中等教育均等化困境與優化路徑探索
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摘要：教育公平是社會公平的重要基礎，教育均等化是教育公平實現的重要前提。西安市“名校+”教育聯合體是該市教育均等化實現的載體，本文從其落實現狀入手，分析該模式當前存在的問題，提出解決問題、推動該市教育均等化進一步發展的途徑，以期推動該市乃至其他地區教育公平的進一步發展。
關鍵詞：教育均等化；“名校+”教育聯合體；中等教育；困境；優化途徑
教育均等化，也作教育基本公共服務均等化，是黨和政府針對我國現階段社會發展需要所提出的一項創新舉措。教育資源要素的充分流動推動教育從不均等向均等化發展。西安市教育均等化發展的主要載體是“名校+”教育聯合體，本文在將西安市教育聯合體中普通中學的學生和家長作為不同主體進行問卷調查的基礎上，對本市教育均等化發展現狀進行研究，剖析現階段西安市教育均等化實現過程中存在的問題和困境，進而探究其優化途徑，有利于更加高效地實現教育公平政策目標。
一、西安市普通中等教育均等化發展現狀
為了解西安市教育均等化發展現狀，西安市教科院發放《西安市“名校+”教育聯合體實施情況問卷調查》系列問卷，本文采用“+校”學生問卷和“+?！奔议L問卷數據進行分析。筆者通過“+校”學生問卷共計獲得中學段有效樣本12580個，其中普通初中學生8685人，普通高中學生4165人；通過“+?！奔议L問卷，共計得到中學段有效樣本12306個，其中普通初中學生家長9373人，普通高中學生2933人；且樣本來自不同學校、不同縣區，具有明顯的異質性，能夠體現西安市普通中學“名校+“教育聯合體真實的發展情況。問卷題目量化方法為“1—5”代表“非常符合—非常不符合”，逐次遞減。
（一）“名校+”教育聯合體模式促進學生各方面進步
調查發現，在“+校”學生問卷“近一年來，你在各方面有明顯的進步”這一問題中，有3699人、占比28.7%的同學選擇了“非常符合”，6051人、占比47.0%的同學選擇了“比較符合”，另有1772名學生、1070名學生分別選擇了“不確定”和“有些不符合”，共占比22.0%，只有占比2.0%的258名同學選擇了“非常不符合”，頻率分布如圖1所示。由此可見，75%以上的同學都認為在“名校+”教育聯合體實施的一年內，自己在各方面都有了明顯的進步?！懊?”教育聯合體推動教育均等化的實現機理在于其實現了教育資源各要素在不同學校間的流動和配置。為了解“名校+”教育聯合體模式促進學生各方面進步是必然還是偶然，筆者將問卷題目“近一年來，你享受過‘名校’的資源嗎？比如得到名校老師指導，或與‘名校’學生一起參加活動及同測試及評價嗎”的調查結果與題目“近一年來，你在各方面有明顯的進步”的調查結果進行單因素方差分析，在0.05的顯著性水平下，P值為0.000，可見，是否享受過“名?！苯逃Y源是影響學生是否具有明顯進步的一個顯著性因素，“名校+”教育聯合體的實施有效促進學生各方面進步。
（二）“名校+”教育聯合體模式促進學生學習興趣提高
“+校”學生問卷中，題目“近一年來，你的學習興趣明顯提高”的調查結果顯示，有4157人、占比32.3%的學生選擇了“非常同意”，有6050人、占比47.0%的學生選擇了“比較同意”，占比10.6%的1363人選擇了“不確定”，僅有991人、289人分別選擇了“比較不同意”和“非常不同意”，共占比9.9%，頻率分布如圖2。分析可得，近80%的同學認為在“名校+”教育聯合體實施的一年來，自己的學習興趣有了明顯的提高。同理，筆者將問卷題目“近一年來，你享受過‘名?！馁Y源嗎？比如得到名校老師指導，或與‘名校’學生一起參加活動及同測試及評價嗎”的調查結果與題目“近一年來，你的學習興趣明顯提高”的調查結果進行單因素方差分析，在95%的置信水平下，p值為0.000，說明是否享受“名?！辟Y源是影響學生學習興趣提高的一個重要因素，“名校+”教育聯合體的實施有利于促進學生學習興趣提高。
（三）“名校+”教育聯合體模式有效提升家長滿意度
在分析“名校+”教育聯合體模式實施現狀的過程中，家長滿意度至關重要。“+?！奔议L問卷題目“您對學校辦學條件滿意嗎”調查結果如圖4所示，有占比41.5%的5108名家長選擇了“非常符合”，6031名、占比49.1%的家長認為“比較滿意”，655名、占比5.3%的家長選擇了“不確定”，僅有占比3.4%、0.7%的424名家長、88名家長分別選擇了“有些不符合”和“非常不符合”?？梢?，90%左右的家長持有贊同意見，這一結果為“名校+”教育聯合體模式的實施有助于有效提升家長對學校的滿意度這一結論提供了有力依據。
二、西安市普通中等教育均等化面臨困境
（一）頂層設計有待進一步完善
