歐盟2020戰(zhàn)略對教育發(fā)展的啟發(fā)
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歐盟“2020戰(zhàn)略”中包括三類增長、五個量化目標(biāo)和七大旗艦活動。其中核心部分是三類相輔相成的增長，即：智能型增長、可持續(xù)增長和包容性增長。智能型增長是基于知識創(chuàng)新上的經(jīng)濟增長，可以通過增加研發(fā)投入等手段來實現(xiàn)，比如量化目標(biāo)中提到將歐盟3%的GDP用于研發(fā)；可持續(xù)增長是建立高效節(jié)能的環(huán)保經(jīng)濟，強調(diào)地是資源效率利用更綠色、更具競爭性，比如量化目標(biāo)中提到減少溫室氣體排放，能效提高20%；包容性增長是經(jīng)濟和社會聚合的高就業(yè)模式經(jīng)濟，關(guān)注的是提高就業(yè)率和消除貧困，比如量化目標(biāo)中提到將20%-64%的就業(yè)率提高到75%[4]。歐盟“2020戰(zhàn)略”正是通過五個量化目標(biāo)和七大旗艦活動的輔助來實現(xiàn)這三類增長，并且通過解讀五大量化目標(biāo)和七大旗艦活動可以發(fā)現(xiàn)，五大目標(biāo)中一半和教育培訓(xùn)相關(guān)，七大旗艦計劃中有兩項屬于教育領(lǐng)域（青年在行動和新技能和新工作），三項涉及教育和培訓(xùn)（創(chuàng)新聯(lián)盟、數(shù)字化歐盟和反貧困）。與前面的里斯本條約相比，歐盟“2020戰(zhàn)略”和教育更加緊密相關(guān)，并且把教育及教育的相關(guān)內(nèi)容提到一個嶄新的高度。戰(zhàn)略的最終實現(xiàn)離不開各階段教育的支持，教育成為經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支持和原動力。人們通過教育獲得知識，提高技能，最終獲得更多的就業(yè)機會；同時就業(yè)的增長又反過來帶動經(jīng)濟發(fā)展，使經(jīng)濟重新獲得活力，促進社會的和諧發(fā)展。在這樣的發(fā)展思路指引下，根據(jù)“2020戰(zhàn)略”，歐盟未來將繼續(xù)全面地、大力地發(fā)展教育，把教育的發(fā)展和提高經(jīng)濟競爭力，維護社會穩(wěn)定與和諧緊密聯(lián)系起來，教育將為歐盟“2020戰(zhàn)略”的實現(xiàn)起到至關(guān)重要的作用
歐盟“2020戰(zhàn)略”中核心作用解讀
教育在一個以經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定為目標(biāo)的戰(zhàn)略中起到怎樣的作用，這就需要從歐盟的實際狀況出發(fā)，目前的歐盟可稱得上是內(nèi)憂外患，從歐盟內(nèi)部來看，目前的歐盟正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，而經(jīng)濟危機使得歐盟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性缺陷更為突出，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，失業(yè)率不斷上升，而所存在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題最大的原因是因為勞動力通常只具有基本或低級技能水平導(dǎo)致的。從歐盟外部來看，國際競爭日益增強，尤其在經(jīng)濟和科研發(fā)展方面，歐盟不僅受到來自美日的挑戰(zhàn)，也受到來自新興國家的挑戰(zhàn)，整體實力相對下降。那么歐盟要想突破當(dāng)前的困境，就只能依靠教育來改變。
首先，教育對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展能夠起到基礎(chǔ)性作用。因為教育一方面通過直接轉(zhuǎn)化為技術(shù)再變?yōu)樯a(chǎn)力，促進經(jīng)濟的增長；另一方面能夠培養(yǎng)出所需人才，改變傳統(tǒng)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟，促進社會和諧發(fā)展。這也就是為什么歐盟在“2020戰(zhàn)略”出臺以后，明確表示應(yīng)該加大對各級教育的投資，包括高等教育，職業(yè)教育和初等教育。尤其是現(xiàn)在與美國和日本相比，歐盟第三級教育經(jīng)費與小學(xué)生均經(jīng)費的比例較低，日本是歐盟的2.2倍，美國是歐盟的2.9倍[5]。歐盟要想保持其強大的角色，就必須加大投資，改善辦學(xué)環(huán)境，為公民提供更多的就讀機會，全面改善整體勞動力的素質(zhì)，充分發(fā)揮知識對經(jīng)濟的作用。歐盟“2020戰(zhàn)略”通過教育來改變整體勞動力的素質(zhì)，提高社會整體的文化水平，形成知識型的社會。此外，歐盟還通過教育來提升自身的國際影響力，大大地提高了歐洲的國際形象。
