遠程教育完善質量管理分析

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[關鍵詞]遠程教育網絡教育質量保證體系意義作用

網絡教育是指利用互聯網的功能特性和資源建立有意義的學習環境，以促進和支持學生的學習活動。網絡設施是網絡教育的硬件基礎，網絡教學平臺工具和網絡課程資源是網絡教育的軟件基礎，與網絡教育相關的組織結構及其運行規則構成了網絡教育的社會基礎，而學生和教師則是網絡教育中最具活力的人的要素，他們應具備駕馭網絡資源進行學習和教學的能力，從而實現高效的教—學活動。1999年，我國提出實施“現代遠程教育工程”，至今，獲準建立網絡教育學院，開展現代遠程教育試點的高校已從最初的4所增至數十所。然而，在各高校轟轟烈烈地利用網絡開展遠程高等教育時，如何確保這種教育活動的質量，就成了人們關注的重要問題。

一個高質量的虛擬大學應具備怎樣的體系結構？包括哪些根本性要素？一個有效的、高質量的網絡學習系統應該具備哪些質量保證措施？對這些問題的研究對于當前的網絡教育發展具有重要的現實意義。另外，如何對網絡教育進行評價一直是教育技術領域里的一個敏感而重要的問題，其難點在于確立合適的、普遍適用的評價指標體系。

在遠程教育的研究中，一般認為，遠程教育系統中包括三個基本的功能子系統：(1)遠程課程子系統：它針對特定的課程內容，實現學習材料的設計、開發和傳輸。該子系統基本遵循制造業的運轉模式，對學習內容進行設計開發，制作成可以包裝和傳遞的產品，從教育機構傳遞給學習者，更具有工業化生產的色彩。（2）遠程學習支持服務子系統：用以通過學習者與教師（輔導人員）、同伴、教育機構的交互，滿足學習者在學習過程中出現的需求，提供有效的支持服務，以幫助、促進、維持有效的遠程學習活動。該子系統基本遵循服務業的運轉模式，它所提供的不是可以包裝儲運的產品，而是針對學習者在學習過程中的即時需求而提供的個性化服務。（3）管理監控子系統：用以實現對遠程教育系統運轉狀況的設計、管理和監控，實現自適應性的質量控制調節。盡管遠程教育經歷了不同的發展形態，但上述三個基本的功能子系統則是成功的遠程教育所共同需要的。

虛擬大學絕對不是簡單的課程上網，而是涉及到一系列支持服務環節的建立和完善，其內涵甚至應該超越傳統校園。下面就虛擬大學網絡教育現狀進行分析。

0網絡教育已成為改革傳統教育、構建終身學習體系的重要途徑，引起了各國政府及教育機構的普遍重視。近來，有些研究者對網絡教育的發展狀況做了系統的實證研究。paulsen（2000）對26個國家（覆蓋了歐洲、北美、澳大利亞、南美、亞洲、非洲）的130個網絡教育機構的網絡課程進行了分析，發現大多數網絡教育機構仍在嘗試階段，所提供的網絡課程和支持服務都還不夠豐富，所采用的入學和學習方式還不夠靈活，都稱不上是真正意義上的虛擬或網上大學。在所分析的課程中，主要采用的交互工具依次是email（92％），討論板（69％），學生列表（46％），教師輔導員自我介紹（38％），聊天室（27％），學生自我介紹（23％），公告牌（19％），視頻會議（15％），音頻會議（15％），moo（8％）。對于支持協同工作的高級交互工具使用很少。這些網絡教育機構共同面臨的主要障礙包括：經費限制、教育變革的阻力、帶寬限制、上網機會限制、搜索工具不足、版權問題、網上測評的困難等。為了促進網絡教育的發展，paulsen提出了如下建議：（1）促進國內及國際性的學位、學分和成績的互認，為學生提供流動的便利；（2）集中達成經濟有效（cost－effective）的網絡教育；（3）開發更好的網絡教育管理系統；（4）對網絡教師、管理者、教學設計者進行培訓；（5）反對禁止網絡測驗的規定和觀點；（6）對網絡教育模式進行更深入的研究；（7）采取措施減輕網絡教師的工作負擔。

從相關研究來看，當前的虛擬大學或網絡大學總體上在課程資源以及面向學習者、教師的支持服務上均存在一定的薄弱之處。網絡教育的質量是其良好信譽的基礎。為了保證教育質量，虛擬大學一方面需要參考上述模型建立完善的體系結構和服務系統，另一方面要采取切實的質量保證措施，對各個具體環節進行標準化的質量監控。不論是遠程教育試點的成就與不足，還是我國遠程教育的定位問題、質量保證問題、資源與支持服務體系的建設等問題，學術領域近年來一直在持續探討，教育行政部門做出政策調整之后，各個方面對遠程教育的重新審視與政策解讀相伴而來，并且經由社會輿論的張揚，引發了更為廣泛的反響。這種重新審視與廣泛反響呈現著多元化的特征，但均應視為對中國遠程教育進程的關切。

