小議素質教育亟待人才選拔錄用創新

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[摘要]推進素質教育是教育改革發展的戰略主題。黨和國家大力推行素質教育，但現實生活中卻“素質教育推進困難”。國家人才選拔錄用體制是影響素質教育實施的關鍵，實施素質教育“難”的癥結是缺乏素質教育應有的人才選拔錄用體制。人才選拔錄用體制對素質教育發展的影響是不以人的意志為轉移的，是教育客觀規律發生作用的表現和必然結果。我們必須改革影響素質教育的人才選拔錄用體制，克服人才選拔錄用中單純追求考分、學歷的片面性弊端，建立起社會和學校多元化的、全面的與素質教育相適應的人才選拔錄用體制機制，激發素質教育的內在動力，全面推進素質教育的深入發展，大力培養高素質人才，建設人力資源強國，振興中華民族。

[關鍵詞]素質教育選拔錄用體制改革

一、國家人才選拔錄用體制是影響素質教育實施的關鍵

素質教育是以提高民族素質為宗旨的教育，它的存在和發展有其自身固有的規律性，即內部諸要素以及與其它事物之間存在著內在的、本質的、必然的聯系。素質教育的體制、理念、內容、方法、考試、評價、人事、物質等要素相互聯系，相互作用，其中起著主導、決定作用的是人事制度的人才選拔錄用體制。人才的選拔錄用與人才的教育培養緊密聯系，相互影響，人才的選拔錄用決定著人才的教育培養，有什么樣的人才選拔錄用體制，就必須有其相應的人才教育培養的目標、內容、方式；人才的教育培養必須為人才選拔錄用服務，學校教育必須培養國家所需要的選拔任用的各類人才。人才選拔錄用體制是國家各行各業所需人才挑選錄取任用的組織制度，它包括學校選拔性的招生和社會用人的人員選拔錄用的國家制度規定。目前，我國不論是學校高中、大學、研究生等就學，還是社會公務員等崗位從業，人員選拔錄用都得通過“文化考試”，按其考試成績擇高錄取，單一的文化理論知識“考試成績”成為其升學、就業的先決條件，甚至成為唯一標準，人才選拔錄用中片面強化了文化理論素質，而忽視人的思想道德、實踐能力和身體心理等素質。人才選拔錄用導向人才的教育培養，選拔錄用人才的“考分”如同“貨幣拜物教”般產生了神奇的魔力，“考分”決定著人們的升學和就業，決定著人們的前途和命運，于是人們拼命地去追求與選拔錄用人才有關的決定自己前途命運的“考分”，去追求與“考分”直接有關的文化知識，而不去顧及其他素質要素。不僅學校招生的“唯分數論”使人們的片面追求、片面發展形成洶涌澎湃的潮流，而且社會用人的“唯學歷論”也為人們的片面追求、片面發展推波助瀾，人們的“教育觀”、“質量觀”、“人才觀”、“就業觀”、“成就觀”、“榮耀觀”等價值取向和教育行為都無不傾向于“高分數”、“高學歷”，人們的追求無不傾向于能夠取得“高分數”、“高學歷”的知識素養，而淡化或放棄了人全面發展的道德、身體、審美、技能等其他素養。作為對社會、國家培養人才的學校教育在“一考定終身”的人才選拔錄用體制中只能在狂熱追求“考分”的旋渦中競爭拼搏，從小學、初中、高中教育到高等教育，都是在片面追求智育“考分”的主體軌道中運行，甚至連有的學前教育也不例外。考分就是“就學”，考分就是“就業”，考分就是“教育質量”，考分就是“生命線”，不論是“片追”、“偏智”還是“加負”、“擇校”都是為了取得“高分數”、“高學歷”，以便在升學、就業的激烈競爭中取得一席之位，取得在社會中生存、生活、發展的有利地位。國家人才選拔錄用體制與素質教育要求的相悖，導致了學校教育外在與內在的“兩張皮”，一方面表面高談國家要求的素質教育，一方面實際大干國家人才選拔考試的應試教育，使得素質教育“口頭化”、“虛無化”、“雷聲大，雨點小”，甚至“只打雷，不下雨”。“一考定終身”、“分數論成敗”、“學歷定職業”單一片面的人才選拔錄用體制把人們的一切努力都驅聚到追求“考分”的熱潮中，而素質教育陷入了冷遇虛浮的困境。國家選拔錄用人才的片面化導致了人才教育培養的片面化，人才培養、選用的片面化嚴重影響了國家的建設發展。國家人才選拔錄用體制單純追求文化知識“考分”、“學歷”的片面性弊端，致使社會、學校和家庭只顧追求智育的片面性教育，使得人才素質的思想道德、創新精神、實踐能力、身體心理等素養不能得到應有的重視和發展，學校人才的培養與社會人才的需用難以緊密聯結，國家、社會需求的人才難以得力培養，國家建設需要的高素質型人才嚴重缺乏，經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾突出。國家建設所需人才與所選人才任職素質矛盾突出，“高分低能”、“學不致用”的現象普遍嚴重存在，學校人才培養與社會用人就業的矛盾日趨增大，國家建設所需人才緊缺，而學校培養的“人才”卻難以就業，長此以往，不僅嚴重影響國家建設，而且更要嚴重影響社會的穩定與和諧發展。

