職工養(yǎng)老保險論文

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一、人口老齡化的問題。

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎夭粩嗌仙⑦_到一定水平時的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)。目前國際上一般將60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘?%作為衡量老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)。一個國家如果60歲以上人口占到總?cè)丝诘?0%（含10%）以上，或者65歲以上人口占到總?cè)丝诘?%（含7%）以上，我國就進入了老齡社會，老齡化過程具有速度快、來勢猛、老年人口數(shù)額巨大等特點。

二、“隱性債務(wù)”的問題。

在現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，存在巨大的轉(zhuǎn)制成本：一是現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度實施之前已經(jīng)退休的“老人”，由于他們在舊制度下沒有“個人賬戶”資金積累，這就面臨著由誰來支付其未來養(yǎng)老金問題；二是“中人”，即現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度實施時尚為退休但已經(jīng)有相當(dāng)年份在舊制度下（現(xiàn)收現(xiàn)付制）繳納了養(yǎng)老保險費得那部分人。若其退休后根據(jù)現(xiàn)行制度模式從社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分各獲得一部分養(yǎng)老金，那么就面臨著過去年份中應(yīng)該有的那部分個人賬戶如何“充實”問題。從而產(chǎn)生了大筆欠賬。但這筆欠賬不需要馬上完全支付，因而形成隱性債務(wù)。隱性債務(wù)是養(yǎng)老保險制度中隱藏的一個“炸彈”，時刻有爆炸的危險，如何處理好隱性債務(wù)的問題事關(guān)養(yǎng)老保險制度的運行效果，甚至?xí)＜暗街贫鹊某蓴　€人賬戶“空賬”運轉(zhuǎn),社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度無疑是我國養(yǎng)老保險制度設(shè)計的一次大膽嘗試，具有一定的科學(xué)性和和合理性。目前社會統(tǒng)籌基金不足以支付同期的基本養(yǎng)老保險金，不得不動用個人賬戶資金，導(dǎo)致個人賬戶“空賬”運行，使養(yǎng)老保險基金的部分積累制目標(biāo)難以實現(xiàn)。事實上，養(yǎng)老金個人賬戶的空賬運行是向在職的年輕一代借債，是向未來透支，是老一代向年輕一代的透支。嚴重的“空賬”問題不僅使我國的基本養(yǎng)老保險制度在實際運作中仍然停留在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式之中，而且放大了未來養(yǎng)老金支付危機，養(yǎng)老保險制度立法滯后，缺乏權(quán)威性和可操作性。收支失衡的原因是多方面的，既有國家養(yǎng)老保險制度建設(shè)中目前普遍存在的問題，如隱性債務(wù)問題、個人賬戶空賬問題、人口老齡化問題、法制建設(shè)問題等等，只有弄清原因，才能對癥下藥，才能防范和化解基金支付風(fēng)險。

三、法律監(jiān)督和實施方面存在的問題。

一是現(xiàn)行的社會保障法律中缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度，缺乏養(yǎng)老保險基金籌集與運營的執(zhí)法力度、監(jiān)督和司法保護制度。養(yǎng)老保險監(jiān)督機構(gòu)對欠繳社會保險費等行為的法律制裁更有效的措施，有些地方盡管成立了由勞動、財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合組成的社會保障資金監(jiān)督管理委員會，但它顯然是行政層負有繳納社會保險費法定義務(wù)并具有繳納能力的義務(wù)人拒繳、拖繳或以各種手段逃避繳納義務(wù)，另一方面也使冒領(lǐng)、侵占養(yǎng)老金的違法行為的存在，對這些違法行為沒有及時給予法律的制裁，明顯存在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與經(jīng)濟建設(shè)軟環(huán)境在某些領(lǐng)域的矛盾沖突，執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。對拒繳基本養(yǎng)老保險、拒不參保續(xù)保的行為，缺乏更有效的強制手段，這是導(dǎo)致可收的基本養(yǎng)老保險費收不上、可參保續(xù)保的原因。針對上述問題造成基本養(yǎng)老保險基金收支失衡的問題，以及對不斷擴大的收支缺口使職工基本養(yǎng)老保險面臨著巨大的運行風(fēng)險，反映養(yǎng)老保險制度存在著一個不斷完善的過程，不能因為存在問題和面臨風(fēng)險而裹足不前，甚至懷疑“統(tǒng)賬結(jié)合”制度的可行性。

