返鄉農民工再就業

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摘要:2008年下半年，受國際金融危機的影響，我國許多企業尤其是沿海發達地區的企業裁員、停產或破產現象嚴重，造成大量農民工被迫返鄉。本文研究了新時期返鄉農民工再就業過程中遇到的種種障礙，并分析了解決該問題的必要性，在此基礎上結合現實給出了相關的政策建議。

關鍵詞:返鄉農民工;再就業;創業

20世紀90年代末期，受勞動力供需影響，我國農民工返鄉現象即開始凸顯，2003年則出現了十分罕見的“民工荒”。到2008年下半年受全球金融危機的影響，我國經濟的發展出現了下滑趨勢。2009年就業形勢趨緊已不可回避，而返鄉農民工的就業問題則顯得更為突出。如何解決好返鄉農民工的再就業問題已經成為社會關注的焦點，也勢必會影響到農村、社會的發展以及整個社會的穩定。

一、新時期返鄉農民工再就業過程中存在的問題

對農民工的界定，國內不同學者有不同的觀點。例如，鄭功成認為，農民工是我國制度變遷與社會轉型期間所出現的特殊群體，特指具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者。孫立平則指出，農民工這個詞表明的并不僅僅是一種職業，也不僅僅是一種社會身份或社會地位，而是一種社會身份與職業的結合。其中的農民表明的是他們的社會身份，“工”則表明的是他們的職業，農民工就是農民這種身份與工這種職業的一種特殊的結合。無論如何，當這些農民工由于各種主客觀原因返鄉后勢必要尋求新的收入來源，即通過再就業來滿足生活的需要，但是，此過程并非一帆風順。

1.務農障礙

首先，許多農民工當初外出打工之時已將自己的土地承包經營權轉包、出租或轉讓給其他農戶。對于轉包或出租土地承包經營權的農民工，由于期限未到等原因，當其返鄉后并不能很快取得該項權益；對于部分將其轉讓的農民工，則更是根本無法獲得土地承包經營權。而據中國農業部農村經濟研究中心的調查報告顯示，中國約有1000萬農民工早已沒有所謂“承包地”。這樣，返鄉農民工的務農之策勢必難以廣泛落實。

其次，農產品價格不穩定，不僅會削減農民工的務農積極性，更會在很大程度上阻礙其增收。國家統計局農村司消息，據對全國31000個農業生產經營單位和農戶的調查，2008年全國農產品生產價格一、二、三和四季度同比漲幅分別為25.5%、21.2%、12.6%和1.6%，同比漲幅逐季大幅回落。盡管國家表示要采取一些措施，但穩定農產品價格的壓力是很大的。

2.適合返鄉農民工的工作崗位供給失衡

許多地區尤其是沿海發達地區的部分勞動密集型企業和外向型企業受國際金融危機的影響被迫停產、破產或大量裁員，導致崗位供給不足。在2009年3月10日十一屆全國人大二次會議的記者會上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，從所監測的15個重點城市來看，從去年第四季度開始，大約有40%的企業都出現了崗位的凈減，增減相抵，大約企業崗位凈減在5%左右。以此推算，全國大約失去工作崗位的有300萬?？偠灾芙鹑谖C影響，崗位供給減少已是不可回避的事實。

此外，很多地區還存在崗位供給得不到滿足的狀況，原因則在于很多返鄉農民工以前只是從事以體力勞動為主的職業，受過各等級職業技能培訓的農民工比例較低，而這些崗位對技術要求較高，使其無法勝任。

3.返鄉農民工以創業帶動就業困難重重

(1)農村的創業環境條件仍有待改善。農村交通條件差等一系列環境條件從根本上制約了農村經濟的長遠發展。而且，由于受到農村土地制度等的制約，使得創業基地的需求得不到相應滿足。

(2)很多返鄉農民工的因文化水平普遍不高，自身素質相對較差，創業能力差，具體體現在企業管理水平低、創業產業選擇單一等方面。

(3)創業離不開資金，盡管返鄉農民工外出打工有一定的資金積累，但相對于創業來說還遠遠達不到要求。而在現階段我國的農村金融服務體系尚不完善，農民受擔保等因素影響信貸融資艱難，資金問題成為農村創業的重要障礙之一。

二、積極推進返鄉農民工再就業的必要性

1.積極推進返鄉農民工再就業是保護弱勢群體的表現

在我國，農民工一直以來就流動于城鄉之間。從職業上看，他們常年或大部分時間在城市務工，從身份上看，戶籍制度仍把他們認定為農民。他們既離開土地又沒有完全融入到城市生活，從而導致了他們缺少自由遷徙權、平等勞動權等，受到很多城市各種政策壁壘的排斥，無法享受到市民待遇，成為城市中的弱勢群體。如今，大量農民工失業返鄉，再就業之路上困難重重，長期生活無法得到保障。因此，從保護弱勢群體的角度，理應積極推進返鄉農民工再就業。

2.積極推進返鄉農民工再就業有利于維護社會的穩定

根據國家統計局農民工統計監測調查，截至2008年12月31日，全國農民工總量為22542萬人。到春節前，我國返鄉農民工約為7000萬人。春節后，有80%以上農民工已經進城務工。其中，有4500萬已經找到工作，其他人處于尋找工作狀態；近20%就地就業或創業或尋找工作。以此推算，近2500萬農民工仍處在工作不穩定狀態，仍然面臨著再就業的種種困難。因此，農民工的再就業問題勢必關系到農村的穩定以及整個社會的安定。

