農村義務教育戰略研究

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編者按：本論文主要從農村義務教育事關國家競爭力的強弱；農村義務教育事關公正與否；農村義務教育事關大面積的改善民生問題等進行講述，包括了農村義務教育是提高國家競爭力的重要舉措、社會公正是和諧社會的本質和基石、義務教育可以為廣大農村居民的發展提供平等的發展平臺、重視農村義務教育將有助于縮小城鄉之間差距等，具體資料請見：

論文關鍵詞：農村義務教育國家戰略社會公正民生

論文摘要：義務教育是關系國民素質的基礎工程，而農村義務教育又關系到我國義務教育的整體實現程度。把農村義務教育上升到國家戰略高度來看待，對于國力的增強、社會公正的實現以及民生的改善，均有著不可替代的意義。

義務教育是關系國民素質的基礎工程，而農村義務教育又關系到我國義務教育的整體實現程度。新中國成立以來，特別改革開放以來，我國的義務教育取得了不小的成就，但我國義務教育發展極不均衡，農村義務教育發展較為滯后。近年來，我國政府頒布了許多扶持和推動農村義務教育發展的法律政策，2005年12月國務院發出了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，要求將“農村義務教育全面納入公共財政保障范圍”，“全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費”等等。這極大地推動了農村義務教育的發展。同時需要注意的是，目前農村義務教育并不盡如人意，仍然存在著重經濟輕教育，挪用擠占教育經費，教育資源分配極不均衡，質量難以保證等種種問題。要改變這種現狀，就應從根本上重視農村義務教育，把農村義務教育上升到國家戰略高度來看待。這對于國力的增強、社會公正的實現以及民生的改善，均有著不可替代的意義。

一、農村義務教育事關國家競爭力的強弱

農村義務教育是提高國家競爭力的重要舉措。世界現代化發展的歷史表明，教育發展與人力資源開發是一個國家發展水平的重要體現，同時也是經濟和社會可持續發展的主要動力。我國是一個人口大國，我國發展的最大比較優勢就是豐富的勞動力資源。但是，豐富的勞動力還不等于具有競爭能力的勞動力。國家要真正有持續的競爭力，就需要勞動力總體質量的提升。目前，我國勞動力總體質量存在著很多問題。比如，中國工人中的技師和高級技師只占1．5％，高級工占3．5％，中級工占35％，初級工則占到了60％。

這項統計還不包括為數一億人以上的“農民212”的統計。而農民212現已成為我國產業工人的重要組成部分。據統計，在全國第二產業從業人員中，農民工占57．6％；在第三產業從業人員中，農民工占52％。在建筑行業一線操作人員中，農民212占80％以上，但在這些農民工當中，90％是初中以下文化程度，技師不足1％，高級技師不到0．3％。這樣看來，如果加上“農民212”的因素，中國初級212的實際比例恐怕要高達80％左右。而且，一段時期以來，由于產業結構升級，企業技術進步加快，農村勞動力就業在技能方面的短缺問題非常突出。許多城市相繼出現“普工過剩”和“技工短缺”的現象。這些現象所帶來的，從國家角度看，是國家競爭力的不足；從個人角度看，是中國工人及農民生存競爭能力的嚴重下降。如果對這種情況不加以重視，任其發展的話，將對我國經濟社會的發展造成嚴重的損害。所以，全面提高農村勞動力的素質，造就合格的勞動力隊伍，變沉重人口包袱為人力資源優勢，是中國增強國家競爭力、實現長期性持續高速增長的關鍵。這是未來人力資源競爭的需要，也是我國從人力資源大國向人力資源強國轉換的需要。而這一切的實現，基礎在于農村義務教育的大幅度。

因為對于個人來說，認知能力的獲取可能來自于不同的途徑，但教育是使人們獲得認知能力的最重要的途徑，而對于最基本的能力而言，義務教育階段尤其顯得重要。所以，對于教育水平普遍較低的農村地區，尤其是教育水平很低的貧困地區，將更多的精力、物力和財力投資于最基礎的農村的義務教育，才能最有效地利用教育資源，才能從根本上改變我國勞動總體素質低下的狀況。

二、農村義務教育事關公正與否

社會公正是和諧社會的本質和基石。指出，“維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。”指出，“讓正義成為社會主義國家制度的首要價值。”而重視農村義務教育事關我國的社會公正能否實現。