其次，教育對整個社會經(jīng)濟的發(fā)展能夠起到推動作用。因為教育能夠協(xié)助歐盟形成“2020戰(zhàn)略”中所提出的以知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟為基本特征的新經(jīng)濟增長模式。目前歐盟現(xiàn)有勞動力中四分之一的學(xué)生沒有足夠的閱讀能力，七個年輕人里就有一人提前輟學(xué)。大約有50%左右的人能夠達到中級技術(shù)工人水平，這一比例根本無法滿足新經(jīng)濟增長模式對勞動力市場的需求。只有教育才能夠培養(yǎng)出具有知識的新型人才，改變傳統(tǒng)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)出符合以知識經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟為特征的新型人才。到2020年，歐盟范圍內(nèi)將有1600萬個需要高技能的就業(yè)崗位，而低技能需求的就業(yè)崗位則下降到1200萬個[6]。面對這樣嚴(yán)峻的情況，歐盟更需要改革現(xiàn)有的教育，發(fā)揮其推動作用。一是全面推行創(chuàng)新教育，培養(yǎng)面向勞動力市場的創(chuàng)新型人才。為此歐盟將進一步強化R&A和創(chuàng)新政策，因為只有技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)品的更新才能保證歐洲強大的工業(yè)生產(chǎn)能力。教育要牢記以幫助公民提高工作技能為己任，要既注重理論知識的培養(yǎng)，又要重視實踐經(jīng)驗，加快人們獲得新技能的水平的速度和知識技術(shù)的升級換代，以適應(yīng)社會發(fā)展。二是要提高教育質(zhì)量，尤其是提高高等教育課程的現(xiàn)代化質(zhì)量水平，改善勞動力的素質(zhì)來適應(yīng)經(jīng)濟增長的需求。改革現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段，積極地把知識轉(zhuǎn)化為勞動生產(chǎn)力，符合經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。同時注重培養(yǎng)勞動力全球競爭意識，滿足全球化下對勞動力的挑戰(zhàn)。在當(dāng)下歐債危機蔓延、國際經(jīng)濟尚不明朗的情況下，教育作為對外高層戰(zhàn)略對話的重要合作議題之一，在很多重要的場合將為彼此找到談判的共同點和突破口。在未來經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中教育將繼續(xù)發(fā)揮其重要性。
最后，教育對于社會經(jīng)濟發(fā)展能夠起到福利作用。歐盟“2020戰(zhàn)略”中提出，要建立一個消除貧困、人人共享的社會，這更離不開突出教育的福利作用。教育的發(fā)展本身就能夠拉動經(jīng)濟的各方面發(fā)展，還可以使更多的人享受到教育的權(quán)利，彰顯教育的公平性，縮小人與人之間的差距，建立平等社會。通過教育幫助人們提高技術(shù)能力來適應(yīng)職業(yè)需求，人們的就業(yè)能力得到提升，就能夠降低失業(yè)率，增加人們的收入，最終為達到減少貧困建成一個和諧的包容性社會打下基礎(chǔ)。歐盟在戰(zhàn)略中談到要針對殘疾人和對處于社會邊緣的青年開展教育，尤其注意邊遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村的教育發(fā)展。整個教育當(dāng)中需要開發(fā)多樣化的培訓(xùn)形式以滿足戰(zhàn)略的新要求，充分體現(xiàn)以教育促增長，以增長促就業(yè)，以就業(yè)促融合的發(fā)展思路。總之，教育在“歐盟2020戰(zhàn)略”中具有非常重要的作用。
歐盟“2020戰(zhàn)略”對中國教育的啟示
