外商直接投資政策探討論文

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摘要：西安市引進外商直接投資對經(jīng)濟增長起著一定的帶動作用,但是西安市在引進外資中存在諸多問題消弱了外資對經(jīng)濟的正向效應(yīng),因此本文提出西安市應(yīng)積極改善投資環(huán)境,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、拓展引進外資方式,建設(shè)引資帶和產(chǎn)業(yè)鏈,形成集聚效應(yīng)以及鼓勵外資并購改造國有企業(yè)。

關(guān)鍵詞：外商直接投資經(jīng)濟增長政策建議

西安市引進外商直接投資與經(jīng)濟增長之間存在穩(wěn)定的正向均衡關(guān)系,但由于西安市利用外資的過程中,存在諸如引資結(jié)構(gòu)不合理,引資主體、方式和來源單一,投資成本過高和市場及配套服務(wù)體系不健全等問題,削弱了外商直接投資對經(jīng)濟增長的正向效應(yīng)。因此,西安市在進一步引進外資時應(yīng)注意以下幾點:

一、積極改善投資環(huán)境

(一)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道

無論國際上還是我國國內(nèi),在外資流入多的地方,基礎(chǔ)設(shè)施都是較完善的。相應(yīng)的,結(jié)構(gòu)合理、配套完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施,可以吸引更多的外商直接投資?，F(xiàn)代化的大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營活動對于能源、交通、通訊、醫(yī)療等基礎(chǔ)條件的要求越來越高。因此,我市應(yīng)繼續(xù)加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,同時要加強現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造和維護管理。但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的需求量大,期限長,回收慢,僅僅依靠中央和地方政府的財政支付是遠遠不夠的,可以考慮讓民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前國際上常用的BOT,TOT的融資方式,可以進一步緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“瓶頸制約”,減少中央和地方政府的壓力。

(二)注重營造投資軟環(huán)境

西安市實行的“一廳式”和“一票式”辦公,以及投資服務(wù)中心和投資商及企業(yè)投訴服務(wù)中心的成立,是西安市整頓投資環(huán)境、強化政府服務(wù)職能的重要舉措。應(yīng)增強政策的透明度,保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,提高行政效率、規(guī)范行政行為,建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實保障客商的合法權(quán)益,避免“重招商輕管理,重承諾輕兌現(xiàn),重宣傳輕服務(wù)”的現(xiàn)象。

二、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),拓展引進外資方式

(一)應(yīng)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

西安應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面利用外商直接投資的比重。注重由工業(yè)領(lǐng)域的利用外資向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變,積極推進商業(yè)零售試點、旅游、外貿(mào)、金融、保險等領(lǐng)域的利用外資。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、會展旅游等項目為重點,引進一批對全市經(jīng)濟發(fā)展帶動作用大、有利于促進就業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)項目。例如果業(yè)深加工、畜牧業(yè)深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目,旅游開發(fā)項目等。此外應(yīng)加強西安市與港澳臺地區(qū)優(yōu)勢互補,香港是世界重要的金融、商貿(mào)、物流和信息中心,西安市的科技優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢突出。2002年,“西部大開發(fā)西安投資發(fā)展協(xié)調(diào)委員會”和2005年國內(nèi)首家香港西安商會的成立,為西安擴大與外合作搭建了發(fā)展平臺。

(二)拓展引資方式

西安應(yīng)深入實施“以商引商、以外引外”的招商新模式,充分利用港澳臺地區(qū)以及外資項目商的各種優(yōu)勢,擴展平臺。通過實施委托招商,以外引外,實現(xiàn)借力引資。不僅可以降低招商成本,還能提高招商引資的速度和效果,以最低的投入,實現(xiàn)最佳的引資實效?？梢栽诟郯呐_地區(qū)設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)點,市政府還可以委托港澳臺地區(qū)、美國、加拿大、英國等地的外商、華僑以及商會作為招商顧問或者招商代表。著力引進一批關(guān)聯(lián)度大,帶動性強的旗艦型項目,逐步實現(xiàn)“招商引資”向“招商選資”的轉(zhuǎn)變。強化產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)專題推介,建立健全考核監(jiān)督機制,提高項目簽約的成功率和外資到賬率。

三、建設(shè)引資帶和產(chǎn)業(yè)鏈,形成集聚效應(yīng)

(一)建設(shè)引資帶,形成梯度引資網(wǎng)絡(luò)

西安市目前有4個國家級開發(fā)區(qū),1個國家級出口加工區(qū)和諸多產(chǎn)業(yè)園區(qū),旅游度假區(qū)等,在此基礎(chǔ)上應(yīng)確立不同層次的引資帶和引資區(qū)域,形成點、線、面相互交錯的引資網(wǎng)絡(luò),實行錯位競爭和重點支持戰(zhàn)略相結(jié)合的外資政策。

首先,形成南北兩條引資帶。南面以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為引資亮點,拓展曲江旅游度假區(qū)、交大國家大學科技園、韋曲航天科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和郭杜教育科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的引資能力。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為中心,進而帶動長安區(qū),形成南面的一條引資帶。這里高校眾多,應(yīng)以高科技和人才為比較優(yōu)勢吸引技術(shù)含量較高的外商直接投資。北面以西安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其內(nèi)屬的國家級出口加工區(qū)為增長亮點,輻射周邊的區(qū)縣,擴大引資規(guī)模和范圍,使經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的引資能力得到拓展。向北延伸到未央湖旅游開發(fā)區(qū)、未央工業(yè)園、閻良國家航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高陵西安涇河工業(yè)園。從這五個引資點聯(lián)結(jié)成北面的引資區(qū)域,目前西安市從北郊張家堡到南郊韋曲的二號地鐵線已全面動工,更有助于加強北面與南面的經(jīng)濟聯(lián)系,形成南北的一條引資帶,與東西面形成產(chǎn)業(yè)和資源的優(yōu)勢互補。

