失業保險促就業穩就業的措施

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為了使更多的人們實現順利就業，國家根據國情頒布了失業保險制度，這項制度通過向社會籌集資金設立失業保險基金，針對暫時沒有收入的失業人員給予一定額度的經濟補貼，以保障其基本生活，另外，還將提供相關職業技能培訓，以幫助他們更好的就業。這項制度在社會發展中不斷完善，為社會穩定提供了一定的保障，同時也發揮了促就業穩就業的“穩定器”、“減壓閥”功能。然而，由于失業人數的增加，失業保險制度發展滯后面臨巨大的壓力，因此，必須采取有效措施，使其發揮最大的作用。

一、失業保險在促就業穩就業方面存在的問題

眾所周知，失業保險可以促進就業，有助于社會穩定。但是，這項制度的貫徹落實卻并不容易，面臨諸多困難，對于其功能的發揮，一方面收取失業保險費較難，這直接影響了其功能的效果；另一方面，缺乏有力政策，無法保障其功能的有效發揮。主要難題有：①企業和職工缺乏參保意識。失業保險和其他保險比較，很多企業以及員工擁有某些不對的觀點，覺得每個人在生老病死前是平等的，但是失業保險卻并不平等。于是便會導致存在失業難題的企業無法繳費，而沒有失業難題的企業不想繳費的尷尬現象。②失業保險的積極功能沒有充分發揮?，F如今，許多區域的失業保險功能依然只是提供基本的生活需求，而沒有充分發揮其促進就業功能。實際上，促進就業才是失業保險的主要功能。③缺乏強硬的落實手段。很多單位由于缺乏資金，本身就難以維持資金周轉，因此，為了減少資金支出，并沒有給員工依法參加失業保險，當然也存在某些有能力的企業常常只從自己利益出發，也沒有給員工繳納失業保險費，這時相關部門并無法采取有效措施強制這些企業參保繳費。④缺乏科學合理的職業培訓，社會招聘。根據相關調查報告，超過一半的失業者接受過相關就業技能培訓，并認為培訓具有一定的效果，而也有接近一半的失業者覺得培訓沒有實際效果，并不能幫助他們解決再就業難題，所以，必須改善相關就業技能培訓的效果以幫助失業者實現再就業。絕大部分失業者獲得職業主要依賴于親朋好友的介紹，他們并沒有及時掌握招聘信息，因此，應當定期舉行大型社會招聘，以幫助他們獲得招聘信息，避免企業難招人，而失業者難找工作尷尬情況。

二、加強失業保險促就業穩就業功能的有效措施

完善的失業保險制度應當既可以保障失業人員的正常生活，又可以促進他們就業，且促就業穩就業是失業保險的主要功能。所以，為了加強失業保險促就業穩就業功能，應當采取以下措施：

1.擴大保障范圍

立足于幫失業人員排憂解難，擴大保障范圍。應當使保障范圍隨著城鎮面的擴大而擴大，使其可以為更多的失業人員服務?，F如今，城鎮就業形勢有了巨大的改變，存在各種各樣的就業途徑，然而，私人企業、個體經濟等已經是吸收就業的主要途徑。失業保險應當立足于實情，積極擴大保障范圍，將重點作用對象轉移至私人企業、個體經濟等，擴大服務范圍。必須利用各種途徑，確保本身就參與的企業以及員工。另外，加強宣傳，尤其是那些新增加的就業企業，鼓勵他們參保。借助于各種有力措施，使大部分就業人員選擇參與失業保險，從而，更好地發揮其促就業穩就業功能。今年5月，山西省人力資源和社會保障廳、財政廳、山西省發展和改革委員會、經濟和信息化委員會《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》，明確了在其兼并重組、化解產能過剩以及淘汰落后產能期間等三類企業，采取有效措施穩定職工隊伍，未裁員或少裁員、經認定符合享受穩定崗位補貼資格條件的企業，每年可按照該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼。9月，更是進一步將享受補貼范圍由以上三類企業擴大到所有企業，用于職工生活補助、繳納社會保險、崗位培訓等。

2.完善基金管理

必須采取有力措施完善基金管理以確保基金可以周轉順利，能夠保障其功能的發揮。加強基金征繳工作，科學合理的籌集基金，另外，嚴厲打擊拖繳拒繳行為。必須結合國家社會事務管理的有關經驗，完善其管理制度，保障基金可以取之于民，用之于民。必須加強基金的調配能力，努力探討某一區域失業保險基金有效分配工作，必須將基金的使用責任確定到個人，以加強其責任意識，同時增強其征收能力，增加基金的周轉空間。要時刻注視經營不善的企業存在的基金繳費難題，根據應急預案，如果基金存在缺口必須立即利用調劑金充配，必要時動用地方財政補貼等，以解決基金支付難題。應當借助于各種途徑，保證基金的支付能力，可以應對各種緊急情況，從而，保障失業保險制度的貫徹落實。

3.優化管理服務

必須從失業人員的切身利益出發，幫助他們解決就業難題，提高服務質量，保障他們的基本生活，提高他們的就業能力。借助于街道社區平臺，使這些基層組織可以近距離辦理失業保險事務，使街道機構同樣可以提供就業服務，以更好的落實失業保險制度。另一方面，通過街道社區機構可以第一時間掌握失業人數以及失業者的生活、心理、就業等情況。針對經濟效益不好，面臨倒閉的企業，應當第一時間為他們提供服務，采取有力措施，幫助他們渡過難關，盡量避免其破產而造成的大量失業人口。必須嚴格管理失業保險金的使用，根據相關經驗，科學合理使用失業保險金，使失業保險金發揮他們應有的價值。另外，建立相關心理輔導機構，幫助失業者克服消極心理，鼓勵他們積極就業，以保障社會穩定。定期提供相關就業技能培訓以及大型招聘會，以提高失業人員的就業技能以及可以第一時間獲得相關招聘信息，從而最大程度地促進再就業。

三、結束語

失業保險制度可以保障失業者的基本生活以及促進他們再就業，然而，在過去的實際工作者中，因制度方面的限制并沒有獲得期望的效果。因此，應當采取優化管理服務等措施以保障其功能的發揮?？上驳氖?，近年來尤其是進入2015年，各地陸續將失業保險基金促進就業穩定就業功能潛質挖掘，山西省通過職能部門聯手制定了失業保險支持企業穩定崗位有關措施，天津市等地更是通過地方立法的形式將失業保險基金促進就業穩定就業以制度的形式牢固的確立下來?？梢哉f，2015年將是失業保險制度破冰起航的歷史之年。

作者：韓翔 單位：山西省臨汾市失業保險管理服務中心