一、試點院校為遠程教育注入新活力

普通高校在遠程教育實踐中的突出成績：

（1）對遠程教育的重視程度前所未有；（2）引領了先進技術的應用普及；（3）促進了網絡學習環境的逐步形成；（4）推動了媒體資源的建設發展和管理體制、辦學體制、運行機制的變革。

我國現代遠程教育的發展的確非常快，在發展當中也確實暴露出一些問題。不過，應當強調的是，現代遠程教育還處在探索階段，在發展過程當中出現這樣那樣的問題是難免的，發現問題、解決問題正是“試點”課題中的應有之義。如果對試點院校的網絡遠程教育實踐進行總結、評說，首先應該肯定試點所取得的成績。主要體現在以下幾點：

第一，普通高校重視發展遠程教育就是最大的進展。現在從上到下對遠程教育的重視是前所未有的。這種重視首先是思想上的重視，即認識到遠程教育是我國發展高等教育的重要途徑，而且認為它對高等教育的教學改革，包括課程內容、體系和教學方法的改革有很大推動和促進作用。學校感受到了這種推動和沖擊，大大提高了對遠程教育的重視程度，許多院校是由一、二把手負責網絡遠程教育，采取了支持措施，做了很多工作。

第二，網絡學習環境正在逐步形成。高等學校參與遠程教育，對教育信息技術的使用和普及有非常大的推動作用，遠程教育的設施條件建設獲得了突破性的發展。比較先進的技術應用于遠程教育很多是從高校開始的，比如雙向視頻系統的應用，網絡教學平臺的建設，天網地網相結合的外交互式的教學系統的建設，都是高校先行推動的。國家進行了大規模投入，而高校起了很大的支撐作用，在先進技術應用上走在了前頭。

第三，網絡資源建設取得比較大的進展。在我國的遠程教育領域，計算機多媒體資源的發展邁進了三步。80年代中期，計算機輔助教學cai就是在高校發展基礎上提出來的。90年代中期，出現計算機輔助學習cal，一個詞匯的變化標志著一個理念的變化。輔助教學是作為一種手段輔助老師教，而輔助學習是作為一種手段為學生提供學習服務，也就是從以教為主向以學為主的變化。90年代末開始，課程整合和網絡學習環境資源建設問題被提了出來，這就不僅是以誰為主的問題，而是教學理念和教學模式的大變革。媒體資源建設的發展與現代遠程教育的發展是密切相關的，媒體資源的發展推動了遠程教育的新的發展，進而提出了教學模式、管理模式和運行機制等的改革發展問題。在這些方面，必須看到高校網絡學院的發展所起到的推動作用。

此外，高校對遠程教育發展的推動還表現在促進遠程教育的管理體制、辦學體制和運行機制的產業運作上。雖然各個院校在產業運作的成效上有好有差，但都在進行校企合作、產業運作等方面的探索。這是普通高校網絡教育學院成立后才出現的新的變革。總的看來，試點高校在網絡遠程教育的健康發展方面發揮了巨大作用。這是不容否定的。

二、遠程教育試點凸現矛盾v

普通高校在進行遠程教育的實踐探索過程中遇到了一些突出的矛盾。這些矛盾表現為：

第一，辦學指導思想不夠明確，或者不夠正確。普通高校發展遠程教育一般是依托成人教育學院或繼續教育學院，這些學院自身大多沒有雄厚的教學力量，有些管理人員在辦學指導思想上不夠端正，對遠程教育規律不了解，也缺乏遠程教育的經驗。有的看到國家給了優惠政策，就一味想擴招，結果把網絡教育學院變成了變相擴招的手段。也有的追逐功利，覺得多招生就可能多收入；公司、企業是要講成本效益的，校企合作中如果處理不好，也會發生問題。這樣，就出現了不考慮生源情況亂招生的現象，質量自然難以保證。

第二，定位方面有片面性，有偏差。關鍵問題是搞遠程教育首先為誰服務、面向誰？有的專家已經指出過，目前多數高校的網絡教育主要是在搞高起本、專升本和高起專。招收的學生文化基礎參差不齊，自學能力又比較弱，與本校的在校生形成了巨大的反差。這就出現了一個非常尖銳的矛盾：針對這些人如何進行教育？

高校的優勢在于擁有高水平的教學和科研人員，新知識、新技術更新比較快。目前的網絡教育在辦學層次上卻沒有體現其本身的優勢，反而運用了劣勢。由于對未經擇優選拔注冊學習的學生情況不了解，費了很大力氣，可學生并不滿意。這就反映了定位不準的問題。我認為，高校應當發揮優勢，首先進行較高層次的非學歷教育，特別是針對在職人員，開展開放式的、能夠自主學習的、能及時提供新知識與新技能的教育。

