大學(xué)制度設(shè)計(jì)目標(biāo)研究

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編者按:本論文主要從大學(xué)制度建設(shè)的理念和實(shí)務(wù)考察；大學(xué)制度建設(shè)的現(xiàn)代性視域；大學(xué)制度建設(shè)的目標(biāo)矯正等進(jìn)行講述，包括了理念是大學(xué)制度建設(shè)的重要起點(diǎn)、實(shí)務(wù)是大學(xué)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)、大學(xué)制度建設(shè)是現(xiàn)代公共權(quán)力的重新分配、大學(xué)制度建設(shè)是大學(xué)知識(shí)實(shí)踐的內(nèi)在要求、大學(xué)制度建設(shè)要緊扣大學(xué)作為社會(huì)中心的目標(biāo)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文關(guān)鍵詞：大學(xué)制度建設(shè)理念實(shí)務(wù)現(xiàn)代性

論文摘要：制度建設(shè)乃大學(xué)發(fā)展的根本，大學(xué)制度建設(shè)一方面與大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在張力密切相關(guān)，另一方面又受到社會(huì)需求和學(xué)生成長(zhǎng)需要的影響。大學(xué)制度建設(shè)理念和實(shí)務(wù)的發(fā)展與演變要求大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，因此需要對(duì)大學(xué)制度建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行矯正：應(yīng)緊扣大學(xué)作為社會(huì)中心的目標(biāo)，優(yōu)化配置高校人力資源，不斷促進(jìn)制度供給與創(chuàng)新。

現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展涉及到人才培養(yǎng)質(zhì)量、教師教育機(jī)制、后勤供給保證、社會(huì)服務(wù)水平、各級(jí)黨組織及群團(tuán)組織建設(shè)等諸多公共管理學(xué)與教育管理學(xué)范疇。經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，大學(xué)“社會(huì)中心地位”的獲得。一方面與大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在張力密切相關(guān)，另一方面又受到了社會(huì)需求和學(xué)生成長(zhǎng)需要的影響。不論大學(xué)的發(fā)展關(guān)涉多少領(lǐng)域，受到何種影響，其中一條鮮明的線索。乃大學(xué)制度建設(shè)的狀態(tài)與水平。正是在這個(gè)意義上．大學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展就是大學(xué)制度建設(shè)的應(yīng)然與實(shí)然狀態(tài)，制度建設(shè)乃大學(xué)發(fā)展的根本。究其根由，深受制度管理學(xué)的影響與輻射，包括大學(xué)在內(nèi)的各類(lèi)法人實(shí)體均試圖通過(guò)制度的變革與創(chuàng)新來(lái)填補(bǔ)自身發(fā)展進(jìn)程中制度缺失的領(lǐng)域，來(lái)拓展制度運(yùn)行的空間，調(diào)整自身發(fā)展的方向，這是高等教育管理走向科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求與內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

一、大學(xué)制度建設(shè)的理念和實(shí)務(wù)考察

制度是文明社會(huì)的產(chǎn)物。從字面意義上考察，“制”在于節(jié)制與制衡：“度”強(qiáng)調(diào)尺度與標(biāo)準(zhǔn)；制度是對(duì)人類(lèi)思想行為與實(shí)踐活動(dòng)起制衡作用的一整套行為規(guī)范。承接此意，大學(xué)制度就是大學(xué)的生存與發(fā)展所必須遵循的某種規(guī)范體系。值得追問(wèn)的是，現(xiàn)代大學(xué)制度緣何產(chǎn)生?怎樣發(fā)生作用?作用的機(jī)理如何?回答上述問(wèn)題，不妨抓住這樣一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)，即大學(xué)制度設(shè)計(jì)的理念。

