高職教育投資多元化分析

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一、我國高等職業教育投資的主體

高校教育投資主體的外延是一個隨著社會經濟發展變化而不斷變化的概念，它經歷了古時的受教育者個人為唯一投資主體和近現代的政府成為最大投資者的發展歷程，到今天最終形成了包括政府、社會、個人及家庭的多元化投資主體的格局。

（一）各主體與高等職業投資的關系

1.政府與高校教育投資的關系

財政撥款機制是指政府為了實現其在高等教育上的政策目標，對在國家財政預算中確定的高等教育經費在各高等院校間進行分配的特定途徑和方式。撥款機制因各國政治、經濟、文化傳統、財政體制、教育體制等的差異而各有不同，但根據政府劃撥經費的不同路徑可將撥款機制分為兩大類：直接撥款機制和間接撥款機制。

2.個人及家庭與高校教育投資的關系

工業革命之后，政府成為世界高等教育的最大資助者，但伴隨著政府財政危機的到來和高等教育規模的擴大及質量要求的提高，經費短缺成為高等教育發展的最大制約因素，學生個人及家庭繳納學費，負擔部分教育成本成為必然的選擇。個人及家庭作為投資主體對高等教育的介入也由此對高校和學生關系的改變帶來了深遠的影響，學生及家庭的各種教育需求在高等院校的發展中不再處于被忽略的地位，而是成為高校重點關注的領域。

3.社會與高校教育投資的關系

(1)投資辦學。社會各界投資高等教育舉辦私立高等學校，這是現代世界高等教育體系不可或缺的支撐點。依據經濟學的“經濟人”假定，投資者的投資是基于追求自身利益最大化的理性選擇。

(2)捐贈。隨著高等教育與社會生活的聯系日益緊密，社會提供捐贈的動機更趨于多樣化，除了某些社會慈善團體、個人純粹出于熱愛教育事業的慈善目的之外，大多數企業組織和機構的捐贈多出于經濟動因，或為了提高聲譽，或為了產生廣告效應，從而使其直接轉化為經濟利益。

(3)產學合作。現代科學技術的快速發展和市場競爭的日益加劇，迫使社會實體企業、公司集團等出于追求利潤最大化的內在動機尋求與高等教育的多層次、全方位的合作，以增加產品的科技含量，提高企業競爭力。企業的資金優勢與高校的智力優勢緊密結合，共同培育出高科技產業和新興產業。

不同的投資主體出于不同的利益，通過不同渠道，對投資客體———學校進行教育經費的投入，但是他們的投入力度是不一樣的。在各個投資主體之間有主有從，在主渠道之外其他各個投資渠道之間，他們的投入也不是一樣的，但應該有個合適的比例，而目前的情況則尚無較為規范性的界定。

二、我國高等職業技術學院投資的現狀及問題

隨著我國高等教育的蓬勃發展,高等教育發展實現了歷史性跨越,這其中,高等職業教育發揮了巨大的作用。到2008年底,我國共有高職高專(含獨立的成人高校)1584所,占我國高校總數的70.0%;高職高專在校生1229.82萬人,占整個高校在校生總數的47.87%以上;高職高專招生430萬人,占本專科招生總數的53.07%以上;獨立設置的高職院校322所,民辦的其他高等教育機構866所,成人高等學校400所。2008年有高職(高專)院校1584所(其中高職院校1184所,地方教育部門326所,地方非教育部門584所,民辦269所,中央部委2所)。2008年,全國高等職業教育招生達到430萬人,比2003年的200萬人增長1.15倍，比1998年的43萬人增長9倍。