首先，義務教育可以為廣大農村居民的發展提供平等的發展平臺。在追求社會公正的過程中，起點的平等是極為重要的。在現代社會和市場經濟條件下，同計劃經濟體制和平均主義社會不同的是，人們所看重的是機會平等，即：強調起點的平等，而不是結果的相似。起點如果不平等，那么，其結果必定不會平等。這就需要為每一個社會成員提供一個起碼的平等發展平臺。而要想充分利用好平等發展平臺，就需要有一個大致相似的發展能力。這就是義務教育應當做的事情。在現代社會中，教育尤其是義務教育是實現社會公正的重要途徑。教育的公正主要是指教育權利和教育機會的均等。教育對于公正的特殊意義表現為，一是可以為人們提供獲得各種能力的捷徑；二是可以改變人們的地位。通過接受基本的義務教育，有了基本的發展平臺，人們才有可能獲得生存和發展的基本能力，即：有能力擁有一份職業。而擁有一份職業，不僅意味著人們有能力維護自己的基本尊嚴和基本生存狀態，意味著可以平等地融入社會。這些，對于農村居民來說尤為重要

其次，重視農村義務教育有助于從根本上改變我國農村弱勢群體的狀況。在現代社會中，公共政策制定的核心便是通過政府的強制力量來對社會資源進行重新分配，進而促進社會公正，維護和保障社會弱勢群體的利益。而在我國，農民是數量最大的社會性弱勢群體，農民子女能否接受到優質的義務教育直接關系到農民下一代成長及其未來生活的幸福，因此，農村義務教育的發展必須得到政府政策的優先關懷。作為義務教育階段，國家有責任和義務在全國范圍內為每一個適齡兒童提供最基本的教育設施，使每一個適齡兒童都能享受最起碼的基礎教育，這是世界各國公認的教育公正標準之一。為了保證義務教育在全國范圍、在不同地區、在不同的職業階層中能夠得到平衡發展，許多國家對農村義務教育都制定了特殊的優惠政策，給予特別支持。如，韓國的先農村后城市的義務教育政策；法國在偏遠農村建立單班小學并實施貧困農民子女可以享受的各種優惠政策；埃及重視女童教育，為提高農村地區的入學率，在農村地區專門為女童建立單班學校，等等。在我國，農村義務教育的發展遠遠落后于城市義務教育的發展，全國的義務教育發展極不平衡。全國第五次人口普查資料表明：2000年我國農村15歲及以上人口平均受教育年限為6．85年，與城市平均9．80年相差近3年；全國文盲、半文盲的90％以上集中在農村，農村15歲及以上人口中小學及以下文化程度占52．3％。如果不及時調節政策，改變農村的這種教育狀況，不僅農民現在的生存和發展狀態很難從根本上得以改變，其后代的生存和發展也很難有條件改善。如今，精英群體的后代在其基本生存和發展狀態方面已開始明顯表現出優越于其他群體后代的情形。一項對全國37所不同層次高校(專科學校除外)、1994級和1997級學生近7萬人的調查顯示，就接受高等教育的機會來說，來自城鎮的學生比來自農村的學生，機會獲得的整體差距為5．8倍，在全國重點院校中高達8．8倍。農民子女、工人、黨政干部、企業管理人員和專業技術人員子女進高等學校的機會分別是1：2．5：17．8：12．8：9．4，其中進入全國重點高校中的機會更是懸殊極大，分別是1：4：31．7：22．6：17．4。如今四五十歲的農村居民的生存狀態和發展潛力已大致定型，而要想使其后代在未來平等地融入社會，義務教育至關重要。

再次，重視農村義務教育將有助于縮小城鄉之間差距。長期以來，由于城鄉二元經濟社會結構，使得城鄉經濟社會發展差距巨大，也造成了城鄉教育的巨大差異，農村義務教育發展滯后。

大批農村貧困地區的兒童因家庭經濟困難而不能正常入學或中途退學，一些農村地區失學率和輟學率長期居高不下。農村義務教育在教育經費、辦學條件、師資力量上與城市都存在著巨大的差距。比如，2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77％，占總人數60％以上的農村人口只獲得23％的教育投資。長此以往，將會使城鄉差距更加拉大。近年來，經過各級政府的努力，特別是中央政府的有利政策和積極推動，義務教育城鄉生均教育經費、生均預算內教育經費、生均預算內公用經費之間的差距顯著減小。(見表1)但就總體而言，城鄉教育均衡發展仍然任重道遠。國家對城鄉的公共投入，實際上是起了一種社會再分配的作用。而作為公共投入的一種，重視農村義務教育，加大對農村義務教育的投入，事關農村教育落后狀況的改變，城鄉差距的縮小，社會公正的維護。