理念是大學(xué)制度建設(shè)的重要起點(diǎn)。首先，大學(xué)制度建設(shè)深受“領(lǐng)袖論”的影響。在所有關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步的理論中，諸如新增長(zhǎng)理論、后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論、非均衡增長(zhǎng)理論均把大學(xué)推舉為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人文科技與社會(huì)發(fā)展的中心，大學(xué)的發(fā)動(dòng)機(jī)效應(yīng)使得“領(lǐng)袖論”的觀點(diǎn)獨(dú)樹(shù)一幟，備受推崇。大學(xué)的領(lǐng)袖氣質(zhì)吸引了政府決策者、教育管理者與社會(huì)投資方的眼球．一時(shí)間大學(xué)成為了各方利益主體追逐的“大蛋糕”。政府給出許多優(yōu)惠政策，學(xué)校籌措巨額經(jīng)費(fèi)，企業(yè)粉墨進(jìn)場(chǎng)。在“領(lǐng)袖論”思想的主導(dǎo)下，學(xué)校除了在事關(guān)發(fā)展命脈的高層次人才和科研團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)方面制度優(yōu)先且愿意慷慨解囊外，師生的待遇與權(quán)益、教學(xué)基本建設(shè)等制度的供應(yīng)十分疲弱。其次，大學(xué)制度建設(shè)深受“話語(yǔ)權(quán)論”的制約。在“學(xué)制”與“官制”的博弈中．大學(xué)對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與已經(jīng)不再滿足一般意義上的社會(huì)服務(wù)功能。似乎再好的服務(wù)規(guī)范也只能獲得社會(huì)的一點(diǎn)賞賜而已，唯有與“話語(yǔ)權(quán)”相匹配的大學(xué)的能力和地位。才能使大學(xué)獲得主動(dòng)權(quán)與自主權(quán)。大學(xué)憑借自身所擁有的人才、科技方面的優(yōu)勢(shì)，一廂情愿地詮釋著辦學(xué)自主權(quán)的重要性．

這種理念下的高調(diào)與“話語(yǔ)權(quán)”．設(shè)置了大學(xué)與社會(huì)互動(dòng)的制度屏障。例如，一些地方性高校總埋怨不能得到一些地方項(xiàng)目，這些項(xiàng)目落入中心城市重點(diǎn)高校囊中是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣恢С郑鋵?shí)需要反思就是地方高校對(duì)服務(wù)性制度建設(shè)的定位問(wèn)題。此外．大學(xué)制度建設(shè)深受“萬(wàn)能論”的阻礙。近年來(lái)．大學(xué)的中心地位被全能化，不管教書(shū)育人的基本功能發(fā)揮的如何．也要在社會(huì)責(zé)任上先貼上醒目的標(biāo)簽，社會(huì)需要什么大學(xué)就能生產(chǎn)什么。似乎只有應(yīng)用性的熱門(mén)專業(yè)、持續(xù)攀升的科研獎(jiǎng)項(xiàng)、門(mén)類(lèi)眾多的研究所，才能代表大學(xué)的生命力。大學(xué)的長(zhǎng)久發(fā)展遭遇“萬(wàn)能論”的誤區(qū)．一些基礎(chǔ)性的制度建設(shè)難以啟動(dòng)、見(jiàn)效和維持，基礎(chǔ)知識(shí)和認(rèn)識(shí)能力的探求的方向被扭曲。相反，大學(xué)的“萬(wàn)能”引發(fā)了巨人癥，衍生出教育質(zhì)量的滑坡、科學(xué)精神的缺失、師生關(guān)系的矛盾、科研團(tuán)隊(duì)的不和諧等一系列集體“癥候”。