（一）財政預算內教育經費

我國高職高專教育的財政預算內教育經費占教育經費的百分比從2000年至2002年逐年上升，近幾年略有下降趨勢，但變化幅度不大。

（二）學雜費收入

學雜費指各級各類學校的學生個人交納的學費和雜費，包括委托培養生和自費生交納的經常費和基建費。

（三）社會團體和公民個人辦學經費

社會各界、企事業單位及個人捐資助學、集資辦學，有利于加快我國教育事業的發展。企業與高職院校合作可以使企業從高校研究成果中直接獲益。企業將高校的智力財富與無形資產轉化為企業技術創新和提高企業形象的有機組成部分，使企業結合生產開展科研，開發新技術，發展高新技術，提高企業的經濟效益。盡管我國的企業在與大學進行科研合作時也有相當的投入，但這種投入與產出不成比例。另外，一些大學的基礎研究成果大多不作為商品出售而為社會共享，企業經常是免費受益者。

教育經費總量短缺是由國情和社會經濟發展與招生規模發展速度不相協調引起的，短時期內難以改變，因此要想增加教育投入必須吸引更多社會資金、民間資金來投資教育。為此，應適當調整我國高等職業教育的辦學方向，使之更貼近市場需求，進而增強高等職業教育的社會認可度，吸引更多的團體、個人和社會參與其辦學，形成高等職業教育經費來源的多渠道和主體的多元化任務尤為重要。

三、我國高等職業技術學院投資問題分析

(1)國家對高職學院的投資偏少2005年，全國普通高等教育預算內財政撥款為1046.37億元，其中，普通本科預算內財政撥款為936.05億元，占89.46％，高職高專預算內財政撥款為0.32億元，占10.54％；雖然中央決定在全國范圍內投入20億元建設100所國家示范性高職院校，但90％以上的高職院校是享受不到這一優惠政策的。這意味著高等職業教育承擔其培養技術應用型人才和高技能型人才所需要的硬件和軟件設施的配置，無法通過政府撥款途經來實現，而學校辦學經費不足又難以實現教學資源的優化配置和辦學條件的改善。高等職業學院多元化籌資力度不足,市場經濟條件下企業對教育進行投資，既可能是出于對提高生產率和利潤的追求，也可能是為了獲得一種社會聲譽等原因。

(2)高職學院內部管理體制滯后。我國教育管理體制屬于中央集權制。教育部高教司、職成教司行使相應的宏觀管理職能。高等職業技術教育由教育部高教司負責。中等職業教育與培訓由教育部職成教司負責。這種管理體制形成了我國職業教育管理職能上的分裂格局，影響了我國職業教育政策法規上的統一性、整體性。

我國高職學院內部管理類型多為以下三種：一是高校舉辦的高職教育。一般由過去的成教學院承辦，多是一套班子、兩塊牌子，最多增設幾個教學管理部門。其管理機構不健全，規章制度雖有但不完善，運作雖有序但不規范。二是地方政府投資辦的高職學院，一般由過去的幾所中高等職業學校組建而成，或由過去的職工大學改建，或完全新建學校，其管理機構比較健全。規章制度相對完善，運作相對有序，但管理缺乏特色。三是社會(企業)舉辦的高職院校。由于追求利潤最大化，其管理機構“精簡”，管理人員較少，規章制度不夠完善，運作不夠規范，管理相對較弱。

四、我國高等職業技術學院投資多元化的對策及建議

我國高等職業技術學院承擔了為經濟社會發展培養應用性人才的職能，長期以來得到了國家的高度重視同，國家財政投資不斷加大。從前面的分析當中可以發現：財政性教育經費和學校事業經費是投資來源的主要構成主體部分。要充分動員社會各界力量，在堅持以國家財政投資為主的同時，加大財政投資力度，國家實行各項學費補貼制度；以教師為主體，學生參加的產學研相結合；建立與健全社會捐贈機制，吸納社會專項捐款，用于學院建設。

高等職業教育投資多元化問題的基本原則構建以政府、高校和社會等多元投資相互協調和相互作用的投資體制，以推進高等職業教育投資多元化的完善，促進高等職業教育投資必須堅持以下原則。第一，政府財政投資為主原則。第二，堅持以市場為導向優化教育資源配置原則。