其次,從南北引資帶分別逐步向東西實行傳遞機制。西面的工業(yè)區(qū)僅有戶縣西安灃京工業(yè)園,相對于南、北郊較少,應(yīng)加快“西咸一體化”戰(zhàn)略的實施,打造“大西安”,實現(xiàn)“規(guī)劃同籌”“交通同網(wǎng)”“信息同享”“市場同體”“產(chǎn)業(yè)同步”“科教同興”“旅游同線”“環(huán)境同治”。東面相對比較落后,應(yīng)該積極發(fā)展浐河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和灞橋科技產(chǎn)業(yè)園,加快打造西安浐灞生態(tài)區(qū)的進程,應(yīng)以吸引外資和內(nèi)資相結(jié)合的方式解決其融資不足問題。在政策上應(yīng)該有所傾斜,除了稅收優(yōu)惠政策,還應(yīng)該創(chuàng)造引資“直通車”的方式,在經(jīng)營管理機制和審批機制上給予優(yōu)先,通過財政優(yōu)惠和其他優(yōu)惠政策并進的方式吸引外資。在此基礎(chǔ)上以引資帶為線,以各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為點,在全市形成一個分層次、梯度推進的引資網(wǎng)絡(luò)。

(二)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈,形成集聚效應(yīng)

現(xiàn)有的大部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)沒有形成為外商投資配套的產(chǎn)業(yè)鏈,也沒有形成產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)。而現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成,包括原材料加工、銷售、服務(wù)等多個環(huán)節(jié),一個企業(yè)不可能包攬所有項目,必須依靠整個產(chǎn)業(yè)集群來共同完成。產(chǎn)業(yè)鏈和集聚效應(yīng)可以降低信息和原料成本,并且通過增強企業(yè)間的優(yōu)勢互補降低了經(jīng)營成本,它的穩(wěn)定性和短期內(nèi)難以復制的特點有效的鞏固了東道國的區(qū)位優(yōu)勢。當前跨國公司進行投資決策的重要根據(jù)之一便是這種由一些相關(guān)聯(lián)的公司、專業(yè)化的供應(yīng)商、服務(wù)提供商等相關(guān)機構(gòu)在某一地域或某一產(chǎn)業(yè)相互競爭又相互合作所形成的集聚效應(yīng)。因此,西安市應(yīng)當充分發(fā)揮各個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的作用,根據(jù)各自的特點和發(fā)展規(guī)劃,制定不同的引資戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,避免重復建設(shè)和重復定位,促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時,以各開發(fā)區(qū)為中心,以其產(chǎn)業(yè)集群定位為目標,制定周邊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)配套計劃,培養(yǎng)為外商直接投資配套的產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化投資環(huán)境。

四、鼓勵外資并購改造國有企業(yè)

西安市應(yīng)把吸收外商直接投資作為推動國有企業(yè)改組改造的重要舉措之一。況且國有企業(yè)自主創(chuàng)新的能力相對較弱,對于外商直接投資的吸收能力也比較弱,合并和被兼并是提升國有企業(yè)技術(shù)最有效的方式。西安市在鼓勵外資并購改造國有企業(yè)的過程中,需要解決一系列的問題:

(一)完善外資并購的法規(guī)建設(shè)并進行管理

國外對外資并購問題有著一套完備的、能夠?qū)鐕①忂M行有效規(guī)制的法律體系。國外的外資并購法律以反壟斷為最高準則,并且大多數(shù)國家對外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)實行的是同一法律體系。但是我國長期以來對外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)采用的是不同的政策,因此我國的外資并購法律,也可考慮借鑒如加拿大、澳大利亞等國家的經(jīng)驗,制定單獨的法律體系,加強對外資并購國有企業(yè)的規(guī)制和管理。該法律體系應(yīng)包括反壟斷法、跨國并購審查法、公司法、社會保障法、破產(chǎn)法等。

(二)建立公開的信息平臺,使外資并購透明化

外資并購國有企業(yè)過程的暗箱操作,是導致國有資產(chǎn)流失的主要原因?，F(xiàn)階段我國在國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓方面還無法做到信息公開和交易透明,這會直接影響到外資并購國有企業(yè)的效率。要建立完全公開的信息平臺,促使國有產(chǎn)權(quán)交易透明化,政府應(yīng)該建立一個完全公開的網(wǎng)絡(luò)信息平臺,及時全面的披露國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息,包括國有企業(yè)的基本情況(資產(chǎn)負債、經(jīng)營狀況等)和產(chǎn)權(quán)交易信息?？梢允构娂皶r地了解到相關(guān)國企產(chǎn)權(quán)交易的信息。這不僅為外資并購提供了便利,也使并購過程處于公眾的監(jiān)督之下,可以有效避免各種不合法、不規(guī)范的交易發(fā)生,使國有資產(chǎn)增值保值。

(三)完善和發(fā)展中介機構(gòu)

跨國并購涉及的問題很多而且復雜,包括資產(chǎn)、財務(wù)、政策、法律等。在西方發(fā)達國家,幾乎所有的并購活動都是由中介機構(gòu)組織參與完成的,而西安市現(xiàn)在缺少高水平的中介機構(gòu)。因此,應(yīng)加快培育外資并購的中介機構(gòu)及高素質(zhì)的從業(yè)人員,提高外資并購的成功率。超級秘書網(wǎng)：

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