四、針對養(yǎng)老保險面臨的挑戰(zhàn)，唯有主動跟上改革的步伐，適應(yīng)市場經(jīng)濟體制所要求的社會保險體系建設(shè)的需要，分析原因，研究對策，化解風(fēng)險，確保平衡，使養(yǎng)老保險得以順利進行。我們可采取如下措施：

1.強化行政監(jiān)督。首先，參保單位與勞動者建立勞動關(guān)系，必須簽訂勞動合同，并要求在簽訂勞動合同之日起30日內(nèi)到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理用工登記備案手續(xù)，存在勞動關(guān)系但未訂立勞動合同的應(yīng)當(dāng)補丁勞動合同。參保單位必須在與勞動者終止或解除勞動合同之日起7日內(nèi)到勞動保障部門辦理備案手續(xù)，并向勞動者出具終止、解除勞動合同的書面證明。這樣，市縣勞動保障行政部門才能對單位的用人情況進行掌握，為基金征繳奠定基礎(chǔ)。其次，勞動保障部門必須加大對參保單位的稽核處罰力度，參保單位繳費意識不強是一個不爭的事實，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)要將參保續(xù)保繳費作為對參保單位進行勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點，依法對拒不參加企業(yè)基本養(yǎng)老綜合保險、不接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系、不按時足額為員工繳納要嚴處、用稅法來處罰。對拖欠的養(yǎng)老保險費申請人法院依法強制執(zhí)行。同時大力推行參保單位勞動保障誠信等級評價制度，將參保續(xù)保繳費作為評價參保單位誠信等級的主要依據(jù)，向社會公示企業(yè)的參保續(xù)保繳費情況，建立參保單位失信懲戒機制，加強對失信企業(yè)的監(jiān)督。任何單位和個人不得以任何理由干擾、阻撓、抗拒勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。

2.通過部門配合，加強征繳，減少欠費發(fā)生。工商、稅務(wù)、財政部門、交通部門、審計機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門在辦理有關(guān)證照年檢年審手續(xù)時，將參保繳費作為證照年檢年審的內(nèi)容之一，從而使企業(yè)（單位）自覺履行應(yīng)盡的社會保障義務(wù)。

3.加強基數(shù)審核，防范惡意避費社會保險費征繳基數(shù)是征費的基礎(chǔ)。由于法制不健全，監(jiān)督制約機制不強，企業(yè)缺乏法制意識，一些單位在上報更誒勞動保障部門繳費基數(shù)時，存在故意少報基數(shù)，惡意避費的問題。解決這一問題，可以通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)督、數(shù)據(jù)制約，保證基數(shù)的真實性，包括對繳費單位綜合財務(wù)報表的審查，實現(xiàn)以法定統(tǒng)計報表為繳費基數(shù)：繳費工資和企業(yè)的計稅工資相一致，以解決在報養(yǎng)老保險繳費工資時少報，在單位所得稅匯算清繳時多報的問題。

4.明確部門責(zé)任，繼續(xù)稅務(wù)機構(gòu)征收，并建立“三支柱”養(yǎng)老保險制度，逐步降低替代率，依靠公共年金、職業(yè)年金、個人養(yǎng)老儲蓄等多支柱運行。世界上許多國家都建立了“三支柱”制度。我國應(yīng)該積極借鑒國外的一些先進做法，選擇適合我國國情的養(yǎng)老保險體系。目前我國養(yǎng)老保險制度也已做出規(guī)定：要逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險為主，企業(yè)補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄式保險為輔的多層次養(yǎng)老保險體制。做好基本養(yǎng)老保險各項工作的同時，應(yīng)積極行動起來，鼓勵建立企業(yè)年金、發(fā)展個人儲蓄保險，構(gòu)建起國家基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金（補充養(yǎng)老保險）和個人養(yǎng)老儲蓄三大支柱，其中，第二和第三大支柱是對養(yǎng)老保險的補充，逐步建立起“三支柱”的養(yǎng)老保險新模式，“三足鼎立”養(yǎng)老保險制度運行將更平穩(wěn)。

作者：趙健華單位：佛山市彩管置業(yè)有限公司