政策性農業保險保費補貼資金使用淺談

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為貫徹落實黨中央、國務院農業保險工作方針、政策以及法律法規，全面掌握政策性農業保險保費補貼實施情況，進一步規范保費補貼資金管理，提高財政資金使用效益，促進農業保險健康、可持續發展。2014年底，陽泉市財政局委托山西匯華資產評估有限公司作為獨立的第三方，對陽泉市三個農業縣（區）2013年度政策性農業保險保費補貼項目資金進行了績效評價。經評價，該項目績效目標較為明確，組織實施比較到位，預算資金安排足額，補貼資金到位及時，保險經辦機構經營比較規范、查勘定損及時、理賠結案積極，項目執行情況總體較好，項目實施的社會效益逐步顯現，對陽泉市農業可持續發展產生了積極影響，對三個參加評價縣（區）的綜合績效評價等次為良好。

一、政策性農業保險保費補貼資

金使用中存在的問題

（一）承保基礎數據有待規范，種植業保險承保面積與實際種植面積不符

在現場調查中我們發現，被考評縣（區）在編制本地區承保計劃時，未對當年實際種植畝數及實際種植人進行逐一登記核實，縣（區）財政部門在年度預算中編制保費補貼資金時，是以上年度糧食直補的補貼畝數做為承保補貼依據。由于未對承包基礎數據進行核實，在理賠環節易造成糾紛。

（二）保險經辦機構未能全部定損到戶，理賠結案不及時，整體服務質

量仍需進一步提高經調查，保險經辦機構接到報案后，查勘定損及時、結案理賠積極，但考評工作組也發現，個別險種未能全部定損到戶，理賠結案不及時，群眾意見很大，影響了政策性農業保險的整體實施效果，下一步需加大工作力度，提高服務質量和水平。

（三）財政資金放大效應不明顯，保險保障水平和經濟補償損失能力較弱

根據被考評縣（區）提供的相關資料，經測算，各縣（區）平均資金放大倍數為17.16倍，保險賠款與農戶直接物化損失之比平均為56%。說明各級財政補貼資金的放大效應不太明顯，保險保障能力和經濟補償受災農戶直接物化損失的補償的能力較弱。

（四）政策宣傳不到位，農戶投保積極性不高

經對普通農戶調查了解，被考評各縣（區）政策知曉率普遍偏低，分別為：陽泉市郊區66.67%，平定縣44.44%，盂縣42.87%，由于宣傳工作不到位，大部分農戶根本不了解政策性農業保險，不知道縣（區）政府為農戶負擔了種植業保險保費，更不知道受災后怎樣報案理賠。有的農戶存在僥幸心理，甚至還有人認為農業保險是亂收費，參保積極性不高。

（五）政策性農業保險品種單一，可保范圍較窄，難以滿足特色農業的發展

由于缺乏財政補貼的支持，保險經辦機構制定的商業險費率農戶難以承受，結果必然導致保險公司供給缺乏積極性，農民的現實需求也無法滿足。因此，保險險種的保障范圍不全面，保險的保障功能難以充分發揮。

（六）政策性農業保險監督機制不健全

被考評各縣（區）監管部門對政策性農業保險資金使用缺乏有效監督；一是由于保險經辦機構屬于央企，縣（區）監督機關很難實施常態化監督；二是由于政策性農業保險面向農村基層，涉及點多面廣，受地域和監管機構日常工作量大等因素制約，監管難以到位；三是政策性農業保險資金來源是主要中央、省級和市級資金，縣（區）政府把主要精力放在了市級資金的配套和本級資金的落實上，忽視了監管責任。

（七）保險經辦機構過分依賴村委會，導致保險理賠不夠透明

保險經辦機構在對以行政村為單位投保的種植業進行保險理賠時，保險賠款以轉賬方式撥付到行政村賬戶后，未能及時支付到受災農戶，極大地損害了農民的知情權和獲得賠償•市縣之聲權，在一定程度上削弱了農民的參保積極性，個別行政村未能將保險賠款專款專用。

二、改進的建議

（一）完善和規范承保數據，確保補貼準確

承保到戶各縣（區）要積極響應中央號召，加快推進土地流轉，進一步完善基礎承保數據和信息，把好投保信息的初審關。在編制本地區年度承保計劃時，要利用土地流轉數據，重新核定的種植面積和種植農戶，確保承保數據的真實性，財政部門在年度預算中編制保費補貼資金時，要以重新核定的實際畝數和種植農戶做為承保補貼依據，真正做到承保到戶。

