養(yǎng)老保險與社會保險論文
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一、社會保險法頒布實施的重大意義
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民對社會保險的需求日趨旺盛，我國的社會保險制度在曲折中前進(jìn)，不斷探索，經(jīng)過不斷的總結(jié)修正，終于形成頒布了這套社會保險法。它頒布實施的意義重大，體現(xiàn)在下面幾個方面：
（一）有助于構(gòu)建社會主義和諧
社會社會保險法把保障和改善民生作為出發(fā)點，對各項社會保險做出了比較全面的安排和規(guī)范，社會保險法首次以立法的形式確立各項保險制度，其中第2條規(guī)定：國家建立五險制度，保障公民在五種情況下能夠得到國家的幫助和支持。國家將黨中央的為人民服務(wù)，建立健全社會保障制度的意志落實在立法上，這就為人民在年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育等情況下提供充足的法律保障，有助于社會的穩(wěn)定發(fā)展與社會的長治久安，有助于構(gòu)建社會主義和諧社會。
（二）健全規(guī)范社會主義的法律體系
推動社會保險制度有法可依社會保險法的頒布與實施，對中國法律體系健全是一個質(zhì)的飛躍，彌補了社會主義法律體系中社會保障制度法律的空缺，社會保險法經(jīng)過十六年的曲折立法，最終表決通過，它的頒布與實施，為社會主義保險事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，社會保險法，明確了各權(quán)利主體的權(quán)利與義務(wù)，強化了政府的職責(zé)與義務(wù)，明晰細(xì)化了社會保險相關(guān)主體的法律責(zé)任。使社會保險制度有法可依，社會保險制度運行更加規(guī)范，穩(wěn)定，從此社會保險體系建設(shè)進(jìn)入法制化的時代。
（三）切實保護(hù)人民群眾利益
推動人力資源保障事業(yè)的快速發(fā)展社會保險法的相關(guān)條例切實保護(hù)人民群眾利益，使勞動人民共享社會勞動成果，作為綜合性社會保障方面的首部法律，它的意義重大，不僅對于國家、社會發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，對于勞動人民自身意義更是巨大，社會保險法明確規(guī)范了企業(yè)和勞動人民的權(quán)利與義務(wù)，勞動人民作為社會的弱勢群體，利益經(jīng)常遭到忽視，但是社會保險法的頒布與實施保障了勞動人民的權(quán)益，社會保險法有助于提高勞動人民的維權(quán)意識。此外社會保險法同樣是完善了人力資源保障體系中社會保障方面法律的空白，有助于推動人力資源保障事業(yè)的快速發(fā)展。
二、社會保險法實施過程中存在的不足
社會保險法具有立法貢獻(xiàn)與它的重要意義，但是社會保險法在實施過程中同樣存在一定的問題。
（一）社會保險法實施的配套制度
建設(shè)跟不上社會保險法的出臺受到人們的關(guān)注，勞動人民是想通過此部法律，解決自己養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各種社會保險問題，然而現(xiàn)行的法律出臺，在某些方面可操作性不強，某些條框的規(guī)定不夠細(xì)致，出現(xiàn)了很多的授權(quán)性的條框，社會保險法無法單獨解決社會保障領(lǐng)域的所有問題，必須有相關(guān)配套的法律來保障實施解決，但是配套設(shè)施跟不上現(xiàn)實的需求，很多條款的實施取決于國家規(guī)定，取決于國務(wù)院的行政法規(guī)，如工傷行業(yè)差別費率和行業(yè)內(nèi)費率檔次取決于國務(wù)院社會保險行政部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。但是國務(wù)院行政部門的規(guī)定如何，如何操作執(zhí)行都沒有詳細(xì)的規(guī)定。
（二）很多條款未加詳細(xì)規(guī)定
有的規(guī)定模糊不明確普通民眾需要個人繳納養(yǎng)老保險費，但是公務(wù)員和參照公務(wù)員法的工作人員的養(yǎng)老保險的辦法與普通的民眾不同按照國務(wù)院另行規(guī)定實行，具體如何規(guī)定實施未加詳細(xì)的說明，實際上，公務(wù)員沒有繳納養(yǎng)老保險費但是享受高額養(yǎng)老保險金的。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險規(guī)定模糊不明確，社會保險法沒有解決在實施過程中覆蓋范圍小而使社會某些人的利益缺失，對京津冀一體化下的新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工的社會保障問題規(guī)定比較籠統(tǒng)，只是提到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民參保參照此法，但是具體操作細(xì)則不明晰。這反映了社會保險制度處于初級發(fā)展階段，需要進(jìn)一步完善，以利于社會保險法的不斷完善更好的保障民生。