第四，有效資源供給不足。教學資源現在并不是沒有，已經搞了很多，網上的、各種媒體的都有。但真正適合學生的、有針對性的的資源卻很少，缺乏經過整合的、適應學生需求的教學設計和各種媒體的一體化設計。學生面對的是高校的教材、光盤，此外就是網上課堂。這些資源缺乏針對性、缺乏對學生實際需求的了解，不能提供很多動態的學習指導內容。這樣，學生就覺得對自己有用的東西不多，很多內容又看不懂，資源也就顯得比較匱乏。

第五，教學模式、管理模式的改革不深入。目前高校并沒有真正形成一種學生個體化學習、自主學習的網絡學習環境，多數還是采用遠程課堂的形式、自學的形式，沒有實現真正的自主學習，首先就沒有達到自主選課，還不如北京大學、復旦大學等校的在校生可以自主選課，基本是學校播什么學生看什么，而且還規定時間。這些問題的出現，并不是手段的變化就能解決一切的，而是涉及對遠程教育模式、管理模式的改革問題。在高校的網絡遠程教育中，這方面的改革還較少。

由于出現了這樣一些矛盾，教育行政部門也就出臺了一系列調整措施。這些調整措施是必要的，否則對遠程教育的發展不利。不論是嚴抓質量，還是強調遠程教育的定位，強調公共支持服務體系建設，都是要網絡遠程教育逐漸走上規范化的軌道。

三、遠程教育質量的問題

質量保證是所有高校的共性問題，是永恒的主題。遠程教育主要是以媒體教學為主的，是一種開放式的學習，強調學生的自主性，強調個體化學習，這就對遠程教育質量保證提出了更高的要求。同時，遠程教育是系統辦學，不是一個學校、一個辦學單位就能完成的，需要龐大的系統、機構的支持，這些機構的運轉能不能聽指揮，能不能完成辦學單位的要求，還涉及復雜、困難的多種因素影響。

首先來看質量觀和質量標準問題。是只從知識、還是從綜合素質上衡量教育的質量是一個關鍵所在，這在遠程教育上更為突出。遠程高等教育所培養的人要到達高等教育的基本要求，這是不容忽視的。這個基本要求人們往往是指知識結構和水平方面。但是，在遠程教育中，更重要的是對能力和綜合素質的要求，這恰恰是目前遠程教育上亟須突出自身特色的部分：第一，學習能力。遠程教育強調自主學習、協作學習和個體化學習，這對人的學習能力的提高有更大的促進，在這一點上應該有更高的要求。第二，信息素養。遠程教育基于網絡環境，學習者往往自主獲取資源，這就應當具備分析、評判和使用資源的能力，在此基礎上才能創造資源，才能有新的認識和提高。在這方面應該比傳統學校的在校生提出更高的要求。第三，協作精神和社會交往、人際交往能力。遠程教育的學習者多數是在職者，應當促使他們運用已有的社會經驗，結合學習環境，來創造一種團結協作、注重交往的環境氛圍。在這方面應有更突出的要求。第四，運用所學知識動手解決實際問題的能力。遠程教育培養的是面向基層的人才，新技能、新知識的培訓要更加重視應用，在培養學生分析解決問題、動手能力方面也應該有新的要求。

其次來看建立遠程教育質量保證體系的問題。有三個值得注意的問題：一是條件。如果缺乏設施、師資、資源、服務等基本條件，質量保證就很難做到。二是教學組織與服務。教學組織與服務在遠程教育當中尤其重要，以往對“寬進嚴出”有一種機械化的理解，似乎進來稍微寬一點，不需要什么門坎，而考試要嚴一些。這種機械化理解的結果，就是出現了前一階段注意抓兩頭、不注意抓中間的狀況，過去電大也曾出現過這種現象。實際上，寬進嚴出的大量工作是在學習過程中，是在教學的組織和服務上。三是全過程的管理與監控。遠程教育是一種比較適合搞開放教育的形式，但是開放教育要有一個閉環可控系統，每個環節的評估和督導制度都很重要。開放而撒手不管，沒有一定的管理和有效的監控措施，很難保證質量。

總之，網絡技術的發展從技術的角度提供了師生交互的渠道，使得遠程教育在技術應用上又有了新的飛躍。然而技術僅僅是一種工具，它并不能解決遠程教育最根本的質量保證問題，遠程教育機構和從事遠程教育的教師、管理者仍需研究質量保證的措施，政府部門仍需建立評估遠程教育質量的標準體系，以此推進遠程教育的進一步發展。