街道內(nèi)部財(cái)務(wù)控制探索
前言：本站為你精心整理了街道內(nèi)部財(cái)務(wù)控制探索范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。
摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及社區(qū)文明建設(shè)進(jìn)行入新時(shí)期，街道財(cái)務(wù)管理發(fā)生了較大改變，尤其是在事權(quán)下放的影響下，街道辦事處財(cái)務(wù)權(quán)力也獲得了較大程度的拓展。因此，為了更好地適應(yīng)現(xiàn)行的財(cái)政管理，尤其是資金規(guī)模與分配、使用、監(jiān)督等最新要求，街道辦事處必須對原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)等控制職能進(jìn)行提升與完善，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制來滿足現(xiàn)代街道財(cái)務(wù)管理最新要求。基于此，文章對街道內(nèi)部財(cái)務(wù)控制進(jìn)行了相關(guān)分析與探討，希望能夠?yàn)檫M(jìn)一步提升街道辦事處財(cái)務(wù)管理質(zhì)量與財(cái)務(wù)內(nèi)控水平提供有益參考。
關(guān)鍵詞:街道;內(nèi)部財(cái)務(wù)控制;會(huì)計(jì)工作
在城區(qū)行政管理過程中，街道辦事處是較為重要的基層行政組織。在改革開放不斷深化發(fā)展的影響下，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度得到不斷完善，對街道辦事處日常事務(wù)處理作出了更高要求，建立街道財(cái)政內(nèi)部控制成了當(dāng)前街道辦事處擴(kuò)大財(cái)務(wù)職能的重要內(nèi)容與方式。尤其是在黨的召開之后，我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革進(jìn)入了新階段，在區(qū)域街道管理如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制成了適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵問題。
一、加強(qiáng)街道內(nèi)部財(cái)務(wù)控制重要性
(一)能夠有效調(diào)動(dòng)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入動(dòng)力與積極性。一直以來，城市街道辦事處在財(cái)務(wù)管理方面自主性都有待增強(qiáng)，許多工作難以順利進(jìn)行。采用內(nèi)部財(cái)務(wù)控制模式使得街道辦事處能夠獲得財(cái)政收入的超收分成，具備了一定可“自由”支配的財(cái)力，在調(diào)動(dòng)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面具備了一定自主性與主動(dòng)性，從而更加積極投入財(cái)政創(chuàng)收。
(二)能夠?yàn)榻值缹?shí)現(xiàn)分層次管理提供保障。在城區(qū)街道財(cái)政收入中，街道集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是極為重要組成部分。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制下，街道、區(qū)域等財(cái)稅部門難以實(shí)現(xiàn)對這些新起的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的有效管理。而實(shí)行街道財(cái)政內(nèi)部控制之后，街道集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商戶經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)督管理，進(jìn)而構(gòu)建形成區(qū)域與街道上下銜接、條塊結(jié)合的財(cái)政管理體系，實(shí)現(xiàn)了街道財(cái)政對街道集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的責(zé)權(quán)一致有效協(xié)調(diào)。
(三)推動(dòng)街道實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分離在過去，街道辦事處對街辦企業(yè)進(jìn)行直接管理，然而在對企業(yè)管理費(fèi)及其他各項(xiàng)稅費(fèi)收取方面存在諸多問題，難以實(shí)現(xiàn)對企業(yè)與區(qū)域治理利益的高效處理。實(shí)施與強(qiáng)化街道內(nèi)部財(cái)務(wù)控制之后，街道利益和財(cái)政收入關(guān)聯(lián)性更深，政企職責(zé)分離程度更為明顯，此時(shí)街道辦事處對街道所轄企業(yè)采用的是間接管理的方式。
二、構(gòu)建街道內(nèi)部財(cái)務(wù)控制必要性
(一)是街道財(cái)政所貫徹執(zhí)行新?！稌?huì)計(jì)法》必然要求隨著新《會(huì)計(jì)法》與《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，街道辦事處必須實(shí)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，才能確保街道會(huì)計(jì)信息得到真實(shí)、完整披露。在城市行政管理過程中，街道辦事處是最為基層行政單位，其會(huì)計(jì)工作必須以完善的會(huì)計(jì)核算、完善的經(jīng)濟(jì)管理為出發(fā)點(diǎn)，確保會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確有效。而建立健全有效的街道內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，可以從財(cái)務(wù)核算組織、監(jiān)督等源頭上確保會(huì)計(jì)信息完整、合規(guī)，提高街道辦事處會(huì)計(jì)核算真實(shí)性?？梢?，為了有效貫徹落實(shí)新《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》構(gòu)建有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系極為關(guān)鍵。
