科技交易體制沒有完全形成，農業科技成果轉化難。同時，由于廣大農民的文化科技素質偏低、經營規模小、收益低，對采用高科技的熱情商。是農業總體的機械化水平不高，資金匱乏。嚴重制約了農業機械的發展，唰時也影響『．農業科技的研發和轉化，我國農業機械化低水平層面運轉的現狀嚴重制約著農業新技術規模效應的發揮和農業生產水平的提高。

二、構建現代農業科技管理新體系

在知識經濟時代，科技含量的高低是增加產量、降低成本提高質量、減少損耗、提高效益、占領市場的關鍵，因此提高科技的研發速度，改革傳統的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對策。構建現代農業科技管理新體系。

績效評估又稱績效評價、考核績效評估，是一種正式的評估制度，它通過系統的方法、原理來評定和測量組織成員在職務上的工作行為和工作成果。績效評估的結果可以直接影響到薪酬調整、獎金發放及職務升降等諸多員工的切身利益。科技管理績效評估是對包括科技管理組織部門在內的人員、組織、制度等因素在內的評估。通過科技管理績效評估，可以獲得相關的績效數據，從而為改進管理體制，提高管理效率而提供有益的借鑒[1]。

科技管理績效評估基本理論

1科技管理績效評估的理論基礎

科技管理績效評估是針對部門或組織而開展的績效評估，是建立在一系列基礎理論基礎之上的評估制度。在對其進行研究之前，有必要對這些理論進行簡要分析，這里主要介紹新公共管理理論和新制度經濟學理論。新公共管理理論是上世紀70年代流行與西方國家的一種新型的政府管理理論。這種理論最大的特點是借鑒了企業管理的方法和研究模式，試圖將政府看成是市場中的企業，而國民則是消費者，作為企業的政府需要向國民提供優質的鋼公共服務，并努力提高自己的績效。它以現代經濟學為自己的理論基礎，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產出，強調文官對社會公眾的響應力和政治敏感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環節上實行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理對科技績效評估制度具有較強的借鑒意義，比較績效評估主要來源于企業管理領域，新公共管理所提倡的研究思路和模式是比較符合科技績效評估體系的建立和完善的。新制度經濟學(Newinstitutionaleconomics)是一個側重于交易成本的經濟學研究領域，可以說是近幾十年西方經濟學研究范疇中一個方興未艾的領域，由于其提出的比如交易成本等思想對傳統研究范式的突破性革新而備受關注。交易成本是制度經濟學的核心，是指在建立商品交易過程中，沒有被易主而損耗掉的成本，譬如討價還價花去的精力與時間，為防止受騙而采取的保險措施等，這些舉動花費的成本都是交易成本。制度經濟學研究的范圍為科技管理績效評估提供的研究框架，交易成本的概念為績效評估指標的建立和具體權重的確立提供了指導[2]。由于目前影響我國科技管理績效評估的主要因素之一在于評估程序和體制的不完備，這種體制上的交易成本如何去除，也可以在新制度經濟學的視角下進行分析。

2科技管理績效評估的內涵

科技管理職能是政府的基本職能之一，政府職能是指一個國家的地方行政機關根據經濟建設和社會發展的需要，在行使行政權力的過程所承擔的職責和功能。科技管理職能則是指政府為了促進本國或地區科技發展，提高科技水平，增強科技競爭力而履行的一系列職責和功能。一般來說，科技管理職能包括了制定相應的科學發展方針，同時為科學技術的發展提供基本的框架，有時還需要直接投資一些高風險性的科技領域，促進科技的發展，此外還需要在政策或是其他方面對科技產業進行扶持，提高本國科技競爭力。科技管理工作中一個重要的方面是對科技管理的效果進行評估和測量，通過對評估結果的分析，得出相應的結論，并為改進科技管理制度和體系提供借鑒。

一、公共管理范疇下的政府科技管理

(一)政府管理的內涵

公共管理(PublicManagement)是公共事務的管理①。公共事務是指一定時期與一定共同體成員共同利益相關的社會事務,體現為一定共同體成員普遍需求的公共物品和公共服務。公共事務有五個特性:具有社會性,即某一公共事務對一定的社會共同體成員而言,具有成本的社會分擔性與效用的社會共享性;是公共利益的外在體現,公共事務事關一定共同體公眾的共同利益,是共同體公共需求的產物,而公共事務的治理則是為了解決社會公共問題,實現和滿足一定共同體成員的公共需求和共同利益;其物化表現形式為公共產品和公共服務;具有層次性,根據公共事務與不同共同體的利益相關性,在縱向上可以進行社區性公共事務、地方性公共事務、區域性公共事務、全國性公共事務、全球性公共事務的區分;具有動態性,不同時期內不同國家或地區公共事務的范圍存在著差異,同一公共事務在不同時空范圍內也有不同的表現形式。

政府管理“是指政府為促進社會整體協調發展,采取各種方式對涉及社會全體公眾整體的生活質量和共同利益的一系列活動進行調節控制的過程。”①當把公共事務作為公共管理的對象時,具有不同于傳統公共行政的意義:一是實現公共管理功能的合理定位。凡屬于私人領域自主的事務,就不應納入公共管理的職能范圍,而政府更不能以強制的方式介入不具有消極外部性的私人自主領域。二是公共事務治理的集體行動并不等同于政府行動。傳統公共行政只關注政府職能,卻忽視了非政府公共事務治理主體的公共職能。三是公共管理的成效以公共事務的有效治理為評價尺度。這種以外部導向和以結果為中心的追求,與傳統公共行政對內部管理和機械效率的追求存在差異,它強調最大限度地利用各方面的社會資源不斷以及私人部門的有效管理經驗來不斷增進社會公共福利。四是強調根據公共事務的屬性差異進行多元化的治理,而不是傳統公共行政模式下的千篇一律或一成不變的標準化管理和整齊劃一的公共服務。建立服務型政府,要求政府的治理從官本位向社會本位轉變,以“管理就是服務”為根本理念,有效率地提供優質足量的公共產品和公共服務。服務型政府具有以下幾個特點:

