新公共管理下職業技術教育探究

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摘要：在新公共管理環境下，高職教育在培養高素質人才、推動區域經濟發展方面發揮了重要作用。因此，如何在實踐活動開展過程中進一步將高等職業技術教育的優勢作用充分發揮出來，為區域經濟發展提供良性刺激，成為當前工作的重點內容和方向之一。本研究集中于高職教育在區域經濟發展中的優勢作用以及高職教育與區域經濟協調發展的策略上，分析了政府、企業、學校在二者的發展關系過程中扮演的角色和應該發揮的作用，以期為高等職業技術教育改革提供參考。

關鍵詞：新公共管理；高等職業技術教育；區域經濟發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，“要大力發展職業教育。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決三農問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節。”部分地區未能充分認識到高職教育的重要性，高職教育在經濟發展過程中的優勢作用未能真正得到體現。因此，政府在發展過程中必須要轉變觀念，為高職教育的發展提供管理服務，使其整個發展過程更具方向性，助力區域經濟的快速發展。

一、新公共管理下高職教育在區域發展中的優勢作用

（一）增強勞動者素質，為企業發展提供優勢人才

高等職業教育的主要任務是為企業發展提供大量的優質人才。企業在地方生產的過程中由于新技術、新工藝的引入，產業結構也在發生著巨大變化，從原本的勞動力密集型企業逐漸轉變為中高級技術人才需求型企業［1］。高職院校應與就業形勢緊密結合，可以根據企業的發展和要求培養專門的優勢性人才，滿足企業用工需求。

（二）形成地區專業特色，增加企業投資可能

伴隨著市場經濟的發展，企業之間的競爭也越發激烈，除了生產競爭之外，人才之間的競爭也成為新時代經濟發展的主要特點之一［2］。伴隨著校企之間的合作逐漸深入，高職院校在發展過程中也逐步形成自身特點，根據企業的發展需求形成本校甚至本地的優勢專業，在發展過程中集群效應不斷加劇，越來越多的企業在選址過程中除了成本考量之外，人才因素逐漸成為重點關注對象，二者在社會發展過程中相互依賴、相互促進，實現共同發展。

二、新公共管理下高等職業技術教育與區域經濟間的協調發展策略

（一）以政府為中心，強化統籌作用

在以往的發展過程中，由于高職教育本身未能積極抓住市場發展前景，導致在專業設計上存在結構不合理、前瞻性不足、市場契合度較差的問題。出現這些問題的主要原因是由于部分高職院校本身過分重視發展盈利而忽視了市場經濟發展現狀以及高職教育開展目標，從而導致發展滯后。這種情況的出現與政府疏于統一規劃也具有一定的聯系。因此，在今后的發展過程中，政府需要發揮自己的導向作用，在經濟發展規劃過程中，注重發揮領導統籌作用，引導各大職業院校開設相關專業，并在各自的影響范圍內積極開展宣傳工作，為吸納生源提供助力，擴大對口專業招生規模，為當地的經濟發展培養相應的高級人才。除此之外，政府還應積極轉變自身職能，發揮服務作用，成為企業和高職院校之間的聯系紐帶，促進三方之間的溝通，充分了解市場情況和企業自身的人才需求，使人才供應更具針對性，避免部分熱門專業人才大量供應造成供過于求或人才稀缺導致供求失衡的極端情況出現，更加科學合理地布局專業，為企業發展與區域經濟水平的提升提供優勢助力［3］。

（二）強化經費投入，協助舉辦相關活動

為了幫助高職教育更快發展，首要需要解決的問題是經費扶持問題［4］。首先需要加強對高職院校的監督和管理，為學生提供良好的成長和接受教育的環境，擴大院校知名度。在資金投入過程中，政府應在財政投入方面做好職業教育、基礎教育和普通高等教育的平衡，建立較為公平和完善的教育投入機制。例如在職教學校中設立發展基金和獎勵金，扶持職校優秀學生的發展，給予活動資金支持，扶持高職院校舉辦相應活動，如職業技能比武、自主創業等，激發學生的參與興趣和學習興趣，可以在一定程度上擴大院校知名度，為其招生提供良好基礎；也可以對當時市場需求較為迫切的熱門專業投入資金扶持，給予報考相關專業的學生一定的資金支持，為當地的經濟發展注入新鮮活力。

（三）提供政策扶持，為校企合作提供助力

在政府提供政策扶持的過程中，主要扶持對象應包括企業與高職院校。主要原因是二者看似相互分離但在實際活動中卻相互聯系、互相依存。政府為高職院校提供政策扶持，主要目的是為了幫助院校不斷發展、擴大規模，給予學生更好的學習環境和成長環境，使其在今后更加適應實際工作環境。而給予企業政策扶持的主要原因是由于在長期發展過程中，雖然政府以及高職院校對校企合作充滿熱忱，但企業本身對校企合作帶來的投入和效益持保守態度，合作欲望較低。因此，政府除了強制立法之外，還可以通過政策扶持的方式，讓校企合作真正得以實施和展開。政府可以設置校企合作專項資金以及減稅政策，鼓勵交換，讓各個專業的教師定期到企業工作各個崗位上進行了解和體驗，職業院校也可以定期聘請企業退休人員到學校中擔任教職；在實習方面的物料使用上，學校可以與企業實施統一訂購，在增加訂單量降低進貨價格的同時，實現多余物資的循環利用，例如將學生實習的廢料和剩料免費提供給企業使用，增加資源利用率，在降低物品消耗的同時避免浪費問題。為加強校企之間的合作關系，還可以通過經營入股的方式，鼓勵企業與高職院校進行合作辦學，在發展過程中以參股入股的方式參與到學校經營過程中，企業可以將一部分淘汰的設施提供給高職院校，降低經營過程中的資金損耗。在雙方合作的過程中，除了政策扶持之外，還需要以立法的方式確立校企合作中雙方應該承擔的責任，建立良好的合作機制，拉動就業和入學人數，為新式校企合作模式的建立提供可靠保證［5］。