(二)降低街道行政成本提高行政管理成效重要保障。在街道辦事處的日常運(yùn)行管理過程中，在辦公用品管理、費(fèi)用支出成本較大，財(cái)務(wù)巡查監(jiān)督等方面需制定有效制度進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)行政管理混亂問題。因此，建立一套完整、有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度對于規(guī)范街道財(cái)務(wù)管理而言極為必要與迫切。
三、加強(qiáng)街道財(cái)務(wù)內(nèi)部控制相關(guān)措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視。當(dāng)?shù)匦姓块T應(yīng)對街道財(cái)務(wù)管理予以高度重視，將其列為社會(huì)民生與社會(huì)安定的戰(zhàn)略層面，加大對街道財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督考核力度，將街道財(cái)務(wù)崗位納入目標(biāo)責(zé)任管理考核體系當(dāng)中，并且與街道領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核緊密掛鉤，提高街道辦領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度。
(二)加強(qiáng)對行政管理體制的深化改革。許多城市中，尤其是大中型城市的街道辦事處往往承擔(dān)著許多本應(yīng)由區(qū)域行政部門負(fù)責(zé)的大量繁雜事務(wù)，行使的也是相關(guān)部門行政管理方面的職權(quán)與責(zé)任，發(fā)揮著城市最基層行政管理機(jī)構(gòu)的作用。然而街道辦事處并不具備相應(yīng)的權(quán)利，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面存在著明顯的權(quán)責(zé)分離的現(xiàn)象，責(zé)任與權(quán)利的不統(tǒng)一對街道辦事處財(cái)務(wù)管理等工作開展帶來了許多困難，也對行政管理體制改革的深入推進(jìn)造成一定的制約。對此，必須加強(qiáng)對街道辦事處管理體制改革，盡快明確和提升街道辦事處一級行政財(cái)務(wù)管理的地位與權(quán)利，更好更快地推動(dòng)街道辦事處社區(qū)建設(shè)發(fā)展。
(三)完全貫徹落實(shí)政企分開。為確保街道辦事處充分具備一級行政部門權(quán)利與義務(wù)，必須以徹底實(shí)現(xiàn)政企分開為前提。最為直接有效的方法就是街道辦事處退出和不干涉轄區(qū)企業(yè)的管理。但是對于街道辦事處而言許多項(xiàng)目其是以投資者角色依法享有項(xiàng)目資產(chǎn)管理受益，以及管理者選擇投票、重大決策等權(quán)利。因此想要實(shí)現(xiàn)完全的政企分開，其具體辦法就是在街道辦事處與企業(yè)之間引進(jìn)資本經(jīng)營企業(yè)與商業(yè)中介機(jī)構(gòu)。街道辦則是以公開招標(biāo)的方式選擇合適的資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)管理權(quán)力進(jìn)行全權(quán)委托。此時(shí)則由資本中介機(jī)構(gòu)直接參與企業(yè)經(jīng)營管理、決策，實(shí)現(xiàn)對街道辦產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。值得注意的是，街道辦事處應(yīng)時(shí)刻明確自身位置，清晰認(rèn)識到中介機(jī)構(gòu)并非其行政管理附屬，不可包辦代替，避免政企不分。
(四)成立獨(dú)立完善的財(cái)務(wù)核算中心。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，稅收不斷提升，街道財(cái)政收入也在快速增加，街道財(cái)政所的滾存結(jié)余資金越來越大，列支項(xiàng)目也越來越多。然而街道財(cái)政所實(shí)行的是財(cái)稅兩級分管的方式，并未單獨(dú)設(shè)置金庫，街道資金使用仍需區(qū)、市劃撥，使街道財(cái)政資金調(diào)度很難有靈活性，難以使街道財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能作用有效發(fā)揮。所以，建立獨(dú)立的街道財(cái)務(wù)核算中心極為必要。街道財(cái)務(wù)核算中心的建立能夠強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)的同時(shí)，更好地調(diào)動(dòng)起街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)家理財(cái)主動(dòng)性與積極性，更加有創(chuàng)造性地投入街道財(cái)源培植與發(fā)展當(dāng)中，不斷強(qiáng)化街道財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。對此，街道辦事處應(yīng)在確保各部門在財(cái)務(wù)資金所有、使用等方面較為靈活的自主權(quán)利的前提下，成立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算中心，全面統(tǒng)籌管理各部門資金活動(dòng)，進(jìn)行統(tǒng)一的資金結(jié)算與會(huì)計(jì)核算。