———由掌舵代替劃槳。將服務的提供和執行職能從掌管它們的集中決策部門中分離出去,給與服務提供和執行機構更大的靈活性和自主性,并通過控制這些機構的績效水平來對結果負責。決策部門也得以從日常繁瑣的事務性工作中解脫出來,將工作重心放在決策的制定上,從而提高政府的管理效率。

———政府公共管理的目的在于實現和增進社會的公共利益。“公務員的首要作用乃是幫助公民明確闡述并實現他們的公共利益,而不是試圖去控制或駕馭社會。”②服務型政府不能是凌駕于社會之上的封閉官僚機構,而必須以公民的需求為中心,為其提供有效的服務。要求以公共需求作為判定政府服務有效性的衡量指標,通過轉變政府和社會之間的關系,政府從管制者向公共產品與公共服務提供者的角色轉化,突出對公共需求的回應性。

科技管理是社會科技發展的重要保證，在當前社會環境下，人們對于社會科技的發展要求也在不斷增加，而科技管理過程中存在的問題也較為普遍，并且也影響著我國科技的創新，因此我們還需要通過加強科技管理創新來解決存在的問題，進而更好的提高科技管理的質量。通過對科技管理創新必要性的分析以及存在問題的解讀來詳細說明科技管理創新的相關措施，同時也提出了一些相關建議，希望能為我國科技事業的發展提供一些幫助。

1科技管理創新的必要性

科技管理是經濟與社會發展及進步的重要內容。科技管理創新使得科技活動的目標、組織、領導和控制等方面形成了全新的管理理念。科技創新與科技管理對一個國家的經濟實力的強弱起著重要作用。科技創新是民族文化精髓的科學精神，使得科技應用到實處，科技成果又為知識和理論找到實踐的依據，也為新技術的應用開辟了新途徑。科技管理創新是社會主義市場經濟發展到一定階段的必然產物，它也是知識經濟發展的需要，所以科技創新使得科學技術在促進經濟增長中越來越顯示出主導作用，是新技術、新發明、新成果的先驅，它能夠很大意義上推動新興產業的形成和發展。建立科技管理創新體系科技管理創新是國家創新體系重要組成部分，這是由其自身的位置和管理職能決定的。

2科技管理存在的主要問題

2.1體制機制有待創新

科技管理涉及部門較多，這些職能部門在創新活動中，部門之間缺乏聯動和協調，從而造成科技政策法規實施較困難，科研活動分散重復的現象比較嚴重，科技、裝備、科技文獻和科技數據沒有很好的實現有效共享，科技經費多頭立項、多頭管理，科技資源無法優化配置。

1高校科技管理創新的意義

高校是培育高等人才的搖籃，培養創新能力、傳播新思想的重要基地，在國家創新體系中具有至關重要的地位。改革開放以來，我國高等教育飛速發展，科技隊伍不斷壯大，在研究開發和科研成果轉化等方面取得了累累碩果，已經成為我國科技創新隊伍中的主力軍。為了進一步貫徹落實“科教興國”戰略，提升我國自主創新能力，全面推進高校創新體系建設，高校的科技管理工作一定要有更高的追求。科技管理創新是促進科技創新與市場機制相結合的客觀要求。高校作為國家自主創新體系的重要部門之一，它的科技管理創新，既是高校自身發展的動力和資本，又是實施科教興國戰略的重要舉措，同時還是我國知識經濟時代來臨賦予高校科技管理的重要使命。其肩負著對全校科研項目的申報、科技發展的籌劃、以及科技管理政策的制定。當前的經濟形勢要求我們將尋找市場信息和追求知識創新作為切入點和落腳點，為了建立自主創新和自主知識產權的新型模式，我們要把探索科研成果轉化的有效機制作為重點內容來抓。

2高校科技管理面臨的問題

高校的科技發展與高校的科技管理制度和科技管理水平密切相關。而高校的科技管理工作就是調動具有科研能力教師的積極性和主動性，為科研人員從事科研工作提供服務、創造條件、組織建設和協調好科研隊伍，以不斷提高研究層次和科研成果轉化的進程。因此，如何激勵科研人員的科技創新潛力，發揮高層次人才在高校科研工作中的主導作用，就成為當前高校科技管理工作面臨的重要課題。從強化自主創新，優化高校科技管理方面進行了深入的思考，總結出目前我國高校科技管理主要存在以下幾個問題：

2．1高校科技管理的行政體制不健全，不利于學科之間的融合和交叉

目前在我國現行的體制下，傳統的高校還多沿用學校、學院(系)、各專業教研室的行政管理模式，特點是學科門類比較繁多，科研力量相對分散，學科之間很難融合和交叉。一個任課教師固定隸屬于某一個專業教研室，業余時間教師可以進行一些小范圍的個體交流研究活動，但是在校內外很難進行較大范圍的、跨學科的科研交流活動。因此，高校這一體制很難適應當代科學研究團隊化、研究對象交叉、復雜化的趨勢。