水管單位財務監督

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編者按：本論文主要從加強綜合經營生產核算與管理；專項基金要實行集中統一管理；要認真理順財務管理體制等進行講述，包括了加強制度建設、加強典型培養，以點帶面、加強隊伍建設、加強政策研究、統一領導、分級管理的原則、財務管理體制要適應生產發展需要的原則、財務管理體制要與事業管理體制相適應、要加強各項資產和資金的管理等，具體資料請見：

水利是農業的命脈，是國民經濟的基礎產業和基礎設施，水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）是基礎的主體。隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟的發展，水管單位新的財務會計制度的實施，水管單位財務管理工作的加強，取得了可喜的成績。但也出現一些問題，需要認真研究解決。本文就水管單位財務管理存在的問題如何解決作以探討，以拋磚引玉。

一、加強綜合經營生產核算與管理

當前，有一部分水管單位在綜合經營生產核算與管理上存在著體制不統一、核算方法不規范、管理水平低下、效益計算不準確的問題。筆者認為就制度改革建設而言主要有兩方面原因：一是制度不健全。新的水管單位財務會計制度只對水管單位主業經營進行規范，對水管單位開展的綜合經營生產的核算與管理沒有提出具體要求，致使水管單位核算方向不明，管理路子不清；二是新的水管單位財務會計制度只給水管單位補充權，取消了各級財政、水利主管部門制定實施細則的權利，致使水利主管部門忽視了制度建設，水利單位管理經驗不足，怎么理解就怎么干，較放任自流。怎樣解決綜合經營生產核算與管理問題，筆者認為要加強以下四個方面工作：

1、加強制度建設建議國家財政部和水利部在調查研究的基礎上，制訂一個科學的、實用的水管單位綜合經營生產核算與管理補充制度，規范其行為。

2、加強典型培養，以點帶面各地財務水利主管部門要從本地區實際情況出發，抓好綜合生產核算與管理的先進典型，用典型引路，提高面上工作。

3、加強隊伍建設水管單位經營管理水平高低，關鍵在人。水管單位要充實、配備懂經營會管理的人員抓綜合經營生產的核算與管理工作，做好財會業務輔導工作，經營管理指導工作。

4、加強政策研究各級水利主管部門要重視和加強綜合經營生產財務管理方面政策研究。尤其是稅收、收益分配、經濟承包、經營機制轉換等方面政策，解決綜合經營生產財務管理上出現的新問題，提高財務管理水平。

二、專項基金要實行集中統一管理

由于我國住房制度的改革和社會保障制度的建立，水管單位也隨之形成多種基金。如全民職工退休費、全民職工養老金、合同工養老金、合同工待業保險金、集體職工退休費、住房公積金等。目前，這些專項基金在管理上存在的問題比較多，主要表現在政策不落實，帳上有數，實際沒錢，資金被挪用，財務拿錢無人記帳等。解決這些問題的根本方法是要做到“一理順、四到位”，“一理順”即理順這些專項基金的管理部門，建立一個統一的專項資金管理中心，由人事勞資部門統一起來，設置財會機構、建立賬簿、制訂制度，專人管理，“四到位”是水管單位要積極創造條件，克服困難、努力工作使各種專項基金做到政策到位、資金到位、管理機構到位，管理制度到位。以解決廣大職工后顧之憂。

三、要認真理順財務管理體制

新的水管單位財務管理制度對內部財務管理體制規定的比較明確，也比較符合水管單位的實際情況。但在執行中仍然存在著核算體制不完善，帳外核算等問題，造成了財務管理混亂。筆者認為水管單位要根據自己的實際情況，實行切實可行的管理體制。確定財務管理體制的形式要堅持以下幾項原則：

1、統一領導、分級管理的原則

堅持這條原則的核心是水管單位對下屬單位要統一，實行分級管理、各負其責。要實行集體領導和個人分工負責相結合，明確權力，劃清職責。

2、財務管理體制要適應生產發展需要的原則

對大型水管單位實行“一級所有、二級核算、三級管理體制；規模較小的水管單位實行”一級核算、二級管理體制；對興辦第三產業和較大的綜合經營生產項目可以實行水管單位領導下獨立核算，自負盈虧體制。

3、財務管理體制要與事業管理體制相適應

財務管理體制要與事業管理體制相統一。按事業工作量，本著有利工作、有利管理前提下確定基本核算單位。

4、要加強各項資產和資金的管理

由于新的水管單位財務會計制度的貫徹執行，水管單位各項資產和資金有很大加強。但按國家管理要求，還存在一些問題。主要表現在應收款占用多，在建工程掛帳多，管理費未決掛帳多，行政和生活借款多，現金超限額多，存貨占用多，呆帳多，結合經營生產占用事業費收入多，資產和資金管理手段落后，利用率低等問題。

首先，要提高領導和財會人員的認識。水利部門實行兩權分離后，水管單位經營自主權擴大，管理責任也擴大，這就要求我們要認真執行國家的財經政策，財經紀律，科學地管好用好各項資產和資金，提高其利用率。

其次，要認真開展“四清”活動，回攏資金。要有領導、有組織地開展一次以清理應收款、固定資產、物資、資金為內容的四清活動。要把這項活動搞的有聲有色，作為加強財務管理一項重要措施，當作一項領導干部政績考核內容，納入崗位責任制考核目標。這項工作做好可以回收大量資金和實物，是解決目前水管單位嚴重缺乏資金的一個手段。

再次，要建立健全管理制度，認真執行制度。管理制度不健全的水管單位要對照新的水管單位會計制度要求補充、完善。建立制度目的是更好地執行，水管單位領導要把管理制度的貫徹執行納入工作日程，定期檢查，發現問題及時處理。

最后，認真解決財會人員實際問題，調動他們的工作積極性。水管單位財務管理工作的好壞，與單位財會人員的素質有十分密切的關系。能否調動財會人員的工作積極性，也是做好水管單位財務工作一項重要工作。

筆者僅就財會人員自身存在的職稱難晉、工資難調、職權難行使等困難設想一些解決的辦法。

一是想方設法，積極努力做好財會人員專業學歷再教育工作。財會人員專業學歷再教育，已是擺在廣大財務人員面前迫切需要解決的大問題。搞好這項工作，既是工作需要，也是財會人員晉職稱的需要。建議水利部充分利用部屬院校、各省培訓中心為校舍，采取脫產、半脫產、函授、自考等辦法與有關國家院校聯合辦學，畢業后發給國家承認畢業文憑。以解決目前水管單位學歷偏低、適應不了工作需要的問題。

二是實行崗位聘任制與工資掛鉤辦法。為了解決目前財會人員晉級靠考試和財會人員考不上工資調不上的矛盾。可是實行財會人員定崗、定職與工資掛鉤，雖然沒有職稱，但是定崗可以單位內部執行相當職務的工資。這樣可以解決行業與行業之間人為政策上矛盾、也可以更好地貫徹按勞分配政策，解決多數財會人員在工作崗位上勤勤懇懇、任勞任怨，但工資偏低的實際問題。

三是實行財會人員雙重管理辦法。財會人員能否行使職權，財會人員的管理權限至關重要。要想充分發揮財會人員的作用真正能行使職權，維護國家利益和單位合法權益。對水管財會人員必須實行水利主管部門和單位雙重管理，對財會人員上管一級，這樣才能使財會的雙重身份完成雙重任務。

四是實行總會計師制度。會計法有規定，關鍵在落實。要解決問題關鍵在水利部，水利部要制訂一個具體實施辦法，各省、市和有一個原則，很好落實，就把這個問題解決了。