軍用車輛集中辦理社會保險分析
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摘要:為提高軍用車輛安全管理水平，有效維護軍隊權益，減少因軍用車輛交通事故而引發的軍民糾紛，在對軍用車輛集中辦理社會保險必要性分析的基礎上，從基本原則、參保范圍、險種設置、投保方式及經費保障等5個方面闡述軍用車輛集中辦理社會保險的構想，提出軍用車輛集中辦理社會保險應健全制度標準、建立管理機構、加強溝通協調、穩步推進展開。
關鍵詞:軍用車輛;車輛管理;社會保險
車輛交通事故在軍隊責任事故中占有很大比重，始終是制約部隊安全管理的重要因素。個別單位因車輛交通事故賠償問題牽扯了大量精力、支付大量經費的同時，也影響了軍隊、軍人的形象和聲譽［1］。目前，一些單位特別是駐城市部隊為降低車輛交通事故理賠負擔，已經開始將部分常用車輛納入社會保險，這也是提高車輛安全管理水平、有效維護軍隊權益的實際舉措。但由于社會保險沒有明確的經費來源，在部隊發展也很不平衡;同時，各單位自行辦理社會保險，由于數量較少，優惠條件有限。而軍用車輛集中辦理保險，容易形成合力，經濟效益明顯［2］。因此，能否在政策方面對軍用車輛參加社會保險進行統一規范，甚至對軍用車輛參加社會保險統一實行標準計領，成為部隊的普遍呼聲。
1軍用車輛集中辦理社會保險的必要性
由于軍隊的特殊性，軍用車輛管理工作長期以來都局限于軍隊內部。但隨著車輛交通事故處理難度的加大和同等級車輛交通事故賠償費用的增加，軍隊需要采取一定措施來減小車輛交通事故影響，而軍用車輛參加社會保險正好能夠做到這一點。1．1辦理社會保險有利于提高部隊車輛保障能力軍用車輛擔負著繁重的保障任務，出車量大，風險程度高。特別是一些高難課目、運輸防衛課目，訓練風險大，一些單位為保安全，降低訓練難度、簡化訓練程序，嚴重影響駕駛員專業技能和軍事素質的提高，一專多能難以實現，制約了部隊戰斗力、保障力的提高。而一旦遇到車輛交通事故，就會牽扯大量時間和精力，不僅部隊遭受重大經濟損失，而且影響部隊正常工作和建設。特別是發生重大車輛交通事故后，人員傷亡、車輛損壞，部隊很難及時地善后，車輛保障能力受到影響。軍用車輛參加社會保險后，事故的善后處理難題就會迎刃而解，部隊可以集中精力抓建設，一心一意搞戰備，有效提高部隊車輛保障能力。1．2辦理社會保險有利于增強軍費的使用效益當前，車輛交通事故已占到全軍行政事故的70%左右。在這種情況下，全軍每年都支出較大數額經費用于車輛交通事故賠償。并且目前車輛交通事故處理費的支出也不規范，降低了軍費使用效益。一是由于安全“一票否決制”現象的存在，部分事故單位愿意“花錢買責任”，即通過多支付賠償費用來實現少承擔或不承擔事故責任的目的，導致單位在車輛交通事故處理中所支出的費用大于本應支出的費用。二是按規定，軍費中只有車輛維修費和特支費可以用于車輛交通事故處理，但在車輛交通事故處理中，由于這兩部分經費難以滿足事故處理需要，擠占挪用其他經費的現象經常出現，直接影響到部隊其他工作的正常開展，從而導致軍費使用效益下降。三是車輛交通事故處理的特點決定，一旦發生車輛交通事故，在短期內有支付大量賠償費用的需要，很難保證經費按計劃使用和持續穩定投入。而軍用車輛參加社會保險后可以規范車輛交通事故處理的經費來源，減少不必要開支，提高軍費使用效益［3］。1．3辦理社會保險有利于化解因車輛交通事故引發的軍民糾紛車輛交通事故不僅影響部隊的建設與發展，而且損害部隊的形象和聲譽，影響軍政、軍民關系。當車輛交通事故涉及地方車輛和人員、造成人身傷害和財產損失時，在事故處理過程中，由于軍地雙方對車輛交通事故責任的認定、損害賠償等問題認識不統一，利益產生沖突時，容易引發一系列矛盾。軍用車輛參加社會保險后，使部隊從具體的事故處理事務中解脫出來，由保險公司全權負責投保車輛所發生事故的善后工作，既減輕了部隊的賠償壓力，又避免了事故雙方直接的沖突。而且，有保險賠償金作保障，有效保障了受害人的切身利益，使事故雙方的矛盾能夠依法、及時、有序地得到處理，維護了社會的安定與團結。同時，軍用車輛參加社會保險順應軍民融合式發展大趨勢，可以依托地方力量有效加強車輛管理，更好地發揮軍隊作為武裝集團的軍事職能。