素質型的人才選拔錄用體制是推行素質教育的動力機制。社會需要是素質教育運行的動力源泉。提高人的素質既是個人生存和發展的需要，又是社會、國家以及整個人類持續發展的客觀需要，提高人的素質能有效滿足個人、社會發展各種需求，符合人們的根本利益，這是實施素質教育永不枯竭的動力源泉。如果提高素質像“考分”一樣能夠直接解決升學、就業等人們最關心、最直接、最現實、最根本的利益問題，“素質第一”的觀念和“重素質”的氛圍則會自然形成，人們便會千方百計地追求“素質”。要有效推進素質教育，就必須建立素質教育的人才選拔錄用體制動力機制，把“素質”作為人才選拔的重要標準，激發人們對素質發展的內在需求，特別是引導人們將單純片面的“考分”、“學歷”追求變為著重對“素質”的追求。目前，實施素質教育“難”的癥結是缺乏素質教育應有的動力體制機制，即缺失素質型的人才選拔錄用體制機制，沒有把“素質”納入人才選拔錄用體制機制選用“素質型”人才，而是以“考分”為標準選用“應試型”人才，提高“素質”不能直接解決人們升學、就業等現實生計需求，只有提高“考分”才是最有用、最重要的，因為它能夠就學從業，能夠改變人的前途命運。素質型的人才選拔錄用體制是實施素質教育客觀的、現實的、根本的動力源泉，對素質教育具有巨大的內在驅動和導向作用。國家選用什么人才，就推動什么人才的教育發展，選用“應試型”人才，則推動應試教育的發展，選用“素質型”人才，就推動素質教育的發展，不改革國家現行的不適合素質教育的人才選拔錄用體制，就無法真正實施素質教育，只有建立起適合素質教育的人才選拔錄用體制機制，才能真正保證和推動素質教育的蓬勃發展。

二、人才選拔錄用體制影響素質教育實施的客觀必然性

人才選拔錄用體制對教育發展的影響是不以人的意志為轉移的，是教育客觀規律發生作用的表現和必然結果。教育規律是教育活動內部以及其它事物之間的一種本質的、必然的聯系。目前，我國學校人才選拔錄用的普遍方式是文化理論知識考試，決定性的標準是“考試成績”。教育活動中，教學與考試相互作用、相互影響，教學是考試的前提和基礎，考試必須適合教學的性質、水平和發展，按照教學的目的、目標、要求、內容來確定考試的內容、形式和范圍。同時，考試是教學的測評和導向，對教學具有巨大的反作用，適合教學狀況的考試促進教學的發展，對教學起著合理測評、積極激勵和正確引導等作用。反之，不適教學狀況的考試，就會阻礙教學的正確發展，使教學偏離正確的方向。教學與考試之間的相互作用，是教學活動本身固有的客觀存在，是由教育特殊的本質所決定的必然聯系。教育本身固有的本質屬性是有意識地影響人、培養人，它主要解決的基本矛盾是教育者所要達到的教育目的能否為教育對象所接受和實現的矛盾，因而在教學過程中，教育者必須運用一定的教育手段、方法對教育對象施加各種教育影響，實現其教育目的，使受教育者成為一定社會需要的人。考試是影響教育對象接受和實現教育目的的有效手段，它是教學的“杠桿”和“指揮棒”。在教學中，為什么從學校領導、教師到學生及其家長，普遍重視升學考試的科目，而大抓特抓，卻忽視升學不考試的科目，而敷衍應付？為什么好多學校對非升學考試的科目開不齊，課時開不足，對考試的科目卻增時加負？為什么升學考試科目的社會家教、辦班輔導門庭若市，非升學考試的科目卻無人問津？為什么從上至下口上喊的是“德育為首，全面育人”，卻實際做的是“智育第一，片面追求”？為什么普遍難以引起重視的“勞技”課，卻曾在湖南汩羅教育中理論、實踐雙豐收？“有的勞技課教師連續三天到街上修車點悉心請教，學了手藝好教學生。汩羅恰當地用考試來指揮素質教育，也將德、音、體、美、勞列為中小學必考科目，而每次大型的勞技課考試，都是市教育局長親自抓。考試有力的促進了這些學科的發展，使德、智、體、美、勞‘五子登科’，形成了‘汩羅教育現象’，即‘全面發展現象’、‘素質教育現象’”。為什么“”中取消升學考試，而極大影響了教育質量，嚴重耽誤了人才培養？這都是考試必須適合教學性質的客觀規律發生作用的表現和結果。考什么，教師就注重教什么，學生也就注重學什么，怎樣考，教師就注重怎樣教，學生也就注重怎樣學，強化了什么考試，什么教育就迅速發展，取消什么考試，什么教育就自然淡化，這種“考試效應”，已成為普遍而必然的教育現象和不依主觀意志轉移的客觀現實。