當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整的時期，世界多極化，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國也處在改革發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)等各方面建設(shè)正在全面推進，這一切都離不開教育的發(fā)展。正如歐盟主席巴羅佐指出，沒有優(yōu)質(zhì)教育作后盾，歐盟未來的競爭力無從談起[3]。同樣，我國未來的發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。歐盟“2020戰(zhàn)略”把教育放到一個戰(zhàn)略性的高度，其所制定的教育措施和指標(biāo)對我國的教育發(fā)展有著重要的啟示作用，主要從以下三個方面來體現(xiàn)。
第一，加大教育投資、改善教學(xué)環(huán)境、完善教育體系、實現(xiàn)教育公平性是中國未來教育發(fā)展的基礎(chǔ)。歐盟為建立新經(jīng)濟增長模式，打造數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，不斷增加教育投入，希望通過教育培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才以滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。在新戰(zhàn)略中，歐盟進一步強調(diào)建立一套完善的教育體系，確保對從學(xué)前教育到高等教育的各級教育與培訓(xùn)體系的有效投資，以保障勞動力水平的穩(wěn)定發(fā)展。與歐盟相比，我國人口眾多，普及大眾教育的壓力更大。盡管目前我國財政性教育經(jīng)費投入增長速度在10%以上，但是仍遠(yuǎn)低于世界平均水平4.5%以上的水平[7]，尤其是在高等教育和科研投入上遠(yuǎn)低于歐盟的平均水平，結(jié)果國家教育經(jīng)費投入不足已逐漸成為制約我國教育發(fā)展的重要因素；除此之外，不同性別之間﹑年齡段之間和城鄉(xiāng)人口之間受教育水平差別較大，這就造成教育在一定程度上無法跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。要想在激烈的世界經(jīng)濟競爭環(huán)境中立于不敗之地，作為發(fā)展中國家的中國更有必要像歐盟學(xué)習(xí)：首先應(yīng)加大教育投資，改善教學(xué)環(huán)境。除了把義務(wù)教育全面納入財政保障范圍外，還應(yīng)完善投入資金機制﹑拓寬投資渠道，尤其要加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入和農(nóng)村的教育投入，支持農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)的教育事業(yè)的發(fā)展，使教育從整體上得到均衡發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，學(xué)校不僅要改善辦學(xué)環(huán)境的硬件設(shè)施投入，更要在“軟”件上下功夫留住高水平的專家和人才。其次，歐盟重視教育的系統(tǒng)性和整體性，這也正是目前我國教育環(huán)節(jié)中所缺失的。無論是學(xué)前教育，還是義務(wù)教育乃至職業(yè)教育和高等教育都是相輔相成的，因而每一部分的改革必須有其他部分的改革作為輔助配套，使之成為各地及全國經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱。尤其我國教育的整體發(fā)展還存在偏頗，更有必要對各類教育做出協(xié)調(diào)，促進各類教育的健康發(fā)展，力求各類教育形成良好的整體結(jié)構(gòu)。最后，歐盟在戰(zhàn)略中規(guī)定把輟學(xué)率降低到10%，保證公民的教育權(quán)利，提高受教育的普及率，這為未來十年歐盟經(jīng)濟和社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。那么在目前的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，我國教育尤其是未來十年的發(fā)展面對同樣的問題，應(yīng)該重視教育的公平性，提倡教育機會的均等，讓更多的人享受教育福利，只有更多的人接受教育，經(jīng)濟發(fā)展才有保障，總之，教育是建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)。