（三）監(jiān)管不力
違法現(xiàn)象嚴(yán)重社會保險法作為一項法律，有的條框已經(jīng)法律化，但是由于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致社會保險法目前仍然沒有發(fā)揮保障社會保障制度順利實施的強制約束的作用，沒有發(fā)揮出一部法律應(yīng)該有的效力，很多企業(yè)個人都沒有完全按照社會保險法規(guī)定來進(jìn)行實施操作，此外社保基金違法事件近些年頻發(fā)，如未將社會保險基金存入財政專戶；克扣或者拒不按時支付社會保險待遇等等；此外很多條款的實施需要依賴行政機關(guān)的實施執(zhí)行，但是卻沒有對行政機關(guān)事前與事中的監(jiān)督與監(jiān)管，所以造成很多資源分配不公等違法行為的出現(xiàn)，違法現(xiàn)象嚴(yán)重，加上相匹配的刑事立法也比較缺乏，相配套的行政處罰法細(xì)則也是少之又少，有的制度因為地方情況不同，交給地方管理與靈活處理，缺乏對地方的嚴(yán)格監(jiān)管，這就影響了此部法律的實施效果，導(dǎo)致各地區(qū)的實行標(biāo)準(zhǔn)不一，影響了這部法律的公信力，為社會保險法的順利實施帶來了很大的難度。
三、對《社會保險法》的相關(guān)建議
（一）建立完善的配套制度社會保險法
既然已經(jīng)出臺，只能在基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷完善，建立相配套的配套制度與實施規(guī)定，來保障社會保險法的繼續(xù)實施，可以出臺社會保險法的實施細(xì)則，對按照國務(wù)院實施的行政條例，需要進(jìn)一步明確，并且對其的適用程度進(jìn)行考證，尤其是對在《社會保險法》2011年7月1日施行前出臺的國務(wù)院具體行政法規(guī)或部門規(guī)章制度加以考證，為當(dāng)前和今后的社會保險法的進(jìn)一步改革與完善提供法律依據(jù)，保障法律規(guī)范的效力。
（二）明確社會保險法相關(guān)條款的可操作性
對于現(xiàn)在的技術(shù)和實力條件下，社會保險法應(yīng)該盡量給出明確與詳細(xì)的規(guī)定，對于能夠獨立解決的或者是具有重要價值意義方面的立法，必須是本法律明確規(guī)定，不要授權(quán)給國務(wù)院行政部門或者地方政府，要保障法律效力不打折扣，對公眾比較關(guān)心重點方面問題如公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度和社會保險費的征集機構(gòu)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會保險問題等都應(yīng)該明確詳細(xì)規(guī)定，切實保障公眾的自身利益，對于沒有明確規(guī)定，需要繼續(xù)探索的法律條款應(yīng)該整體統(tǒng)一把握，在立法上對相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行原則性的限定，不能完全放開，具體操作以及操作細(xì)則再交給國務(wù)院等行政部門規(guī)定。對事關(guān)社會保險制度設(shè)計安排及管理體系等重大問題不宜采取回避的做法，要加以明確規(guī)定。
（三）增大監(jiān)管力度
加強處罰法的建立與健全為了保障社會保險法的效力與公信力，要建立權(quán)有效的權(quán)利相互制衡、監(jiān)督機制，同時暢通有關(guān)社會保險信息交流通道。加強社保基金的出口關(guān)，加大監(jiān)管力度，做好服務(wù)與行政審批制度，增強有關(guān)社保基金工作的透明公開度，社會保險基金等相關(guān)的政策與動態(tài)要在公共媒介平臺進(jìn)行定期，建立網(wǎng)絡(luò)信息社會保險交流平臺，自覺接受廣大人民群眾、社會公共媒體的監(jiān)督，建立群眾意見的反饋機制。此外國家各部門要建立相互監(jiān)督的機制體制，加強工作的責(zé)任感，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生，此外為了強化社會保險的法律剛性約束要加強配套法律的建立與健全，加強社會保險違法犯罪行為的處罰力度。建立完善與之相配套的刑事立法，增加嚴(yán)重危害社會保障制度執(zhí)行的一些新的處罰條例與罪名。
四、結(jié)束語
《社會保險法》的出臺不易，社會保險法關(guān)乎到勞動人民的確實利益，是完善我國社會主義法律體系、社會主義保險體系和人力保障體系不斷完善的重要性的法律。本部法律的頒布于實施有重要的創(chuàng)新點與重要意義，但是社會保險法依然存在一定的需要完善的地方，這需要進(jìn)一步的探討，不斷完善。
作者：郝青清單位：中共河北省委黨校河北省永年縣人力資源和社會保障局