實(shí)務(wù)是大學(xué)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。大學(xué)制度建設(shè)依托的母體就是實(shí)踐，它必須通過(guò)一系列舉措與途徑來(lái)體現(xiàn)實(shí)際的使用效力．這種由實(shí)務(wù)作支撐的執(zhí)行力，建立在制度目標(biāo)必須權(quán)衡大學(xué)生存與發(fā)展所必須遵循的規(guī)范體系的完善程度上。有研究者認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的目標(biāo)指向兩大層面，一是界定并處理好學(xué)校與政府的關(guān)系。二是大學(xué)實(shí)行學(xué)術(shù)自治。大學(xué)內(nèi)外關(guān)系的調(diào)整進(jìn)而演化為現(xiàn)代大學(xué)的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。事實(shí)上，僅僅從內(nèi)外部關(guān)系界定現(xiàn)代大學(xué)制度，只能構(gòu)建起政府宏觀調(diào)控、大學(xué)依法自主辦學(xué)、社會(huì)評(píng)估監(jiān)督的“三位一體”的運(yùn)作模式。相對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)使命的完善與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)．這只是冰山之一角，不能概括大學(xué)制度建設(shè)的主要內(nèi)容。如果從實(shí)務(wù)層面分析大學(xué)制度建設(shè)的重點(diǎn)，至少包括以下方面：一是確立高校的實(shí)體地位。除《教育法》、《高等教育法》所規(guī)定的高校法律意義上的實(shí)體地位外．作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要單元的高校，必須成為社會(huì)管理的實(shí)體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)體．著力解決好高等教育系統(tǒng)開(kāi)放性機(jī)制、高校自我行為目標(biāo)、高校間公平競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力平衡機(jī)制等一系列問(wèn)題。二是認(rèn)識(shí)學(xué)術(shù)自由的內(nèi)涵。打破官本位陳舊體制的營(yíng)壘，破除學(xué)術(shù)霸語(yǔ)綿延的根基，改變學(xué)緣機(jī)構(gòu)的塵垢，固然需要張揚(yáng)學(xué)術(shù)自由。學(xué)術(shù)自由有利于推動(dòng)大學(xué)逐步形成自身成熟的文化傳統(tǒng)和獨(dú)特的精神風(fēng)貌。但是一味將自由作為學(xué)術(shù)活動(dòng)的天性，乃至大學(xué)制度的命脈，其本身就是犯了自由至上主義的錯(cuò)誤，其結(jié)果會(huì)使大學(xué)功能的泛化并喪失。三是強(qiáng)化大學(xué)制度的執(zhí)行力。當(dāng)前，高校面臨著行政權(quán)力越位、學(xué)術(shù)權(quán)力式微、學(xué)術(shù)道德滑坡等諸多難題，具體表現(xiàn)為政治框架與法律框架中制度性矛盾、管理體制中的權(quán)力與責(zé)任的失衡、運(yùn)行體制中行政決策與學(xué)術(shù)決策的脫節(jié)等。我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須突破現(xiàn)行制度的缺陷和困境，從注重制度安排轉(zhuǎn)向強(qiáng)化執(zhí)行力，將執(zhí)行效能建設(shè)納入大學(xué)制度建設(shè)的實(shí)務(wù)范疇。

二、大學(xué)制度建設(shè)的現(xiàn)代性視域

大學(xué)制度建設(shè)的理念層出不窮與實(shí)務(wù)矛盾頻發(fā)，兩者交錯(cuò)發(fā)展的格局，標(biāo)志著現(xiàn)代大學(xué)從社會(huì)邊緣走向社會(huì)中心，不斷實(shí)現(xiàn)著自身的目標(biāo)訴求。大學(xué)的現(xiàn)代性需要以大學(xué)制度建設(shè)的現(xiàn)代性為根基。大學(xué)處理外部關(guān)系(主要是政府、社會(huì)與高校的關(guān)系)、完善組織體系、提高教育教學(xué)質(zhì)量、拓展服務(wù)社會(huì)渠道．均要以制度的建設(shè)與運(yùn)行績(jī)效為支撐。在此意義上，大學(xué)制度建設(shè)面I臨著現(xiàn)代轉(zhuǎn)型闥。

首先，大學(xué)制度建設(shè)是現(xiàn)代公共權(quán)力的重新分配。在公共管理領(lǐng)域，政府、社會(huì)與高校因?yàn)楦髯該碛泄矙?quán)力的變化，必然使政府、社會(huì)與高校之間構(gòu)建全新的職能分配體系，這是制度創(chuàng)新與變遷的過(guò)程。由此各社會(huì)單元分別擁有了諸如政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力等職能。以大學(xué)為例，其政治權(quán)力與行政權(quán)力由法律賦予并受到各級(jí)政府有關(guān)規(guī)制的調(diào)整．其經(jīng)濟(jì)權(quán)力由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整并以政府的宏觀調(diào)控來(lái)設(shè)定利益邊界，其學(xué)術(shù)權(quán)力受到國(guó)家科研技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范并表現(xiàn)出相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)自由屬性。政府、社會(huì)與高校關(guān)系的確立是大學(xué)制度設(shè)計(jì)的前提條件，合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度生成的關(guān)鍵，或者說(shuō)。政府、社會(huì)與高校的權(quán)力必須建立在合理制衡的基礎(chǔ)之上。大學(xué)制度建設(shè)是對(duì)復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)關(guān)系重新界定的過(guò)程中確立的權(quán)力制衡關(guān)系，不但要應(yīng)對(duì)政府控制與社會(huì)影響，而且要從自身生存與發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，從大學(xué)對(duì)知識(shí)創(chuàng)新與文化傳承的邏輯體系出發(fā)，構(gòu)造和劃分公共權(quán)力配置的區(qū)間和領(lǐng)域。