第二，提高教學(xué)質(zhì)量、改變教學(xué)模式、建立創(chuàng)新性教學(xué)思想和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是中國未來教育發(fā)展的保障。在新戰(zhàn)略中歐盟提到，只有通過培養(yǎng)高素質(zhì)人才，才能保證經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型，因而必須提高教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平，加強教育合作和教學(xué)人員流動，加深歐盟成員國大學(xué)之間的學(xué)術(shù)聯(lián)系，提高整體教育質(zhì)量，以確保公民的知識水平適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。歐盟尤其注重提高高等教育質(zhì)量和建立現(xiàn)代性的高等教育課程及管理體制。盡管我國經(jīng)濟同樣處于轉(zhuǎn)型期，同樣需要高水平的人才，但是現(xiàn)有的教育質(zhì)量受到社會風(fēng)氣和辦學(xué)條件等諸多因素的限制，已很難培養(yǎng)出素質(zhì)過硬及適應(yīng)社會的人才，在一定程度上無法滿足現(xiàn)有經(jīng)濟的發(fā)展，甚至還處于滯后的狀態(tài)，因此，提高教育質(zhì)量同樣是中國教育迫在眉睫的大事。在戰(zhàn)略中，歐盟鼓勵教育實踐和教材創(chuàng)新，增加研究能力，促進創(chuàng)新和知識轉(zhuǎn)化。目前我國的自主創(chuàng)新教育能力還不高，尤其是高校自主研發(fā)積極性不高，欠缺活力的狀態(tài)下，不僅阻礙高校根據(jù)市場和社會需求進行教學(xué)和科研改革，而且使得研究成果無法及時運用，教學(xué)與研究層面上也缺乏創(chuàng)新精神。歐盟在戰(zhàn)略中特別強調(diào)加強大學(xué)、科研和商業(yè)的跨界合作，改革國家的研發(fā)和創(chuàng)新體系與制度，確保成員國培養(yǎng)出有足夠科學(xué)精神的數(shù)學(xué)和工科畢業(yè)生。歐盟的具體做法之一就是改變學(xué)校課程設(shè)置，更多地專注于創(chuàng)造，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)，這一做法恰好是中國目前教育改革中最薄弱的環(huán)節(jié)。中國的未來教育應(yīng)該以創(chuàng)新性教育為發(fā)展思想，培養(yǎng)學(xué)生的批判思維和創(chuàng)造能力?！盃I造創(chuàng)新型校園文化，完善創(chuàng)新教育體系建設(shè)，加強創(chuàng)新型師資和學(xué)生團隊”，這是我國教育實現(xiàn)創(chuàng)新教育的根本途徑[8]。我國的創(chuàng)新教育應(yīng)該從基礎(chǔ)教育抓起，打破傳統(tǒng)的“填鴨式”教育；在高等教育的層面上，參照歐盟高等教育發(fā)展模式，使高等教育結(jié)構(gòu)更合理，特色更鮮明。同時建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律。教育要采納創(chuàng)新教育的教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，使得教育在人才培養(yǎng)，科學(xué)研究及社會服務(wù)水平上都得到全面的提升。
第三，提高全民素質(zhì)、滿足經(jīng)濟發(fā)展、提升國家綜合力、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展是中國未來教育的目標(biāo)。歐盟“2020戰(zhàn)略”中，強調(diào)終身學(xué)習(xí)原則以確保公民獲得進一步學(xué)習(xí)的能力及勞動力市場所需的智力和能力培訓(xùn)，因為終身學(xué)了可以滿足不斷更新的勞動力市場需要外，對于人本身素質(zhì)的提高也是大有益處的。終身學(xué)習(xí)原則可以幫助人們獲得工作來改善生活，活躍人們的公民意識，提倡性別平等，鼓勵人們?yōu)樯鐣龀鲐暙I。歐盟啟動青年就業(yè)框架，通過推廣學(xué)徒制或認(rèn)可其它工作經(jīng)驗，促進年輕人從學(xué)校向勞動力市場過渡，這就縮減了社會對勞動力消化的時間。在成員國層面，建立國家資格框架以增加公民的就業(yè)機會和社會適應(yīng)能力[9]。通過提高勞動力參與度、減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及提高企業(yè)社會責(zé)任，建立現(xiàn)代職業(yè)教育、培訓(xùn)政策和社會保障體系。