失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)就業(yè)與失業(yè)的影響

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最典型的要求是失業(yè)人員必須參加失業(yè)保險(xiǎn)滿12個(gè)月，而且是非自愿性失業(yè)并已經(jīng)辦理過(guò)失業(yè)登記，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月［3］。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)資料的研究表明，盡管20世紀(jì)90年代以來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)制度由于就業(yè)制度的轉(zhuǎn)換而發(fā)展迅速，但是參加失業(yè)保險(xiǎn)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重并不高，依然有將近75%的非農(nóng)就業(yè)人員和60%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員未被該項(xiàng)制度覆蓋，詳情可參見(jiàn)表1。實(shí)際上在向失業(yè)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我國(guó)政府還針對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)施了再就業(yè)工程和“三條保障線”制度，即有關(guān)再就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策和“基本生活保障—失業(yè)保險(xiǎn)—城鎮(zhèn)最低生活保障”［4］。自1999年失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，我國(guó)歷年參保人數(shù)和失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支情況可參見(jiàn)表2。截至2011年年底，我國(guó)共有1．43億人參加了失業(yè)保險(xiǎn)制度，其中農(nóng)民工為0．24億人，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2240億元。

失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)就業(yè)的影響分析

(一)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)

在勞動(dòng)力市場(chǎng)化的發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)就業(yè)制度的改革帶來(lái)了一系列的沖擊效應(yīng)，“鐵飯碗”被打破以后，無(wú)論是勞動(dòng)力需求和供給，還是整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，都出現(xiàn)了巨大的變化。由于這個(gè)過(guò)程主要開(kāi)始于并主要限于城鎮(zhèn)范圍，所以首先可以通過(guò)城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)觀察整個(gè)環(huán)境的變化情況。20世紀(jì)80年代初，城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)是相對(duì)單一的，1978年大約有78%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員分布在國(guó)有部門，集體經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)比重占據(jù)了21%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)比重僅為0．2%。然而到了2010年，國(guó)有部門的就業(yè)比重下降為49．9%，個(gè)體部門的就業(yè)比重達(dá)到了45．5%，集體部門的就業(yè)比重則退居到最低的水平，僅為4．6%。圖1給出了1978年以來(lái)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況，可以看到自20世紀(jì)末以來(lái)，城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化尤為劇烈。在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)者的入職途徑與方式也發(fā)生了較大的變化。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)方式形成鮮明對(duì)比的是，2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障部對(duì)全國(guó)66個(gè)城市的調(diào)查表明，“應(yīng)聘”“創(chuàng)業(yè)”以及通過(guò)“親友推薦”等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的比重已經(jīng)大為提高［5］。伴隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)化進(jìn)程而展開(kāi)的一系列社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)與發(fā)展顯然在上述過(guò)程中起到了積極的作用，其中最典型的是針對(duì)國(guó)有企業(yè)職工和下崗失業(yè)人員所實(shí)施的一系列舉措，如成立再就業(yè)服務(wù)中心并對(duì)這部分人員實(shí)施諸多優(yōu)惠政策等。就失業(yè)保險(xiǎn)制度而言，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付無(wú)疑幫助了城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的再就業(yè)。

(二)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)就業(yè)的阻礙

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度尤其是失業(yè)保險(xiǎn)等與勞動(dòng)就業(yè)狀況直接相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，筆者認(rèn)為目前失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的阻礙作用主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

一是覆蓋面狹窄，導(dǎo)致不同群體之間難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的覆蓋面，雖然經(jīng)歷了一個(gè)較為快速的擴(kuò)張過(guò)程，但是由于現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面依然比較狹窄，事實(shí)上形成了新的福利保障水平的差別。例如自1992年以來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)制度(1999年之前為待業(yè)保險(xiǎn))所覆蓋的比例平均僅為40%左右，這意味著尚有1．5億以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員游離在了該項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之外(根據(jù)1992年以來(lái)的城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)情況統(tǒng)計(jì)資料，平均的城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)大約為2．5億，平均參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)約為1億。實(shí)際上2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量為3．47億，參加失業(yè)保險(xiǎn)制度的人員數(shù)量為1．34億，該項(xiàng)制度的覆蓋率僅為38．56%，這意味著大約有2．13億人尚未被該項(xiàng)制度覆蓋)。

二是失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次較低，不利于區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。基于中國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差距的基本事實(shí)，低層次統(tǒng)籌的負(fù)面效應(yīng)是很明顯的，即部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)基金承受能力十分脆弱，而相對(duì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)則又往往可以有著較多的基金結(jié)余。例如1999年?yáng)|部8個(gè)省市(北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、福建和廣東)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入占全國(guó)的比重高達(dá)49%，基金滾存結(jié)余數(shù)量占到全國(guó)總量的41%，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員也占到了全國(guó)總量的47%［6］。

三是保險(xiǎn)受益比例和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，制度化的保障力度非常有限。從現(xiàn)行的制度看，受益面的狹窄意味著激勵(lì)機(jī)制不健全，而待遇水平的相對(duì)較低則意味著勞動(dòng)者根本無(wú)法依靠社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)化解所遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)。例如1999年以來(lái)有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)情況的統(tǒng)計(jì)資料顯示，過(guò)去12年中平均的受益比例僅為37．55%左右，而且自2002年之后這一指標(biāo)是不斷降低的(受益比例指標(biāo)是筆者通過(guò)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)除以登記失業(yè)人員數(shù)得到的，相關(guān)原始數(shù)據(jù)均來(lái)自于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》)，詳情可參見(jiàn)圖3。同時(shí)，從過(guò)去12年失業(yè)保險(xiǎn)制度所提供的失業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況看，平均工資替代率僅為22．45%，而且一直都呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)(筆者依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》獲得領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)和總的發(fā)放金額，同時(shí)依據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》得到城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均工資，經(jīng)計(jì)算整理得到)。

失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)率影響的實(shí)證分析

為了檢驗(yàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響，本文擬從失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)率的影響角度進(jìn)行一個(gè)實(shí)證分析。為了使問(wèn)題的核心與本質(zhì)更為突出，筆者這里僅考慮失業(yè)保險(xiǎn)制度的相關(guān)因素尤其是失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率(un_ratet)和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的支付(un_payt)等指標(biāo)，同時(shí)將失業(yè)率(URt)作為因變量。相關(guān)的數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，時(shí)期均為1978～2010年。筆者對(duì)各時(shí)間序列進(jìn)行了平穩(wěn)性檢驗(yàn)。因?yàn)樗捎玫氖菚r(shí)間序列建模，所以首先需要對(duì)相關(guān)的時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。通過(guò)在Eviews5．0軟件中運(yùn)用ADF檢驗(yàn)(AugmentedDickey－Fullertest)方法，發(fā)現(xiàn)URt、un_ratet和un_payt等序列都不是平穩(wěn)的時(shí)間序列。然而，經(jīng)過(guò)取對(duì)數(shù)和一階差分以后，上述3個(gè)時(shí)間序列均變?yōu)槠椒€(wěn)的時(shí)間序列，即均為一階單整的時(shí)間序列。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付是與失業(yè)率水平的上升相一致的，失業(yè)保險(xiǎn)金水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率水平也對(duì)應(yīng)上升0．2個(gè)百分點(diǎn)。在不考慮其他因素的情況之下，據(jù)此可以認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率的提高有助于失業(yè)率水平的降低，而失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平的提高則會(huì)作為阻礙因素起作用。

作者：宋亮單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院