社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問題和策略

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一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的一些問題

（一）基本制度有待完善，法律手段薄弱

在我國，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的制度相對已經(jīng)形成，它主要由國務(wù)院以文件或是條例的形式給出。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理從其發(fā)展的要求來看，其法律化程度不高，主要表現(xiàn)為：社會保險(xiǎn)法律制度沒有形成統(tǒng)一的、比較大的適用范圍，使得其覆蓋面太小，沒有好的保障。且當(dāng)前沒有高層次的社會保障法律法規(guī)立法，也沒有比較高的法律效力和一定的法律責(zé)任制度。薄弱的社會保障法律實(shí)施機(jī)制，沒有具體的管理制度規(guī)定，同時(shí)也缺乏具體的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)定，缺乏為社會保障基金風(fēng)險(xiǎn)管理提供必要的法律支持的能力。

（二）各類進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)作制度建立的不夠完善，沒有充足的內(nèi)部控制手段

在我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的各級風(fēng)險(xiǎn)管理部門普遍存在著內(nèi)部控制手段不足的問題。缺乏對基本的崗位分離、交叉核驗(yàn)和職責(zé)分工等的管理制度，基金的管理因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人一人專權(quán)的問題更容易出現(xiàn)隨意性的問題。業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程沒有統(tǒng)一而又細(xì)致的分工，在整個(gè)管理過程中，容易出現(xiàn)較多的個(gè)性化問題，從而使得很多違規(guī)操作不斷出現(xiàn)，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)的管理效率被大大降低了。

（三）沒有使用足夠的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)手段

從管理手段來看，我國的多重養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系問題沒有進(jìn)行避免的有效途徑。在進(jìn)行相似的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移問題時(shí)，參保共享信息的查詢需要全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行支持。失業(yè)保險(xiǎn)金的無秩序發(fā)放對個(gè)人的參保狀態(tài)和就業(yè)狀態(tài)的準(zhǔn)確獲得具有直接的效果，不同的信息系統(tǒng)之間也需要進(jìn)行信息的共享。基金監(jiān)管的時(shí)效性必須要進(jìn)行提高，要把監(jiān)管放在事后進(jìn)行提高為監(jiān)管在事中進(jìn)行，同時(shí)也需要信息技術(shù)和信息系統(tǒng)的支持。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制缺乏透明度

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理會因?yàn)槠洳煌该鞯墓芾頇C(jī)制讓很多人產(chǎn)生疑慮。資金流失和暗箱操作等問題都是由于管理的不透明和信息的不對稱造成的。比如，公眾對參加什么保險(xiǎn)是否知道，企業(yè)應(yīng)繳納多少保險(xiǎn)，自己需要繳納多少保險(xiǎn)？保險(xiǎn)由誰負(fù)責(zé)，何時(shí)獲取？這些其實(shí)是社會保障體系的基本常識，公眾應(yīng)對此有著最基本的了解，以此來將社會的監(jiān)督作用提高，從而將風(fēng)險(xiǎn)管理的力度進(jìn)行增強(qiáng)。

二、我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理構(gòu)建長效管理機(jī)制的策略

（一）宏觀策略

1.將社會保障基金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行不斷的完善。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和相關(guān)社會保障的發(fā)展，社會保障基金制度會隨時(shí)出現(xiàn)狀況。因此，必須充分把握社會保障基金制度的動態(tài)性，將社會保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行不斷的構(gòu)建，將相應(yīng)的社會保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)行不斷建立和健全，社會保障基金制度運(yùn)行中的一些失誤要由政府進(jìn)行及時(shí)的修正，從而使得社會保障基金制度能夠可持續(xù)發(fā)展。

2.密切將事中管理和事后監(jiān)督及監(jiān)管相結(jié)合。

要想使得構(gòu)建的社會保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制能夠完善起來，需要根據(jù)社會保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制的特點(diǎn)，將社會保障基金制度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的社會系統(tǒng)工程進(jìn)行完善。將制度環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)因素的演變和發(fā)展動態(tài)進(jìn)行不斷的跟蹤，以便于及時(shí)采取策略。嚴(yán)密對制度實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，社會保障基金制度的正常運(yùn)行會受到其影響，充分認(rèn)識到制度實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)危害性，將其實(shí)施過程中的一些貪污浪費(fèi)情況采取防范策略進(jìn)行徹底根除。

3.將防范我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制建立并健全。

防范我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制的基本對策是將與我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度相關(guān)的法律制度進(jìn)行完善。社會保障法律體系包括社會保險(xiǎn)專門法、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例和社會保障基本法等三個(gè)層次的要求。在我國，當(dāng)前僅有社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，還沒有相應(yīng)的社會保險(xiǎn)法和社會保障基本法。

（二）微觀策略

1.應(yīng)對籌資風(fēng)險(xiǎn)的策略。

將養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道進(jìn)行不斷擴(kuò)大，社會的全部人員都是其籌集的對象。將我國的養(yǎng)老金三支柱體系進(jìn)行不斷完善和健全，養(yǎng)老金體系的第一支柱是國家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。政府決定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的收益水平，政府的社會保障管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查財(cái)富等行政管理工作。社會保障管理部門具有將基本養(yǎng)老金制定的資格，它能對養(yǎng)老金的收益水平進(jìn)行建議，國家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算報(bào)告也由其進(jìn)行定期的提交，該基金的管理工作由財(cái)政部對其進(jìn)行監(jiān)督。養(yǎng)老金體系的第二支柱是企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是指企業(yè)或是行業(yè)按照國家的相關(guān)法規(guī)建立為職工的退休收入保障養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。企業(yè)建立這種年金制度，對國家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率進(jìn)行了降低，將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定程度上的化解。養(yǎng)老金的第三支柱是個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬于個(gè)人層次上的輔助性的養(yǎng)老金收入，它不需要任何政府或是團(tuán)體的管理，僅憑個(gè)人的自愿。我國的個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不大，需要政府對該方面進(jìn)行積極的引導(dǎo)和重視，使個(gè)人充分認(rèn)識到進(jìn)行個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義和重要性。

2.應(yīng)對管理風(fēng)險(xiǎn)的策略。

首先，需要將新舊制度的給付責(zé)任問題劃分清楚，將空賬問題解決掉。可以用新人用新辦法，中人換辦法，老人想辦法的思想解決空賬問題。為了切實(shí)使得城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全能得到保障，防止城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被用作他用，可以實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)督、分權(quán)制衡的原則。根據(jù)需要將分權(quán)管理分為地方和中央兩層，社會的統(tǒng)籌賬戶資金由政府對其進(jìn)行分權(quán)管理，個(gè)人賬戶資金和社會統(tǒng)籌賬戶剩余資金可以由地方進(jìn)行分權(quán)管理。要提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率，將現(xiàn)場執(zhí)行監(jiān)管和事前監(jiān)管能力進(jìn)行加強(qiáng)。

三、小結(jié)

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理中存在著不少問題，需要積極構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制策略，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題進(jìn)行有效解決，以此來保證我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防范問題得到切實(shí)解決。

作者：石斌 單位：河北省泊頭市人力資源和社會保障局