人才選拔錄用考試制度對素質教育發展的影響是教學與考試相互作用的必然聯系，是教育規律的固有作用，是客觀必然的，我們必須遵循教育規律，運用教育規律，科學推進素質教育的發展。

三、必須建立與素質教育相適應的人才選拔錄用體制

人才需求、人才培養、人才選拔、人才任用是密切聯系、相互作用、相輔相成的有機統一體。要真正實施素質教育，培養社會需要的高素質人才，就必須研究解決素質教育與人才選拔錄用體制的相互統一問題，建立起適合素質教育的人才選拔錄用體制。

高層決策部門應大力加強人才選拔錄用體制的改革。實施素質教育是黨和政府的決策，是國家層面上的制度性要求，根本上要靠法治、靠制度保障，必須加強黨和政府的領導，建立起全面推進素質教育的管理制度和工作機制。建立素質教育體制機制在于黨和國家高層決策部門，黨和政府高層決策部門應加快人才選拔錄用體制的改革，建立起社會、學校多元化的全面的素質型人才選拔錄用體制，克服人才選拔錄用中單純追求考分、學歷的片面性弊端，全面選拔錄用人才，從關鍵上解開實施素質教育“難”的癥結，有力開創素質教育的新局面。

建立適合素質教育本質的人才選拔錄用體制。實施素質教育的本質是全面貫徹教育方針。“實施素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律’的、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。”國家人才選拔錄用體制必須與黨的教育方針相統一，把德、智、體、美、勞等素質納入人才選拔錄用體制機制，諸育結合，學歷能力兼顧，建立全面選拔錄用人才的用人體制，以全面選拔錄用人才的用人體制引導人才素質的全面教育培養，以全面教育培養全面提高國民素質，真正造就德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。建立適合素質教育質量觀的人才選拔錄用體制。全面提高質量是教育改革發展的核心任務，也是素質教育的核心任務，素質教育要求樹立科學的教育質量觀，把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。提高素質教育質量必須建立提高素質教育質量的人才培養和選拔錄用的制度保障體系，建立以全面提高素質教育質量為導向的人才選拔錄用體制，“以提高質量為核心，全面實施素質教育，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。”

建立適合素質教育重點的人才選拔錄用體制。實施素質教育的重點是培養學生的創新精神和實踐能力，這是黨和國家根據世界發展的趨勢和我國社會主義現代化建設的需要，針對現實教育的不足而提出的具有時代意義的戰略決策。應對國際激烈競爭和進行國家現代化建設迫切需要具有創新精神和實踐能力的高素質人才隊伍，國家人才選拔錄用必須與人才需求、人才培養重點的創新精神和實踐能力相統一，改變目前以文化理論知識“應試成績”為重點的人才選拔標準，建立適應選拔和培養“創新型”、“能力型”人才的重創新、重能力的用人制度，引導和促進人才創新精神和實踐能力的培養，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。

建立適合素質教育的人才選拔錄用考試機制。實施素質教育是我國教育事業的一場深刻變革，是肯定和否定、克服和保留的統一。素質教育不是棄除考試，而是考試的揚棄，建立起新型的、科學的、適合素質教育的考試機制。沒有考試的素質教育，只能是蒼白無力的素質教育，運用應試教育考試的素質教育，只能是口頭的、虛假的素質教育，其實質只能還是應試教育，只有運用適合素質教育的考試機制，才能真正建立和發展素質教育。國家人才選拔錄用體制，必須積極科學地利運用考試“指揮棒”的功能，運用素質型的人才選拔錄用考試，有力推進素質教育的發展。

“教育要發展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，加快重要領域和關鍵環節改革步伐”（《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》），“社會用人制度對于實施素質教育有著重要的導向作用，改革用人制度是全面推進素質教育的當務之急”（《中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》）。影響素質教育實施的因素諸多，我們必須全面統籌，抓住其主要矛盾，解決素質教育活力與體制機制約束的矛盾，改革影響素質教育的人才選拔錄用體制，建立起與素質教育相適應的人才選拔錄用體制機制，為素質教育持續健康發展提供強有力的制度保障，激發素質教育的內在動力，全面推進素質教育的深入發展，大力培養高素質人才，提高國民素質，建設人力資源強國，振興中華民族。