其次，大學(xué)制度建設(shè)是大學(xué)知識(shí)實(shí)踐的內(nèi)在要求。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命賦予高校的使命與高校擺脫“象牙塔”式的封閉結(jié)構(gòu)，始終以互為因果的互動(dòng)發(fā)展為樣式呈現(xiàn)。現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯起點(diǎn)往往歸結(jié)為以獨(dú)立姿態(tài)積極參與社會(huì)事務(wù)、以滿足社會(huì)各界的要求。其中，知識(shí)實(shí)踐活動(dòng)的特殊性對(duì)大學(xué)制度建設(shè)有著內(nèi)在的要求。大學(xué)內(nèi)部知識(shí)創(chuàng)造與創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)原有相對(duì)單向、孤立的管理形態(tài)提出了更高的要求，必須注重系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科、多部門(mén)、多要素的協(xié)同參與，優(yōu)化學(xué)術(shù)力量與物質(zhì)條件，從而形成大學(xué)在知識(shí)生產(chǎn)實(shí)踐中的規(guī)模、質(zhì)量與效益整體發(fā)展的格局。這是大學(xué)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的根本手段，也是大學(xué)制度建設(shè)的軸心所在。從目前大學(xué)制度建設(shè)一般沿用科層制管理模式來(lái)分析．在一定程度上實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、定量化與程序化，為提升工作效率提供了可能和可行的途徑。但從知識(shí)生產(chǎn)與學(xué)術(shù)實(shí)踐的規(guī)律考察，僅僅采用行政事務(wù)專業(yè)化的分工模式，并不能最大限度地激發(fā)學(xué)術(shù)活動(dòng)的創(chuàng)造性與積極性，有時(shí)甚至?xí)萍s知識(shí)生產(chǎn)的長(zhǎng)期良性循環(huán)。因此，大學(xué)知識(shí)實(shí)踐的內(nèi)在要求不能表現(xiàn)為單一管理模式一勞永逸地發(fā)揮作用．制度設(shè)定與變遷使得現(xiàn)行制度的開(kāi)放性研究成為可能。

最后，大學(xué)制度建設(shè)是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之舉。大學(xué)的現(xiàn)代性與社會(huì)現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)，它對(duì)社會(huì)諸要素的影響不是消極適應(yīng)，而是主動(dòng)應(yīng)對(duì)。對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的探討是基于人們對(duì)現(xiàn)存大學(xué)的批判性認(rèn)識(shí)，現(xiàn)實(shí)中的大學(xué)組織架構(gòu)存在著諸多不合理或不盡人意的地方，那些不合理部分都需要革除，需要用一種新型的或全新的制度模式來(lái)替代。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，首先需要對(duì)現(xiàn)行大學(xué)制度的缺陷與問(wèn)題加以診斷。在政府權(quán)力不斷延伸。政府主導(dǎo)型的社會(huì)漸趨強(qiáng)化的趨勢(shì)下．大學(xué)制度建設(shè)更需要反思并突破高度集權(quán)的制度設(shè)計(jì)模式。防止學(xué)術(shù)性組織行政化官僚化的傾向，打破束縛教育生產(chǎn)力發(fā)展的條條框框，重塑大學(xué)的學(xué)術(shù)創(chuàng)造活力。要客觀分析當(dāng)前大學(xué)發(fā)展存在的困境，深入揭示高校經(jīng)濟(jì)困窘、人才流失的危機(jī)及其根源，要明確急功近利的政策不能催生出真正意義上的大學(xué)，警惕工具理性價(jià)值對(duì)大學(xué)發(fā)展的不良影響，在架構(gòu)人事分配制度、職員制、績(jī)效考核制度的過(guò)程中，要滲透大學(xué)精神本質(zhì)與制度文明的最新成果。擯棄功利主義、新自由主義、商業(yè)化等錯(cuò)誤觀念與思潮的干擾。

