完善部隊理財機制的思考

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堅持科學決策，強化集體理財，注重黨委理財運行機制的實效

一要強化講政治的意識，準確把握理財定位。各級黨委要切實增強做好新形勢下部隊財經工作的責任感和緊迫感，要把對財經工作的領導從一般經濟管控提升到施政的高度，樹立較強的政務觀念，把講政治做為部隊黨委理財的首要問題。隨著軍隊轉型建設進程的不斷加快，黨委理財的質量直接影響到軍事斗爭準備的質量。從這個意義上講，黨委理財不僅是一般的經濟管理問題，更具有很強的政治意義。因此，部隊黨委領導應牢固樹立政務觀念，把領導部隊財經活動作為一項經常性政務擺上位置、納入重要議事日程，把財經工作納入黨委決策，把財經監督納入黨委視線，把財經管理納入經常性工作，始終置于黨委領導之下，把握好部隊財經工作的發展方向。二要強化統籌安排意識，正確把握理財內容。隨著部隊財力增加和理財要求的提高，黨委理財的重心不能僅僅局限于一般性經費收支的審批把關，而要通過統籌規劃，集中財力優勢，實現部隊建設有所作為。各級黨委應適應新時期新任務新要求，把關注點從單純的審批經費開支，轉向樹立具有時代特點的科學發展觀，謀求部隊建設全面發展。堅持長遠持續發展和健康有序發展的思想，統籌當年領報經費、“家底”經費、納入預算安排的存量資產等財力，集中力量為部隊解決戰備訓練中的急難問題。統籌兼顧，突出重點，既要注重當前建設成效，也要留有發展后勁，不越位決策、不出現超支，做到協調均衡持續發展。三要強化綜合效益意識，整體把握理財范圍。部隊黨委理財要從偏重資金運用提升到樹立資源效益觀念，整合利用全部資產價值，使軍事經濟資源效益最大化。目前，黨委理財主要關注經費的分配和使用，缺乏對存量資產的有效管理和利用，從而造成資產閑置、浪費和流失。要增強綜合效益意識，樹牢全面的資源觀念，對經費轉化形成的存量資產，要把它當作錢納入理財范圍，并進行充分有效地利用，用管理經費的辦法來管理使用存量資產，發揮資源整體保障效益。把管理的著力點放在挖掘和拓展存量資產價值利用上，防止“重錢輕物”造成盲目開支或損失浪費，真正做到向管理要效益、要保障力。四要強化科學理財意識，合理運用理財方式。部隊財經工作應實行集中統一管理，將分散的財權、財力和財務進行集中管控，形成整體合力，形成財務保障優勢。各級黨委要樹立統管觀念，從分散管錢用錢提升到集中計劃管理，按照綜合預算的要求，將各項經費和利用的存量資產價值等全部納入年度預算；按照細化預算的要求，本級預算支出細化到具體的項目、數量、標準和金額，增強預算執行和資金支付的可操作性。此外，部隊黨委理財應強化統管觀念，統一理財目標，確定好本單位的理財指導思想。在調控手段上充分發揮預算的“龍頭”作用，把握正確的經費投向投量。在組織協調上統籌部隊全面建設與經費投入的關系，推進以軍事斗爭準備為中心的各項事業協調發展。

理順財務關系，強化責任約束，抓住黨委理財運行機制的根本

一是充分發揮黨委理財的核心作用。部隊各項財經活動應由黨委實施集中統一領導，重大財經決策由黨委集體決定，牢牢將財權置于黨委的宏觀控制之下，將所有經費歸由黨委統一掌握，財務部門歸口管理，業務部門計劃使用。各級黨委應加強財力統籌規劃，嚴格落實黨委集體領導下的分工負責制，明確經費審批權限，嚴格執行經費開支審批會簽制度。單位年度經費預算決算、大項經費開支、重大建設項目經費投入等，都必須經黨委集體研究決定，切實加強對財務工作的組織領導，堅決糾正財力分散，管理弱化的現象，牢牢把握部隊財經工作的發展方向和大局。二是強化黨委理財的權責對等約束。保證黨委理財制度健康運行，應進一步明確黨委財權范圍，單位的一切財務收支活動、財經行為黨委都有權決策，這是黨委當家理財的具體要求，也是加強部隊財經工作集中統管力度的必然選擇。要進一步明確黨委領導的具體責任，通過制度建設和落實責任制要求，明確劃分黨委領導的直接責任與間接責任、集體責任與個人責任。黨委集體決定的重大財經事項，應由黨委負直接責任，黨委正副書記負主要責任；分管領導決定的財經事項，由決定者個人負責。要進一步明確理財權責的級次。單位上下級之間、黨委與分管首長之間、單位領導與部門領導之間，要按分管的財經事項明確職責，做到誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰經辦誰負責，把行使財權與承擔相應管理責任有機統一起來。三是充分發揮職能部門的功能作用。部隊財務部門和業務部門是單位黨委理財的“左右手”，其職能作用發揮的程度，直接影響著黨委理財的質量和效果。為此，職能部門應明確責任分工，認真履行財務管理職責，為落實黨委理財制度奠定堅實的基礎。業務部門應主動配合財務管理部門把經費計劃好、管理好、使用好，做到“按預算借款、按制度辦事、按標準花錢、按程序審批”，在優先保障戰備急需的前提下，兼顧一般需求，使部隊各項建設事業協調發展。財務部門作為部隊黨委理財的職能機構，集執法、監督、管理于一身。財務部門和財務人員應肩負起這一重任，具備較高的政策法律水平和執法素質，能夠靈活運用財務法規制度，維護財務法規的權威性，充分發揮法規制度應有的規范力、保障力，為黨委理財的決策、執行、監督提供強有力的專業保障。