（四）強化企業作用，參與專業管理

為強化校企之間的合作，使專業設置真正從利潤導向變為人才導向，需要企業參與到學校教育和專業管理進程之中，根據市場發展方向對未來人才發展需求進行規劃，提供專業人才。企業在學校管理過程中，應派出人力資源方面的專業人士對當前學校的專業設置現狀、專業覆蓋范圍等方面進行考察和指導，使專業結構更加合理。企業可以定期對學生的學習情況和技能掌握水平進行測試，根據測試情況了解學校的辦學實力和人才培養能力，并根據成績情況安排應聘計劃，使教學與就職真正結合在一起，在保證了就業率的同時，積極挖掘可用人才，使高職院校的積極作用真正體現出來，對于校園風氣的建設和教學質量的提升起到良好的促進作用，將整個地區的優勢教學資源集合起來，為深耕教學、師資力量雄厚、人才培養質量出眾的學校提供發展機遇，實現職業教育市場的優勝劣汰［6］。

三、強化學校作用，改革教學體系

（一）改革教學方法，以就業為導向展開教學

針對勞動密集型企業工資待遇不匹配、就業困難、上升空間較為有限等特點，學校在教學過程中需要不斷對教學方法進行改革，在教學過程中加強職業引導，幫助學生樹立正確的就職觀念，與企業積極進行溝通，為學生爭取更加優越的勞動保障和勞動條件，讓雙方滿意［7］。為達到這一目標，學校在教學過程中必須從校企雙方的具體需求出發，一方面為企業培養高技術、高素質的可用性人才，增加崗位留存率，一方面幫助學生了解實際的工作環境與工作條件，讓他們在正式參加工作之前對于所從事的工作做好充分的心理準備，以更加積極的態度投入今后的工作中，實現自身價值。學校可以與企業積極協作，建立工作實訓基地，模擬各個專業的生產環境和工作崗位，在訓練的過程中了解實際工作情況，為今后更好地適應崗位工作提供基礎。學校也可以在專業課程中加入職業發展規劃課程，對職業未來的發展前景、發展方向、個人的自我提升方式做出規劃，并在未來的學習過程中幫助學生選擇適合的發展方向，為自我提升需求較為強烈的個體提供發展機會，鼓勵學生成長。除此之外，在職業教育開展過程中，學校還要考慮到對困難學生的幫扶。部分學生由于家庭基礎條件較差導致求學過程中的經濟負擔較重，為降低這部分學生的經濟負擔，吸引生源，學校可以與本地的所有高中進行聯系，在聯系過程中大力宣傳入學相關優惠政策，減免學費的同時還能提供工作機會，真正做到學習與工作并行，減輕經濟壓力，給予充分的勞動保障，消除學生和家長的后顧之憂，為區域就業和經濟發展做出貢獻。

（二）結合區域經濟發展特點，打造特色專業

不同地區的區域經濟發展存在顯著特點，如東北地區的汽車生產與制造專業、機械化工專業、內蒙古、新疆等地的礦產研究專業、四川的玉石專業等，學校在經營的過程中，也需要結合當地的獨特優勢與特色產業，打造本校獨有的特色專業，以特色專業為核心設置一批輔助類專業，實現與企業的深度融合。學校應與企業接軌，源源不斷地將專業前沿的知識技能輸送到學校中，統籌當地優勢資源，提供實習與就業機會，形成具有特色的專業教育結構，為區域經濟持續發展注入活力。

（三）加強教師隊伍建設，提升專業能力

在高職院校教學過程中，校內教師長期接觸本專業的理論知識，長期與生產一線脫離，導致其理論能力往往強于動手實踐能力，即便在平時的工作與生活中加強自我鍛煉和學習，但是實際水平與一線工作人員相比仍然有所差距。而企業人員更多的是從事生產與技術工作，專業能力較強，但缺乏教學經驗，高職院校由于其特殊性，在教學過程中必須要做到理論與實踐并重。因此在教育過程中，學校應依托校企合作平臺，在組建教學團隊的過程中應用雙師理論，將骨干教師與企業技術人才混編在一起，在實踐課的操作過程中由企業技術人才進行實技指導，由骨干教師進行理論指導和工作要點總結，幫助學生在學習過程中迅速抓住操作重點。學校與企業要加強聯合，舉行技術研討會，在研討過程中增強教師的認知水平和實踐能力，豐富其實踐經歷和技能水平，更好地為學生服務。

（四）強化師生合作，加強科技研發合作

科學技術是第一生產力。對企業來說，一個企業的發展和科技創新能力是決定他們能否在激烈的市場環境中得以生存和發展的重要保證。因此在校企合作過程中，學校可以積極與企業合作，將企業在生產、經營以及科研過程中遭遇的困難以活動的方式發布，并為每項問題設置相應的物質獎勵，激發教職工與學生的參與和鉆研興趣，群策群力，共同思考并尋找解決方案。教師和學生可以聯合參與活動，在實踐與理論的研究過程中嘗試使用先進思想理論和實踐經驗解決相關問題，真正做到學以致用。

四、結語

綜上所述，在新公共管理思想指導下對高等職業技術教育進行改革，為推動區域經濟的發展提供有效助力，必須從三方面出發，形成政府、學校和企業三方合力的局面，增強對人才的重視和對教育資源的投入，讓高職院校的社會適應力得到充分展現，為產業升級和經濟發展提供人才保證。

作者:宋天智 單位:山東理工職業學院