三、大學(xué)制度建設(shè)的目標(biāo)矯正

一是大學(xué)制度建設(shè)要緊扣大學(xué)作為社會(huì)中心的目標(biāo)。大學(xué)的中心地位是社會(huì)賦予還是自身特質(zhì)的體現(xiàn)，是外部實(shí)施還是現(xiàn)代高等教育的秉性使然。是政府權(quán)力的分化還是大學(xué)發(fā)展的吁求?在理念層面，關(guān)于大學(xué)地位界定的領(lǐng)袖論、萬(wàn)能論以及話語(yǔ)權(quán)論，不能全面地體現(xiàn)大學(xué)的社會(huì)中心地位，都只是肯定了大學(xué)制度建設(shè)的某一方面．試圖通過(guò)一對(duì)矛盾化解達(dá)到制度建設(shè)的目的。社會(huì)中心形成的標(biāo)志就是資源的積聚，高校成為社會(huì)中心需要以教育資源的積聚為基石。如果僅僅依靠規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)或者采用合并一些高校的做法，就能夠使大學(xué)中心地位提升的話，這只能歸結(jié)為功利主義的短視行為。與之相關(guān)的大學(xué)制度建設(shè)往往只注重短期效益，對(duì)高校的發(fā)展缺乏前瞻性思考，甚至始終抱有高等教育萬(wàn)能的幻想。現(xiàn)代大學(xué)不是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的符號(hào)，其制度建設(shè)應(yīng)該立足于促進(jìn)所在地區(qū)、領(lǐng)域教育資源分布、調(diào)控與發(fā)展，將局限于經(jīng)濟(jì)視角的思維程式轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。

二是大學(xué)制度建設(shè)要優(yōu)化配置高校人力資源。高校匯集著大量的人才資源，構(gòu)筑起人力資源高地。大學(xué)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型從本質(zhì)上講，就是人力資源配置方式的轉(zhuǎn)型，也是人的思想轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，眾多高等教育研究者總是從教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系人手，來(lái)探討建立現(xiàn)代大學(xué)制度的方式，進(jìn)而將大學(xué)制度建設(shè)維系在單純的經(jīng)濟(jì)層面。將大學(xué)制度問(wèn)題衍化為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。例如，對(duì)優(yōu)秀人才的爭(zhēng)奪依靠的是經(jīng)濟(jì)手段；對(duì)績(jī)效考核依靠的是收入分配；對(duì)科研成果依靠的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)社會(huì)服務(wù)依靠的市場(chǎng)方式，等等。似乎經(jīng)濟(jì)手段以超乎尋常的功效占據(jù)了高校人力資源配置的主陣地，經(jīng)濟(jì)利益至上的資源配置方式摧殘著大學(xué)制度建設(shè)對(duì)于生命價(jià)值本應(yīng)關(guān)注的方面，現(xiàn)有制度框架下出現(xiàn)的各種價(jià)值“異化”現(xiàn)象足以引起我們的深思。因此，當(dāng)前優(yōu)化配置高校人力資源不能采用單一的方式，要從制度建設(shè)層面滲透人才生涯設(shè)計(jì)、師德建設(shè)的重要性、科學(xué)研究的價(jià)值、高等教育的價(jià)值等內(nèi)容，將日益倒置的價(jià)值取向扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

三是大學(xué)制度建設(shè)要促進(jìn)制度供給與創(chuàng)新。大學(xué)制度在價(jià)值取向上可以分兩類(lèi)：一是為外在制度，主要通過(guò)制度環(huán)境的優(yōu)化來(lái)完善；二是內(nèi)在制度，主要依托內(nèi)部管理制度的完善。前者涵蓋政府與大學(xué)的基本關(guān)系、大學(xué)法律實(shí)體地位的獲得等內(nèi)容，要從公共管理角度研究制度供給的方式方法，建立充分協(xié)調(diào)大學(xué)、政府和社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代大學(xué)管理體制；后者植根于大學(xué)本質(zhì)以學(xué)術(shù)自由精神為核心的內(nèi)在制度，涉及人事管理制度、學(xué)術(shù)保障制度、民主管理制度、后勤供給制度等內(nèi)容，側(cè)重于探討高校制度創(chuàng)新的各個(gè)領(lǐng)域，如建立合理協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系的現(xiàn)代大學(xué)管理機(jī)制，重塑大學(xué)的人文批判精神。為大學(xué)制度的生長(zhǎng)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。總之，大學(xué)制度建設(shè)需要綜合考量制度環(huán)境與大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，采用探索與實(shí)踐相互融通、相互借鑒的方式，及時(shí)總結(jié)現(xiàn)有制度機(jī)制運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)與效果。