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為全面貫徹黨的*屆五中全會精神,轉變政府職能,加強宏觀管理,促進自主創新,落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)確定的目標和任務,加快推進國家創新體系建設,建立適應新形勢要求的國家科技計劃管理體系,現就“*”國家科技計劃管理改革講如下意見。
一、指導思想
改革開放以來,我國的科技計劃及管理不斷調整和完善,基本適應了各個階段科技發展的要求,反映了不同時期發展和改革的重點,為經濟社會發展和科技自身發展做出了重要貢獻。我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和建設和諧社會目標的確定,要求進一步推進政府職能轉變,依法行政,對國家科技計劃的管理也講了更高的要求。目前國家科技計劃管理中還存在著重復分散、效率不高等一些與發展不相適應的矛盾和問題,必須對科技計劃管理進行進一步的改革,以適應新形勢發展的要求。
國家科技計劃管理改革的指導思想是:全面貫徹黨的*屆五中全會精神,堅持科學發展觀,落實《綱要》精神,以促進自主創新為核心,以發揮科技對經濟和社會發展的支撐和引領作用為宗旨,以提高管理水平和效率為重要目標,轉變政府職能,加強宏觀管理,強化制度建設,構建符合社會主義市場經濟體制和科技發展要求的“權責明確、定位清晰、結構合理、運行高效”的國家科技計劃體系,推進國家科技計劃管理的公正、公開、規范和高效。
二、基本原則
國家科技計劃管理改革要圍繞促進自主創新的主題,既要充分吸收和繼承現有計劃管理中好的經驗和做法,更要與時俱進,堅定改革,大膽創新;既要堅持“有所為、有所不為”,重點解決當前國家科技計劃管理中的突出問題,求真務實,講切實有效的改革新思路、新舉措,力爭取得突破,又要加強總體設計,綜合集成配套改革措施,積極有序推進。重點要突出以下幾項原則:
各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳(委、局),新疆生產建設兵團科技局,國務院各有關部門科技司(局),各有關單位:
為推進國家科技計劃管理改革工作,保障“*”國家科技計劃的順利實施,科技部在認真研究和廣泛征求各方面意見的基礎上,提出了《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),現將《若干意見》印發給你們,請你們在組織和實施“*”國家科技計劃項目過程中遵照執行,并按照《若干意見》的精神,積極推動本部門、本地方科技計劃管理的改革。
科學技術部
關于國家科技計劃管理改革的若干意見
為全面貫徹黨的十六屆五中全會精神,轉變政府職能,加強宏觀管理,促進自主創新,落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)確定的目標和任務,加快推進國家創新體系建設,建立適應新形勢要求的國家科技計劃管理體系,現就“*”國家科技計劃管理改革提出如下意見。
一、指導思想
第一章總則
第一條為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(*—2020年)》(以下簡稱《綱要》),在原國家科技攻關計劃基礎上,設立國家科技支撐計劃(以下簡稱“支撐計劃”)。為實現支撐計劃的規范化、科學化管理,根據《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》、《國家科技計劃管理暫行規定》和《國家科技計劃項目管理暫行辦法》,制定本辦法。
第二條支撐計劃是面向國民經濟和社會發展需求,重點解決經濟社會發展中的重大科技問題的國家科技計劃。支撐計劃主要落實《綱要》重點領域及其優先主題的任務,以重大公益技術及產業共性技術研究開發與應用示范為重點,結合重大工程建設和重大裝備開發,加強集成創新和引進消化吸收再創新,重點解決涉及全局性、跨行業、跨地區的重大技術問題,著力攻克一批關鍵技術,突破瓶頸制約,提升產業競爭力,為我國經濟社會協調發展提供支撐。
第三條科學技術部(以下簡稱“科技部”)會同財政部制定支撐計劃管理辦法。科技部負責支撐計劃的組織實施。
第四條支撐計劃的管理原則:
(一)需求牽引,突出重點。支撐計劃以國民經濟社會發展需求為導向,重點支持對國家和區域經濟社會發展以及國家安全具有重大戰略意義的關鍵技術、共性技術、公益技術的研究開發與應用示范。