2軍用車輛集中辦理社會保險的基本構想
為有效規避軍用車輛運行風險，軍用車輛集中辦理社會保險，應立足軍隊實際，拓寬工作思路，充分利用社會保障手段，依法組織。2．1軍用車輛參加社會保險的基本原則一是統一性原則。軍用車輛參加社會保險是一項涉及多方面關系的復雜工程，在具體實施過程中能否做到軍隊與地方兼顧，在很大程度上取決于保險過程的統一性、規范性。軍用車輛不僅基數大，而且同一類型車輛的數量也很多。這樣一來，制訂軍用車輛集中辦理社會保險的統一規定就顯得尤為重要。二是效益性原則。要以提高車輛保障能力為目標，注重軍事效益。要合理選擇參加保險軍用車輛數量、車型、險種，注重經濟效益。要密切軍民關系，軍用車輛參加社會保險除了要算“經濟賬”外，還要統籌考慮政治和社會效益。三是漸進性原則。軍用車輛參加社會保險是一項系統工程，不可能一蹴而就，在這一過程中將會面臨許多不可預測的困難。因此，軍用車輛集中辦理社會保險需要分步驟、分階段進行2．2軍用車輛參加社會保險的車輛范圍對編制內全部通用車輛參加社會保險，可以保證通用車輛在任何時候都享有保險理賠的權利。但是，該方式需要投入大量的保險經費，從我軍目前相對緊張的經費開支來看，不符合實際。對常用車輛集中辦理保險比較合適。一是對指揮車、乘座車全部實施保險。因為無論是作戰部隊還是非作戰部隊，指揮車、乘座車動用均比較頻繁，風險較高。二是對常用的運輸車及特種車實施保險。因為這類車輛主要用于戰備訓練和日常生活保障。三是對大部分封存的運輸車、教練車實施按任務投保，通過與保險公司協商，縮短保險期限?？傊ㄟ^幾種方式的結合，不僅能夠降低軍用車輛參加社會保險的經費支出，而且最大限度地規避了軍用車輛運行風險。2．3軍用車輛參加社會保險的險種設置軍用車輛參加社會保險的險種設置應參照中國保監會《機動車社會保險條款》，結合部隊實際，制訂適合軍隊情況的保險責任、保險種類、保險費率等具體規定。軍用車輛集中辦理社會保險所上險種考慮如下:一是車上人員責任險暫時不上。主要由于軍人傷亡保險相關政策已經出臺，當發生車輛責任事故時，軍用車輛駕駛員和乘員可按軍人傷亡保險有關條款得到相應賠償。二是車輛損失險暫時不上。因為部隊有自己的維修機構，并且有專門的車輛維修費作保障，當發生車輛責任事故后，損壞軍用車輛可以通過單位自行解決。三是由于軍用車輛的特殊性，交強險可以暫時不上［4］。因此，軍用車輛集中辦理社會保險應以第三者責任險和不計免賠險作為主要險種。第三者責任險是指被保險人允許的合格駕駛人員在使用保險車輛過程中發生意外事故，致使第三者遭受人員傷亡或財產的直接損毀，依法應當由被保險人支付的賠償金額，保險人依照保險合同的有關規定給予賠償。不計免賠險是指只要在投保了商業保險基本險或附加險險種的基礎上投保其相應的不計免賠險，就能把本應由自己負責賠償的5%～20%的賠償責任轉嫁給保險公司［5］。2．4軍用車輛參加社會保險的投保方式從保險市場的構成情況看，軍用車輛參加社會保險存在兩種投保方式。一是直接投保方式。地方商業性保險公司的組織機構較為復雜，既有總公司，又有分公司和支公司，它們之間是隸屬關系。如果軍用車輛直接投保于保險公司及其分支機構，就構成直接投保方式。二是間接投保方式。所謂間接投保方式是指軍用車輛通過保險中介人向保險公司投保及理賠的方式。保險中介人主要負責保險營銷工作。為了降低軍用車輛投保費用，對于軍用車輛集中辦理社會保險，由于投保車輛數量較大，相關單位應與保險公司洽談，或利用招投標的方式，采取直接投保的方式，確保最有利的優惠條件。2．5軍用車輛參加社會保險的經費保障離開經費的保障和支持，軍用車輛參加社會保險將難以順利實施。軍用車輛參加社會保險有利于規避車輛交通事故風險，提升車輛管理水平，提高經費使用效益，融洽軍政、軍民關系。同時，軍用車輛參加社會保險的經濟效益需要一定的時間跨度來體現。因此，軍用車輛參加社會保險經費渠道主要考慮:一是從現行車輛使用管理費中增加軍用車輛參加社會保險費科目;二是設立專項資金用于軍用車輛參加社會保險。