3.積極推進返鄉農民工再就業有助于擴大我國內需

受世界金融危機影響，我國經濟發展尤其是出口受到了一定的制約。在此情況下，轉變經濟增長方式，由出口拉動型轉變為由出口、投資、消費三駕馬車共同帶動型至關重要，而其中拉動內需刺激消費則顯得更為迫切。目前，我國在全國各省市實行“家電下鄉”的利農政策，旨在拉動經濟增長，刺激農村消費。然而，農村消費的增長是建立在農民有穩定收入的基礎之上的。因此，有必要積極采取措施穩定農民工的收入來源，從而促進消費，擴大內需，最終刺激經濟增長。

4.工資性收入在我國農民的收入構成中占有相當的比重

據國家統計局調查信息，2008年浙江農村居民在本地企業中從業或外出從事各種勞務以及在非企業組織中從業得到的工資性收入為人均4713元，占全部純收入的比重為50.9%，而工資性收入增加額占到全部收入增加額的62.4%。2005年，湖北省農民人均工資性收入達到941.64元，占農民人均純收入的比例達到30.4%，比2004年提高4.3個百分點，工資性收入對農民人均純收入增長的貢獻率高達89.1%。2004年以來，江蘇農民人均工資性收入始終保持兩位數增長，到2007年已達3476元，也占到農民人均純收入的53%。盡管不同地區的農民收入構成不盡相同，但農民收入中工資性收入都占到了相當的比重，而且在農民增收中的作用更是不容忽視，因此做好返鄉農民工的再就業工作，保證他們的工資收入來源就顯得十分必要。

三、有效解決返鄉農民工再就業問題的政策建議

解決返鄉農民工再就業問題，意味著使他們在自己的家鄉找到合適的工作崗位，或者重返城鎮實現再就業。我們的政策實施則在于促進返鄉農民工通過不同的方式盡快實現再就業。

1.通過加大政府投資力度創造更多就業崗位

政府擴大投資不僅造成需求擴大，從而帶動更多的行業擴大生產規模，創造更多的工作崗位，而且還會直接創造崗位。我國“四萬億”投資計劃將用于鐵路、公路、機場等基礎設施建設，保障性安居工程以及農村民生工程等，而這些投資項目很大一部分將創造適合農民工就業的崗位。總之，擴大投資是刺激經濟短期較有效的方法，通過就業崗位的創造在一定程度上促進農民工尤其是返鄉農民工的再就業。2.通過信息提供促進返鄉農民工再就業

農村落后的基礎設施條件使返鄉農民工難以及時了解外部的用工信息，為此，勞動保障部門要做好相關的協調工作解決好企業和返鄉農民工間由于信息不對稱造成的雙方損失。

首先，勞保部門應及時了解該地區以及外省市由投資等帶來的大量招工信息以及目前的招工情況，并及時向返鄉者傳達該信息，實現崗位與求職者的盡早結合，同時避免返鄉農民工不知情狀況下大量聚向同一地區造成的資源浪費。

同時，各地區可結合自身狀況開展不同規模的返鄉農民工專場招聘洽談會。例如，2009年2月8日，在廣西市勞動保障部門與南寧—東盟經濟開發區聯合舉辦了2009年“春風行動”專項活動大型勞動力招聘會中，103家企業共提供了4250個工作崗位，吸引了2.35萬名農村勞動力參加，當天簽訂就業意向協議7500份，現場錄用1780人。此外廣西賀州市、安徽等地也分別開展了類似的專場招聘會活動，均取得了一定的成效。

3.通過技術培訓促進返鄉農民工更好就業

技術培訓可為改善我國農民工的就業結構創造前提。政府可通過向返鄉農民工發放就業培訓券等形式，為其提供各類技術培訓，使返鄉農民工提高自身的技能素質。例如安徽省目前建立了1000多個農民工技能培訓基地，全省接受技能培訓的農村勞動力達94.9萬人。在此，要注意企業需求與培訓方向的結合。同時，對于某些培訓成本較高的崗位，還可采取政府與企業協商一致，雙方共同出資培訓，培訓合格者直接就業的方式，做好以技能培訓促進返鄉農民工再就業的工作。

4.通過鼓勵創業帶動返鄉農民工再就業

首先，要加大宣傳，增強返鄉農民工的創業意識。其次，可對有創業意愿的農民工進行創業培訓。同時開展創業咨詢服務。再次，建立各類“農民創業園”，為返鄉農民工創業提供創業基地，同時從長遠來看還可發揮產業集群通過競爭帶來的優勢。最后，通過降低創業準入門檻，鼓勵更多的返鄉農民工自主創業,從而帶動更多的人就業。

5.通過財稅金融政策解決返鄉農民工再就業的資金障礙

對于返鄉農民工的再就業的資金問題，要發揮好財稅金融政策的積極作用。如前面所說，對于返鄉農民工接受技能培訓要給予一定的財政補貼甚至完全的財政支持，同時出臺相應的稅收減免政策，給予貸款財政貼息、提供擔保等?？傊?，要發揮好財稅金融政策的作用，不能讓資金不足阻擋返鄉農民工的再就業步伐。

此外，各地還可采取對中小型企業、勞動密集型企業給予稅收減免、財政支持等優惠政策，不僅使其自身發展得到保障，也可使返鄉農民工再就業得到一定保障。

總之，新時期返鄉農民工的再就業問題已經凸顯。全球金融危機尚未見底，但針對現狀我們必須勇敢面對并積極尋求解決辦法，妥善處理好他們再就業過程中的種種障礙。走出困境不僅需要他們自身的不斷努力，更需要政府和社會的大力支持。

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