三、農村義務教育事關大面積的改善民生問題

農村義務教育事關大面積的民生改善問題。所謂民生，主要是指民眾的基本生存和基本生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益的狀況，等等。重視并努力改善民生，對于中國社會經濟的安全運行和健康發展，對于確保改革進程健康持續的推進，對于維護社會公正，具有重大的、不可替代的意義。指出：要“加快推進以改善民生為重點的社會建設。”“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。”也指出：“我們改革和建設的最終目的是滿足人們日益增長的物質和文化需求，這就需要解決民生問題。”

首先，農村義務教育有利于減輕當前農民的生活負擔。改革開放30年來，我國人民的生活狀況有了極大的改善，但是應當承認，由于二元經濟社會結構制度，廣大農村地區，尤其是貧困地區農民的生活并沒有相應得到大的改善，大量農村居民的收入十分低下、生活十分困難，相對貧困問題也比較嚴重。教育、醫療等問題已經成為影響農民生活，甚至致貧的重要因素。義務教育的本質是免費教育，本應由政府買單。但是，長期以來，中國的義務教育卻成為一種收費教育，而且所收取的費用越來越高。這就嚴重地加重了居民尤其是農村居民的負擔。從農村居民的情況來看，一個階段里教育支出占家庭支出的比例明顯提高，1993—2005年農村居民人均文化教育支出年均增長14．5％，同期人均純收入和消費支出年均分別增長11．1％和10．5％，農村居民教育支出的增幅明顯高于收入和支出的增幅。因此，在廣大農村地區，實現真正免費的義務教育，可以減輕農民當前的生活負擔，會在很大程度上改善廣大農村地區民生的狀況。

其次，義務教育還可以改變農民未來的生活。教育的過程實際上是人力資本的生產過程，個人認知能力的獲得可以來自不同的途徑，但正規學校的教育無疑是人獲得認知能力的最重要途徑，而對于最基本的一些能力而言，義務教育階段尤其顯得重要。實現真正的免費義務教育，不但能減輕農民當前的負擔，而且會使農民未來的生活得到改變，進而帶來整個社會的改變。正如有的研究者所說，“教育是對人力資本投資，它不僅能帶來私人受益，而且還能產生社會效益。對初等教育投資具有更大的社會效益。”“1993年，中國初等教育投資的私人回報和社會回報均最高，分別為18．0％和14．4％；中等教育的社會回報率處于第二位，為12．9％；最后是高等教育，為11．3％。對教育投資將有助于實現公平和效率的雙重目標。特別是對初等教育投資，將能夠促進貧困人口提高生產率和收入”。西奧多·舒爾茨也曾談到，“就教育對經濟的影響來講，學生從學校教育中所學到的現代觀念、所掌握的高水平的能力，必然會通過他們成年時的職業角色反映出來，并對政治體制產生深遠的影響，與工作崗位相關的技能培訓無疑提高了學生的勞動生產能力，從而促進了經濟的增長。”這樣就會進一步改變民生的狀況。

再次；農村義務教育對于城市化中的農民融入正常的社會生活有著基礎性的重要作用。在城市化過程中，能否適應城市的生活、盡快融入城市，是城市化過程必須面對的問題。一般說來，進入城市后農民的生活觀念和生活方式會發生很大的變化。如果生活方式不能夠及時做出改變，就會產生對城市生活的不適應，相互間還會產生種種隔閡和排斥。生活方式是指人們在社會中生存活動的相對穩定的具體樣式。影響和決定人們某種生活方式的因素除了社會生產方式、社會上層建筑(社會的政治法律制度、社會的道德規范)社會風俗習慣、區域環境外，人們的思想觀念，尤其是價值觀念、道德觀念和文化科學知識，對于一定生活方式的形成也有直接的影響。而這些觀念和知識很大程度上都是依靠教育獲得的。有研究顯示，對于年輕一代的農民來說，外出打工的經歷使得他們的教育觀更上一個層次，即教育的高投入不僅意味著經濟上的高回報，而且對于自身的生活方式、言談舉止等精神層面也有“高回報”。大多數調查對象表示獲得較高的學歷可以增加以后在就業市場和生活方式等方面的選擇機會。36．5％的調查對象認為，學歷與資間的關系密切，高學歷是獲得高收入的資本。這也從一個側面反映了農村義務教育對農民融入正常的社會生活的作用。