3軍用車輛集中辦理社會保險應把握的問題
軍用車輛參加社會保險涉及部門多、影響面大。為確保此項工作健康開展，必須在健全制度標準、建立管理機構、加強溝通協調、明確方法步驟等方面下功夫。3．1建立健全軍用車輛參加社會保險的制度與標準標準、正規的法規制度是開展軍用車輛參加社會保險工作的前提和基礎。由于目前缺乏相應法規制度，致使軍用車輛參加社會保險面臨諸多問題。一是完善法規體系。要根據國家社會保險法律條文，由國務院、中央軍委共同制定頒發《軍用車輛參加社會保險條例》等全國、全軍性法規，對軍用車輛參加社會保險在費率、投保、理賠等方面的基本原則、基本內容、基本要求以及軍地銜接等內容進行明確規范;各單位要結合部隊實際和地域特點，形成具體的實施辦法、管理細則和相關制度，使軍用車輛參加社會保險工作標準化、制度化。二是健全標準體系。要根據建立的軍用車輛保險費率基本標準，參考部隊車輛編制實力，研究制訂各級機關、部隊軍用車輛參加社會保險經費保障標準，并建立專項的經費渠道和嚴格的經費使用監管制度。同時，要統一規范車輛交通事故理賠依據，并在相關法律中予以明確，堵塞車輛交通事故理賠標準在政策法規上的漏洞，從制度上解決車輛交通事故的理賠問題［6］。3．2加強與相關部門的溝通協調加強相關部門溝通協調，確保軍用車輛參加社會保險順利有序推進。運輸投送部門要負責制訂社會保險計劃，明確軍用車輛參加社會保險的車型、投保險種等，組織指導保險車輛的安全檢查和技術檢驗、事故車輛損失評估和定損以及部隊加強保險車輛的管理;保險部門要負責制訂軍用車輛參加社會保險的方針政策、法律法規、工作流程，審查、認定開展軍用車輛保險工作的保險公司的資質，與保監會、各保險公司商定軍用車輛保險的費率水平、浮動機制;財務部門負責保險經費的籌措、撥付、使用和管理，同時對部隊車輛參加社會保險經費進行監管。3．3推進軍用車輛參加社會保險穩步開展軍用車輛參加社會保險是一個系統工程，涉及到國家和軍隊建設的諸多方面，將是一個逐步發展的過程，會呈現出不同的發展階段。一是搞好試點工作。既要選擇院校、科研機構、醫院等車輛運行環境相對復雜的單位，又要選擇擔負作戰任務的部隊進行試點。試點過程中，要根據上級要求、本單位的職能和規模以及本地區的特點等，制訂軍用車輛參加社會保險的計劃方案。同時，要根據試點單位情況，對軍用車輛參加社會保險的特點、原則、內容、目標、模式、實施步驟等進行認真分析，總結好的經驗做法，制訂與軍用車輛參加社會保險相配套的法規、標準等。二是逐步推廣。要對軍用車輛參加社會保險的方法、步驟、制度、標準等在全軍較大范圍內進行推廣應用。并且，以法律、法規的形式來明確軍用車輛參加社會保險的具體做法、軍地雙方的權利和義務、服務質量標準、稅費減免、違法處罰及執法監督等內容。
4結語
軍用車輛引入社會保險機制涉及到思想認識、經費來源、程序規范、制度立法等方方面面，是我軍新體制下車輛管理工作面臨的一個重要課題，需要深入研究、分析軍用車輛集中辦理社會保險的必要性和可行性，切實搞清楚影響制約因素，把握準政策定位，建立起實踐推行條件，真正做到趨利避害、健康發展。
參考文獻:
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［2］高樹新，馬維平．軍用車輛的軍民融合式發展［J］．軍事交通學院學報，2014，16(7):40-43．
［3］朱三九．對軍用車輛納入社會保險的幾點思考［J］．國防交通，2012(1):63-64．
［4］機動車交通事故責任強制保險條例［A］．北京:中國法制出版社，2012．
［5］機動車商業保險條例［A］．北京:中國法制出版社，2012．
［6］楊立榮，李明珍．建立軍用車輛強制保險制度探討［J］．軍隊財務，2012(10):26
作者: 何松柏 黎靖鑫 鄭智 單位: 軍事交通學院 汽車指揮系 軍事交通學院 研究生管理大隊