自西安市教育局提出“名校+”教育聯合體工程以來，多所學校積極響應，陸續掛牌啟動實行聯合辦學，但市教育局一直沒有出臺相關實施細則，各聯合體的工作缺乏規范性文件的指導?！懊?”工程作為西安市教育實現均等化目標載體，具有很強的系統性和整體性，不僅需要超強的執行力，還需要科學完善的頂層設計和明確合理的政策制度作為保障。依據市教育局要求，各縣區自主獨立制定規范，導致制度設計水平和政策落實力度有較大區別，重視的縣區制度更科學、落實力度更大，不重視的縣區往往“紙上談兵”，“名校+”教育聯合體名存實不存，對于教育發展沒有實質性幫助。各縣區還存在評估考核標準不一致、不切實際的問題。
（二）政策執行過程中既定目標產生偏差
截至2019年底，西安市常住人口數突破千萬，初、高中學齡人口也隨之不斷增加，進一步加劇了有限優質教育資源的供需矛盾。外來務工人員子女就學壓力大，本地原住民擇校難，城鄉、區域教育差距大，這些問題都亟待“名校+”教育聯合體的進一步發展所推動的教育均等化來解決。西安市教育局提出的倡議一經發出，各縣區就迅速反應，短時間內“名校+”教育聯合體規模和數量急劇擴張，眾多新校、弱校在“名校”光環下大力招生，但同時，這些學校的教育教學質量和辦學條件并未得到有效提升，依然處于低質量發展狀態，教育公平外衣下掩藏的依舊是教育非均等化事實，優質教育資源依然稀缺。這一現實情況偏離了“名校+”教育聯合體的政策初衷，還削弱了相關政府部門和政策的權威性。
（三）管理邊界和行為邊界有待進一步明確
“名校+”教育聯合體的校際聯合模式決定了聯合體內部各校之間、聯合體之間管理邊界和行為邊界問題產生的客觀性和必然性。“名校”和“+校”怎樣聯合、聯合什么；“名?！睉敼芾硎裁?，如何管理；“+?！睉斀邮苣男┕芾?、應當保有哪些獨立自主性質；不同聯合體之間是要進一步推進資源共享與交流合作還是厘清邊界保持原有的競爭模式……當前“名校+”教育聯合體內部各校之間、不同聯合體之間的關系錯綜復雜，“管”與“放”的矛盾十分突出。在實踐過程中，名校“大權獨攬”者有之、“紙上談兵”者亦有之；“+?！北粍诱哂兄?，大借“名?！眲蓊^而無實際行動者亦有之；不同聯合體間將升學率等數據作為指標大搞競爭，加劇了合作壁壘……管理邊界和行為邊界的不明確，引發削弱“名?！眱炠|教育資源共享化、制約“+校”創新發展與改革等多重現實問題。
三、西安市普通中等教育均等化優化途徑
（一）完善現有制度，加大政策落實力度
合理的頂層設計是指導“名校+”教育聯合體實施、鞏固其實施成果的重要保障，科學完善的政策指引和制度保障是推動“名校+”教育聯合體從無序走向有序的強大力量。第一，相關機構和部門要加強制度理論研究，從其他地區教育集團化的組織和實現過程中借鑒優秀經驗、吸取教訓，并將西安市前一階段“名校+”教育聯合體實現過程中的創新理念和先進經驗加以總結，進而形成制度性文件加以推廣；其次，需要根據現實情況對現存制度總不科學的部分加以修改，對不完善的地方加以補充；最后，要進一步加大政策落實力度，堅決杜絕倡議精神停留在紙面上而不下放到實踐中的做法，再根據不同縣區的具體情況實事求是、因地制宜，根據現實條件在政策允許的范圍內靈活變通，以期切實解決民眾問題，達到政策目標最優效果。
（二）建立問題反饋機制，推動政策目標實現
認識運動是從認識到實踐再到認識的螺旋式上升的過程?？茖W完善的制度作為一種認識，應當在實踐的推動下不斷完善和發展，從而更好地指引實踐的發展。對于政策目標在執行過程中出現偏差這一問題，只有通過不斷解決政策落實和推廣執行過程中出現的問題、不斷總結這一過程中的先進經驗這一方式才能得到有效解決。建立有效的問題反饋機制，有賴于制定科學合理且符合實際的考核標準，完善考核體系，在考核的過程中及時發現問題、找準問題的根源所在；在此基礎上，制度制定者要做到科學研判考核結果，深入分析政策實施過程中出現的問題，才能準確地找到解決問題的切入點，從而不斷完善和創新現有制度，不斷推動政策目標向著既定的方向發展，推動優質教育資源向更廣的范圍輻射。
（三）推動管理要素合理配置，建立多元化管理體制
科學的管理機制是教育均等化過程中促進教育公平的一大關鍵要素。良好的管理體系能夠使學校內部甚至聯合體內部各校之間各種秩序從無序向有序轉變，提高校內或聯合體內部治理水平和治理能力，提升優質教育資源配置效率。在執行、落實相關政策規范的過程中和這一前提條件下，各學校的管理者應當平衡好“管”與“放”的度和“接受管理”與“獨立自主”的度，不斷探索和創新組織架構體系。一方面，“名校”應當杜絕將自身管理經驗原封不動向“+?！边M行推廣的做法，而要深入考察和調研，切實了解“+校”內部各方面情況，依據實際同時借鑒自身先進管理經驗幫助“+校”指定符合“+?！卑l展要求和改革方向的管理體制；同理，“+?！睂τ凇懊！眱炐愎芾斫涷炓膊荒苷瞻嵴粘?，還需結合自身發展需要進行平衡和完善。只有“名?！迸c“+?！倍颊液米陨矶ㄎ唬缪莺米约旱慕巧?，才能找到同時進步和發展的有效途徑。
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作者:王昱暉 雎華蕾 單位:中國人民大學統計學院 西北政法大學經濟學院