健全獎懲措施，強化監督控制，把握黨委理財運行機制的關鍵

一要實行黨委理財信息公開制度。部隊各級黨委應針對本單位的實際情況采取有效的財經管理舉措，借鑒地方推行政務公開的做法，不斷完善理財公開透明的制約機制。各級財務部門要加快財務信息化建設，大力推進財務網絡化，形成上級對下級預算報批、經費使用、資金劃撥的全程監控。按照黨委集體領導下的分工負責制，各單位分管領導對財經運行情況，應定期向黨委匯報。各級部隊年初制訂經費分配計劃、工程建設、處置資產、機動費、接待費用開支等敏感性事項，要定期向機關各部門公開。單位的“家底”經費、債權債務及清理、經費收支情況、執行財經法規等重要情況，要定期如實向上級報告。各級黨委要定期召開議財分析會，黨委全會和年終工作總結中應公布預算執行和經費收支結超情況，通過公開黨委理財信息，自覺接受上級、部門和群眾監督。二要建立健全責任考核評價制度。各級黨委要結合部隊推行經費管理責任制，結合領導干部經濟責任審計，逐步建立健全領導干部經費管理責任考評制度，完善監督檢查機制，促使各級黨委嚴格貫徹落實財經法規，嚴格依法管理和使用各項經費。通過制度建設，建立健全無縫隙、全方位的監督檢查機制，明確責任落實監督檢查的分工，創新考核評價方式，嚴格考評的組織程序，通過經常性的全過程、全方位的考核評價監督促使部隊黨委理財制度化、規范化、科學化。要建立理財效能與理財目標的對照評估體系，通過數量化的理財考評指標，把行使理財權力與承擔管理責任協調起來，把審批經費與注重效益統一起來，進一步強化對理財行為的約束，及時糾正各種違法違規行為。三要加強財務檢查審計監督力度。上級黨委要把部隊財務管理情況作為考核領導班子政績的重要內容，正確評價領導班子的政績，既要看部隊建設成果，也要看經費投入；既要看賬面結超情況，更要注重為部隊解決急難問題的實效。上級紀檢、審計、財務部門應加大對部隊黨委理財的專項監督檢查力度，既要監督檢查單位財務管理的總體情況，更要注重對黨委依法科學理財、集體理財，科學決策、民主決策的過程和效果進行客觀評價，督促部隊黨委把領導干部經濟責任審計、經費管理責任制和相關財經法規制度落到實處，促進部隊把有限的財力管理好使用好。四要嚴格落實黨委理財獎懲制度。克服部隊財務管理中存在的“松、軟、散”現象，應建立一套完整的考評、獎懲辦法和實施細則來進行統一和規范。要把單位財務管理質量的好與差作為評價領導干部業績和勤政廉政的重要尺度，實行領導干部財經管理的“一票否決制”。凡是經費超支嚴重或造成重大經濟損失或嚴重違犯財經紀律的，單位不能評為先進，個人不能立功受獎，更不能任用，以增強領導干部的榮辱感，調動他們理財的積極性。同時，要嚴格落實獎懲規定，對于各種違法違紀行為必須做到嚴肅處理，絕不姑息遷就。對于貫徹落實好的單位和個人要給予精神和物質獎勵，通過有效的激勵約束，切實做到獎罰分明，確保監督檢查的權威和實效，形成“不想為的自律機制、不能為的監督機制、不敢為的懲罰機制”。

本文作者：任利軍陳修奇孟浩