歐洲以教育為基礎(chǔ)，在教育和工作之間，開發(fā)一種通用語言和可操作工具，即“歐洲技能、能力和職業(yè)框架”。通過實施國家資格框架，推動歐洲框架執(zhí)行。再配以“達芬奇計劃”突出教育的作用，促進教育和職業(yè)融合，改進職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)出大量符合經(jīng)濟需求的人才，對經(jīng)濟起到穩(wěn)定和推動的作用。而我國在教育與職業(yè)關(guān)系方面的掌握是相對比較落后的，長期以來人們對于職業(yè)性質(zhì)的教育觀念存在一定的誤區(qū)，分割教育和職業(yè)聯(lián)系。實際上，發(fā)展職業(yè)性質(zhì)的教育是推動經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)的有效途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是為社會提供勞動力資源的最直接的教育形式，可以滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。我國教育的方向朝著職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展時還需要注重多元主體的相互合作，特別是學(xué)校和企業(yè)之間的合作，學(xué)習(xí)歐盟職業(yè)教育的“干中學(xué)”的實踐教育[10]，彌補高等教育“象牙塔”思維的傳統(tǒng)教育下出來的青年學(xué)生，有助于降低失業(yè)率，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會穩(wěn)定。歐盟全力打造歐洲高等教育機構(gòu)，提升歐洲大學(xué)的知名度和國際吸引力，擴大對非歐盟國家的影響力。教育作為歐盟軟實力的表現(xiàn)，將歐洲的價值觀及教育理念和做法推向全世界，使外界認(rèn)同歐洲，進一步提高歐洲的軟實力[11]。同樣中國教育也應(yīng)該走向國際化，不斷地與國際教程接軌，形成一批有自我特色，享有一定國際知名度的學(xué)校，把中國的文化傳播出去，讓外面世界了解中國，提高國家的綜合能力。教育推動歐盟成員國之間的交流，在一定程度上增強歐盟內(nèi)部的凝聚力和向心力。那么待我國教育總體水平得到改善后，特別是公平性得到體現(xiàn)后，同樣可以促進國家凝聚力的形成，鼓勵容忍精神，尊重他人和不同文化，使多元文化之間的對話長久下去，創(chuàng)造一個和諧融合的社會。
結(jié)語
歐盟在后里斯本時代，推出的歐盟“2020戰(zhàn)略”，不僅是作為其未來十年經(jīng)濟和社會的指南，更是解決其目前的危機“良藥”。最值得世人關(guān)注的是在這個以經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標(biāo)的新戰(zhàn)略中，這些戰(zhàn)略都直接或間接的與教育相關(guān)，歐盟明確地把教育提到戰(zhàn)略的高度，大力發(fā)揮教育的本質(zhì)作用，改善整個歐盟的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。歐盟未來社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的融合是離不開教育的，新戰(zhàn)略中對于教育不但有宏觀的目標(biāo)，還有切實可行的行動計劃，充分保障“2020戰(zhàn)略”的總體目標(biāo)的實施。處于轉(zhuǎn)型期的中國，在2011年同時頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》與歐盟“2020戰(zhàn)略”在多重維度上呈現(xiàn)趨同性，那么中國教育更應(yīng)該加大向歐盟學(xué)習(xí)的力度，尤其是歐盟在改進教育機制等方面所作出的努力。中國教育的今天就是中國經(jīng)濟的明天，樹立全球性的戰(zhàn)略視野，以科學(xué)的教育政策，整合各種資源，發(fā)展中國特色的教育，才是中國教育發(fā)展的出路。同時創(chuàng)造平等﹑開放﹑包容﹑民主的教育環(huán)境，提升全體公民的素養(yǎng)和科學(xué)意識，才能為未來經(jīng)濟和社會的發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。
作者：蔡玲凌夏宏鈡單位：四川理工學(xué)院外語學(xué)院