（一）強化政府財政的主渠道作用

（1）進一步加大財政的教育投入力度。雖然我國高等教育的投資主體已逐步實現了多元化，但是職業教育巨大的投資不足，增加財政性投入仍是解決經費短缺的首要措施，也是政府不可推卸的責任。為了保證投入的穩定增加，在財政極為有限的情況下，近些年，財政在保障教育投入方面做了一定努力，有了較快的增長。政府財政撥款的主渠道作用應當強化而不是削弱，職業教育投資仍要以財政撥款為主，這是由高等教育的性質決定的。

（2）建立職業教育財政監評系統。要確保各投資渠道的運行，要建立職業教育投資的監評系統。職業教育投資的監評內容主要有：一是投資的來源與結構。各國的教育經費監管機構一般會對其投資的來源和結構進行監管。二是政府投資的數量。每年由權威機構對全國和各省市教育投資執行情況予以統計和公布，加強社會監控。公布監控的指標必須具有政策依據、可比性和可操作性，剛開始公布的監控指標可集中一點，主要有下列指標：

①職業教育投資總額，可綜合反映國家或地方政府高校教育投入的總體水平。

②國家財政預算內職業教育投資占國民生產總值的比例，可綜合反映職業教育投入與國家或地方政府經濟發展水平的匹配關系。

③生均支出或生均大學生公用經費支出指標，可反映在校生人均經費的增長情況。

（3）改革政府對職業技術院校的撥款機制。財政對高校的投資具體包括財政直接撥款與征收稅費撥款等方式。目前，我國政府制定的占GDP4%的目標以法律的形式保證，所以公共財政應通過各種方式加大對包括高等職業院校在內的教育投資力度。

(4)建立職業教育基金制。借鑒國外成功的經驗，建立適合我國國情的職業教育基金制。高等教育基金制是全方位行使國家發展高等教育事業的財權、事權的一項根本制度。我國目前己出現了各種形式的基金會，包括發展基金會、獎貸基金會和科研風險基金會等。從我國高等教育多元化投資體制的現狀來看，政府投資仍是主體地位，可以借鑒和我國高等職業教育投資渠道相似的英國高等職業教育基金建立的模式，協調政府控制與學校自治之間的矛盾。英國職業高等教育基金的主要功能是:制訂教學和科研基金的分配辦法，明確各學校使用公共基金應承擔的義務，確保資金使用的效率與效益，負責教育質量評估并將評估結果同基金分配相聯系，以此來維持資金資助的穩定性，保持學校的自治權利等。借鑒英國模式，根據現行的“分級管理、分級負責”的原則，可在中央、省和市三級分別建立職業教育基金會，實行由各級基金會向職業教育機構撥款的機制。這是一種兼顧整體與局部的做法，與國際上被證實為行之有效的多級模式相一致。從國際模式看，基金會有的屬于教育主管部門，有的直接對政府或議會負責。根據我國的實際情況，可將設立的三級高等教育基金會分屬于相應的教育主管部門，并由相應的計劃、財務、審計部門實施監督。

(5)改革公共財政對職業技術院校的撥款機制。建立職業院校的中介評估機構，改“常規預算”為“績效預算”，在決定撥款額時除考慮在校生人數(或招生數)外，應系統考慮社會獨立評價機構對學校教學質量、教師科研水平、社會聲譽等綜合績效評價指標體系的評價結果，不能只依靠主管部門主持評價的評估結果;應建立起社會獨立評估高等院校績效的機制，保證評估結果的客觀公正，同時也利于使院校接受社會的廣泛監督。