為全面貫徹黨的*屆五中全會精神,轉變政府職能,加強宏觀管理,促進自主創新,落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)確定的目標和任務,加快推進國家創新體系建設,建立適應新形勢要求的國家科技計劃管理體系,現就“*”國家科技計劃管理改革提出如下意見。
一、指導思想
改革開放以來,我國的科技計劃及管理不斷調整和完善,基本適應了各個階段科技發展的要求,反映了不同時期發展和改革的重點,為經濟社會發展和科技自身發展做出了重要貢獻。我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和建設和諧社會目標的確定,要求進一步推進政府職能轉變,依法行政,對國家科技計劃的管理也提出了更高的要求。目前國家科技計劃管理中還存在著重復分散、效率不高等一些與發展不相適應的矛盾和問題,必須對科技計劃管理進行進一步的改革,以適應新形勢發展的要求。
國家科技計劃管理改革的指導思想是:全面貫徹黨的*屆五中全會精神,堅持科學發展觀,落實《綱要》精神,以促進自主創新為核心,以發揮科技對經濟和社會發展的支撐和引領作用為宗旨,以提高管理水平和效率為重要目標,轉變政府職能,加強宏觀管理,強化制度建設,構建符合社會主義市場經濟體制和科技發展要求的“權責明確、定位清晰、結構合理、運行高效”的國家科技計劃體系,推進國家科技計劃管理的公正、公開、規范和高效。
二、基本原則
國家科技計劃管理改革要圍繞促進自主創新的主題,既要充分吸收和繼承現有計劃管理中好的經驗和做法,更要與時俱進,堅定改革,大膽創新;既要堅持“有所為、有所不為”,重點解決當前國家科技計劃管理中的突出問題,求真務實,提出切實有效的改革新思路、新舉措,力爭取得突破,又要加強總體設計,綜合集成配套改革措施,積極有序推進。重點要突出以下幾項原則:
世紀之交,我省的科技工作進入了一個新的發展階段。全國技術創新大會的召開、中共中央"關于加強技術創新,發展高科技,實現產業化的決定"的頒布,和省委、省政府"關于依靠科技進步推動產業結構優化升級的決定"的頒布,為面向21世紀的廣東科技工作指出了方向,也為科技計劃管理工作提出了更高的要求。
建立適應社會主義市場經濟體制、符合科技自身發展規律的科技計劃管理體系,是政府促進科技事業發展,進行宏觀管理的重要內容,也是新型科技體制得以有效運行的重要條件。為適應新形勢、新要求,為科技進步創造更為有利的環境和條件,開拓科技計劃工作新局面,我們要認真總結經驗,在現有工作的基礎上,改進和提高科技計劃管理的水平,把我省的科技計劃管理工作推上一個新的臺階。
一、加強對科技計劃管理改革必要性的認識,增強改革的緊迫感
改革開放以來,我省的科技工作圍繞我省經濟社會發展總目標,不斷深化科技體制改革,通過實施科技攻關、星火、火炬、科技成果推廣、自然科學基金等一系列科技計劃,在面向經濟建設主戰場、高新技術產業化、基礎性研究三個層次上都取得了顯著成績。這些不同層次、不同目標的科技計劃的出臺,無論是在科技計劃體系結構、經費來源,還是在相應的管理方式和運行機制上,都體現了科技工作適應經濟發展,內容不斷充實拓展、管理工作不斷規范加強的新要求。加強計劃管理的宏觀調控,逐步減少指令性,增加指導性和政策性,并實行分類管理,形成了計劃管理的新格局。各類科技計劃相應確定了各自的主攻方向和宏觀目標,并努力推動科技計劃管理工作向科學化、規范化、法制化的方向發展。同時,與各類科技計劃相配套的科技資金投入不斷增加,為科技計劃的實施提供了經費保證。但從全面和發展的觀點看,還存在不少問題,如科技與經濟社會發展結合的緊密程度不夠;對市場經濟體制下的科技計劃管理,戰略目標、宏觀調控方式、計劃管理模式和運行機制、資源的合理配置等問題研究不夠;科技規劃、計劃與資源配置之間銜接不夠;計劃內部各項目之間總體協調不夠;各類計劃和項目立項的評估分析和執行情況的跟蹤檢查監督不夠;科技創新能力不強等。這些都必須通過進一步深化科技體制改革,認真加以研究解決。科技工作必須努力適應新時期經濟社會快速發展的要求。
省委、省政府對科技工作也提出了新形勢下的新要求:
各級政府科技行政管理部門要轉變職能;從科技系統內部的小循環進入經濟社會發展的大循環;從主要是行政手段配置資源轉向以市場配置資源的基本途徑;從簡單的項目管理、分錢分物轉到提高綜合協調能力,推動全社會的科技進步、提高產品的競爭能力和全省的科技綜合實力上來。科技項目的立項要以市場為導向,符合產業政策,強調由企業提出,或有企業的參與和承用。