(五)完善內(nèi)部會(huì)計(jì)工作管理制度。完善內(nèi)部會(huì)計(jì)工作管理制度對于強(qiáng)化街道內(nèi)部財(cái)務(wù)控制而言至關(guān)重要。對此，街道辦事處首先要圍繞管理會(huì)計(jì)為核心，建立完善的內(nèi)部管理制度，提高對成本、資金等財(cái)務(wù)內(nèi)容的控制力度;其次明確會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)，結(jié)合對新《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)與街道管理特點(diǎn)，合理地安排財(cái)務(wù)崗位，明確相應(yīng)崗位職責(zé);最后完善落實(shí)有效的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)控制管理責(zé)任制，確保內(nèi)部財(cái)務(wù)控制取得成效。街道主要領(lǐng)導(dǎo)大力支持會(huì)計(jì)工作，持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)工作依法展開，方可確保街道會(huì)計(jì)活動(dòng)在合法合規(guī)前提下獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。對此強(qiáng)化街道領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任制度的完善落實(shí)對于提高街道內(nèi)部財(cái)務(wù)控制而言極為重要。
(六)強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算工作。在財(cái)務(wù)工作中預(yù)算是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。通常而言，街道內(nèi)部主要是根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制來實(shí)施會(huì)計(jì)核算，需要將財(cái)務(wù)預(yù)算的作用重點(diǎn)發(fā)揮出來，有效開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作，切不可單純的采取增量預(yù)算方式。如若遇到條件大幅變化、情況變化頻繁的情況則能夠采取零基預(yù)算的方法來進(jìn)行。此外，需要不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的工作力度，從以往事前預(yù)算逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后預(yù)算方向發(fā)展。在具體編制環(huán)節(jié)，相關(guān)部門需要進(jìn)行充分的交流與協(xié)作，確保實(shí)際制定預(yù)算的可行性與合理性。如若遇到部分無法抉擇且需要進(jìn)行周密考量的事項(xiàng)，則需要遵循民主性原則來處理。不僅如此，還需要做好預(yù)算監(jiān)督工作，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。部分項(xiàng)目具有較高風(fēng)險(xiǎn)的，需要通過全方位細(xì)致的分析與考量，對預(yù)算過程進(jìn)行嚴(yán)格把控，切不可擅自對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。如若必須要進(jìn)行調(diào)整，則需通過預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后方可實(shí)施，同時(shí)還需要強(qiáng)化事后控制工作，對預(yù)算的落實(shí)情況進(jìn)行客觀總結(jié)，找出其不足之處，并予以解決，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為后續(xù)預(yù)算工作的開展打好基礎(chǔ)。
(七)完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制度。提高街道內(nèi)部財(cái)務(wù)控制效益，需在確保權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一前提下，明確街道各部門會(huì)計(jì)信息與經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將內(nèi)部控制列入績效考核當(dāng)中，提高各部門風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)管理意識。街道內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督落實(shí)必須不斷優(yōu)化內(nèi)部控制，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度得到充分貫徹落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對內(nèi)部控制本身的監(jiān)督。在此過程中，街道各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識和發(fā)揮其在內(nèi)部控制監(jiān)督中的核心力量，明確監(jiān)督控制程序，營造有利的監(jiān)督控制環(huán)境，及時(shí)獲得和分析財(cái)務(wù)管理信息，實(shí)現(xiàn)對街道財(cái)務(wù)預(yù)算等的有效控制。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，加大財(cái)務(wù)情況公開力度，自覺接受群眾監(jiān)督，認(rèn)真對待群眾意見，盡可能地杜絕內(nèi)部財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)語
總而言之，做好街道內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作有著非常重要的作用。所以這就需要相關(guān)部門與工作人員能夠充分認(rèn)識到街道內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性，并聯(lián)系自身實(shí)際情況來采取有效的措施不斷提高內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的效率與質(zhì)量。
作者:陳維貴 單位:福建省福清市龍江街道財(cái)政所