（二）切實查勘定損到戶，及時理賠結案，提高服務質量和水平

目前還沒有專業的查勘定損組織機構的情況下，對一些受災范圍較廣、程度較深，時間要求緊的種植業保險賠案時，保險經辦機構要主動牽頭，聯合本縣（區）相關機構人員及受災農戶實行聯合查勘、直接定損到戶，確保理賠工作科學、及時，切實提高保險服務“三農”的質量和水平。建議保險經辦機構加強對保險從業人員、鄉鎮農科員、村協保員的保險政策和技能培訓，合理配置村協保員，適當提高其福利待遇，并加強與鄉鎮農科員的溝通配合，確保在出險時能快速到場查勘、定損、理賠，提高理賠效率，逐步減少保險經辦機構在開展業務時對村委會的依賴，更大程度保證保險經辦機構定損、理賠的專業性和獨立性。對確以行政村為單位承保的種植保險要張榜公示，切實保障廣大農民的知情權。

（三）增強保險保障水平和經濟補償能力，提高財政資金使用效益

建議保險經辦機構結合承保種植、養殖農產品品種的生產成本、市場價格變動等情況，及時向上級公司及保監部門對政策性農業保險賠付標準進行動態核準，及時修改完善相關政策，適度提高理賠標準，充分發揮政策性農業保險的保障功能，以增強經濟補償能力，提高財政資金的使用效益。

（四）加大宣傳力度，提高農民對政策性農業保險的認識

各級各有關部門要加大宣傳引導，多措并舉，密切配合，協同推進，建立完善聯席會議制度，發揮各自的職能優勢積極支持和推動政策性農業保險工作，確保落到實處，進一步優化農業保險發展環境。

（五）開發農業保險新品種，拓寬險種保障范圍，提高保障水平

目前，谷類作物和其他經濟作物未列入承保范圍，建議被考評縣（區）將種植業保險全覆蓋范圍擴大至谷類作物，一來可以減輕農戶負擔、擴大承保范圍，而且還可以借此宣傳農業保險政策。建議適當增加保險品種和財政補貼范圍，從而滿足不同農戶的要求，以擴大政策性保險的覆蓋面。另外，建議保險經辦機構提高保險服務質量和保障水平。

（六）繼續積極探索財政補貼政策新機制，著力解決農業保險高費用、高費率問題

農業保險的社會公益性決定了其更需要政策的扶持與推動，被考評縣（區）財政部門應加強調研，積極向政府的決策提供科學依據，加大對農業保險補貼力度。一方面，被考評縣（區）財政應對工作成本高、保費收繳難的農險業務給予必要的經營費用補貼，另一方面切實提高財政對農業保險的保費補貼比例，特別是對種植業保險的保費補貼比例。

（七）強化監管，確保保險保費補貼資金真正服務“三農”

被考評縣（區）監管部門要將惠農保險與村務、財務公開相結合，做到“四公開”，切實維護群眾的知情權、監督權，使惠農保險在陽光下運行，從而實現承保到戶、定損到戶、理賠到戶。

（八）完善提前預警和聯動機制，最大限度減少災害損失

各縣（區）農業、氣象、保險、當地鄉鎮政府和行政村要建立多級、多部門的聯動機制，利用集中廣播或手機短信平臺，及時向農戶提供氣象資訊，提前預警，及時應對極端氣候和災害天氣，最大限度地減少災害可能造成的損失。

（九）加強績效考核，注重評價結果應用

建議要將績效評價結果在一定范圍內公開，或在相關政府網站通報情況，逐步增強社會各界對績效評價工作的認識，并形成監督機制，進一步提高補貼資金績效考核的社會認同度。并將當年績效評價結果作為下年度補貼資金分配的重要依據，進一步優化補貼資金的支出結構，采取獎優罰劣的方式，對于排名首位的縣（區），應予以表彰獎勵，發揮其示范、帶頭作用；對于評價結果排名末位的縣（區）按市級補貼資金的一定比例核減經費，因考核被核減的經費由該縣（區）財政補足，以此鼓勵先進、鞭策后進。

作者：武昌魚 單位：陽泉市財政局