（二）學雜費渠道應采取的對策

1.限定收費的增長比例。根據教育成本分擔理論，教育成本應當由在教育中獲得益處的各個方面負擔。高校學費的逐年攀升就是教育成本分擔理論具體體現。1996年12月16日出臺的《高等學校收費管理暫行辦法》是我國高等教育學費政策的基礎性文件，其基本精神為以后的有關學費政策所繼承。該文件提出“:學費標準根據年生均教育培養費成本的一定比例確定。在現階段，高等教育學費占年生均教育培養成本的比例最高不得超過25%”。同時，又規定“:具體比例必須根據經濟發展狀況和群眾承受能力分步逐步調整到位”。不難看出，政府意在“兼顧公平和效率”。國家規定公辦高校收費額度為占生均日常運行成本費用25％，這個比例應該是考慮到了支持教育發展的實際，也考慮了群眾的經濟承受能力。這個比例與國際相比應該是很高的。對高校學費標準大大超出國家規定生均成本比例的問題，有關部門要高度重視，進一步加以強調，凡是超過這個比例的學校收費標準不能再作調整提高，以控制高校學費的過快增長。目前我國己經形成職業教育經常性成本分擔的機制，職業院校學生繳納的學費展經常性成本的比例接近25-30%，達到了世界大多數國家公立高校學生家庭經常性教育成本的分擔水平。隨著國家投資比例的加大，職校學生的學費比例已經下降，并逐年減少。

2.地區實行差別收費制度。我國區域經濟的不平衡，可以采取不同地域、不同水平的職校的收費標準。從職業院校的成本來看，不同性質、不同城市的院校，不同專業其教育成本不一樣，家庭和個人所獲得的回報率也是不一樣的，因此其收費標準也應有所差別。

3.完善學生資助體系。在實施收費制同時，輔之以建立教育儲蓄、貸學金、助學金、獎學金、勤工儉學等配套措施，以使貧困優秀生得以繼續深造。公辦職院校實施獎學金制度所需的資金以從政府劃撥的教育經費或收取的學費中按一定比例提取為主，而來源于社會力量的獎學金資助只占據較小的比例，較少的經費使獎學金難以發揮其應有的效應，因此，應拓寬獎學金經費來源渠道，動員社會各界的力量在高校設立獎學金，目前許多院校設立的以企業或個人命名的專項基金資助在校大學生的措施就值得推廣和借鑒。

（三）實現產學研結合

職業院校通過校辦企業、成果轉化，推進產學研緊密結合的方式，增加學校的收入。高職院校憑借自身智力密集、人才優勢和設備，積極從事科技開發，開拓產學研合作的路子，主動加強對社會和企業的服務與合作，優勢互補，取得支持，也為解決經費困難提供了一條可行的途徑。目前，少數著名跨國公司已經陸續在一些高校設立科研“基地”或“實驗室”。校辦產業收入是學校收入來源中最為重要、最具有生命力的部分，是增強學校自我發展能力的關鍵所在。面對國家經濟建設，特別是面對地方經濟主戰場，學校應花大力氣抓應用型科學研究和成果轉化，開發科技含量高、附加值較高的新技術、新產品，去占領、開拓市場，直接以科研成果為社會服務。學校除了收取全日制學生學費外，還應該發揮自身的優勢，通過為社會提供服務和辦企業、醫院等來獲得收入，用于補充辦學經費。

（四）建立健全的高職院校教育捐贈機制

職業教育的發展，離不開全社會的關心，應大力提倡全社會都來關心和支持職業教育事業，熱情鼓勵某些團體及個人為文化教育等事業捐資。捐贈取決于國家富裕的程度、對教育的重視程度及社會風尚的好壞。我們可以借鑒國外的做法建立我國的捐資助學制度，積極拓寬社會捐資助學的思路和途徑，鼓勵和提倡企業、社會團體和個人按照自己的意愿、以個人名義設立各種助學金和獎學金，對教育提供各種資助捐贈。

總之，我們要用產業經濟思路和市場籌資機制，拓展教育的社會投入渠道，引導全社會多渠道、多層次地增加教育投入，實現政府、社會和個人三個方面合理比例的職業教育投入目標，盡快地形成以財政投入為主導、企業投入為支撐、金融支持為補充、投資渠道多元化的教育投入體系。屆時，職業教育投資對教育的支撐程度將會更強大、更穩固，高等教育積極擴大規模、加快發展速度所需的經費將有保障，從而為職業教育的大發展奠定堅實的基礎。