法制調(diào)查嘗試

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1945年8月15日下午，位于陪都重慶的國民政府立法院禮堂座無虛席。這里正在召開一個報告會。

會議的主角是吳經(jīng)熊，他剛剛以中國代表團(tuán)法律顧問的身份，參加了在美國舊金山召開聯(lián)合國制憲會議。吳經(jīng)熊正在向立法院報告三個多月來的經(jīng)過。窗外傳來久違的鞭炮和歡呼聲，結(jié)束了他的報告，——我們勝利了。

八年抗戰(zhàn)中斷了中國法制現(xiàn)代化的步伐。戰(zhàn)爭結(jié)束后，對于中國法律屆人士來說，面臨著兩個問題：一個是審判日本戰(zhàn)犯和漢奸，另一個是恢復(fù)和重建法制。

戰(zhàn)罪審判與重建法制

恢復(fù)和重建的步伐從1943年就開始了。這年的元旦節(jié)，國民政府了年度施政大計，試圖從內(nèi)政、外交、交通等十個方面為戰(zhàn)后復(fù)員做準(zhǔn)備。由謝冠生擔(dān)任部長的司法行政部，也擬訂了4個方面的具體計劃，包括司法復(fù)員工作計劃、恢復(fù)法院計劃、恢復(fù)監(jiān)所計劃、儲備司法人員計劃等，試圖從4個方面來就恢復(fù)和重建法制。

作為復(fù)員計劃的一部分，司法行政部首先將壁山和重慶兩個地方法院改組為“實驗地方法院”，并將四川高等法院第一分院改由司法行政部直轄，重慶地方法院的行政事務(wù)也由四川高一分院程部核辦。與此同時，還將四川高一分院和重慶地方法院的院長、首席檢察官都由薦任升級為簡任。在人事上，調(diào)倪征燠擔(dān)任改組后的重慶地方法院院長。

1944年11月24日，美國國務(wù)卿派海爾密克訪華，開啟中美雙方司法考察互訪之門。海爾密克是斯坦福大學(xué)法學(xué)博士，曾任美國在華租界法院院長，并在東吳法學(xué)院執(zhí)教。11月29日，海氏飛抵重慶，在時任司法行政部參事的倪征燠的陪同下，赴重慶地方實驗法院參觀，并拜訪了立法院院長孫科。1945年2月海爾密克離華前，對中國司法行政制度提出幾點建議，如加強律師參與、建立巡回審判制度、廢止自訴等。

二戰(zhàn)勝利前夕，同盟國在倫敦組織了調(diào)查戰(zhàn)罪委員會，設(shè)遠(yuǎn)東分會于中國重慶，王寵惠代表中國出任委員。與此相對應(yīng)，在行政院設(shè)立了敵人罪行調(diào)查委員會，負(fù)責(zé)戰(zhàn)犯罪證調(diào)查工作。1945年5月改隸司法行政部后，謝冠生指派刑事司司長楊兆龍兼掌其事，倪征燠佐之。楊兆龍還奉命起草了《戰(zhàn)爭罪犯審判條例》，作為審判日本戰(zhàn)犯和漢奸的法規(guī)。當(dāng)時，戰(zhàn)犯罪行調(diào)查工作由各地司法機(jī)關(guān)進(jìn)行初步調(diào)查與審核后，呈楊兆龍核定，最后經(jīng)外交部轉(zhuǎn)送同盟國調(diào)查戰(zhàn)罪委員會遠(yuǎn)東分會審查，作為東京國際軍事法庭和國內(nèi)10個城市的軍事法庭審判戰(zhàn)犯、漢奸的證據(jù)。

在國民政府司法院，司法復(fù)員工作亦如火如荼。1945年2月22日，國民政府司法院成立了“討論戰(zhàn)后法規(guī)特種委員會”，由洪文瀾、倪征燠等人擔(dān)任委員，進(jìn)行戰(zhàn)后民刑事法規(guī)的整理工作。

海爾密克返美后，很快來函邀請中方派員回訪。資源委員會提供出國考察經(jīng)費。謝冠生遂派遣倪征燠于1945年7月起，以司法行政部參事身份訪美一年，考察美國工商法規(guī)與司法制度。

在國內(nèi)，希望邀請龐德?lián)嗡痉ㄐ姓款檰栆殉蔀楣沧R。這既緣于龐德在國際法學(xué)界的地位和實力，更緣于其在中國眾多地位顯赫的學(xué)生，當(dāng)然還有他即將從哈佛法學(xué)院院長任上退休后時間上的可能。曾留學(xué)哈佛法學(xué)院的刑事司司長楊兆龍于1945年10月28日寫信給龐德，“當(dāng)前司法行政部面臨的大事是立法和司法體系的重建和合理化。謝博士和我近年來經(jīng)常談起您，我們一致認(rèn)為您最有能力幫助我們完成這件大事。……考慮到您年事已高以及您在美國的重要地位，在做此邀請前我們當(dāng)然也曾猶豫不決。但您對中國以及中國學(xué)生的同情以及您過去對法律改革的執(zhí)著讓我們堅信：您一定會做出對我們最有利的決定。”這是楊兆龍代表司法行政部，正式邀請龐德?lián)晤檰枴?/p>

1946年1月，倪征燠赴哈佛大學(xué)法學(xué)院，親自邀請龐德來華。可能是這次邀請打動了龐德。從龐德、楊兆龍來往信件可以看出，到2月中旬，國內(nèi)司法行政部已經(jīng)拿到行政院的批準(zhǔn)文件，司法行政部部長謝冠生專門在2月15日給龐德發(fā)電報，確認(rèn)了聘請龐德?lián)晤檰柕氖聦崱?/p>

2月19日，楊兆龍寫信給龐德，言及“由于需要使用中文名字，我們斗膽為您選了一個由兩個漢字組成的名字，發(fā)音與您的姓相似，意為‘崇高的美德’或‘偉大的人格’”，并委托龐德列出需夠資料的清單。龐德對這個中文名字非常喜歡，在稍后的回信中告訴楊兆龍，“非常感激你們?yōu)槲胰×藗€中國名字，但想要名副其實恐怕真的不容易啊！”

龐德來華

事實上，早在1935年、1937年，龐德就兩度以私人身份訪華，訪問了上海、南京以及香港。尤其1937年訪問時，在司法行政部長王用賓的陪同下，先后前往法官訓(xùn)練所、中央大學(xué)做了“司法之功能”和“法律的理想運動”的學(xué)術(shù)演講。

1946年6月28日，龐德夫婦抵滬。在上海逗留的兩天內(nèi)，龐德在楊兆龍的陪同下，出席了哈佛同學(xué)會、法院首長及學(xué)術(shù)團(tuán)體的宴請，并拜訪了王寵惠、孫科、孔祥熙、吳經(jīng)熊等任。6月30日，龐德在楊兆龍的陪同下赴南京司法行政部。7月1日下午，謝冠生部長為龐德舉行了歡迎茶會。

整個七月，龐德、楊兆龍都潛心于法制重建的準(zhǔn)備上。在楊兆龍的協(xié)助下，龐德先就民、刑事訴訟法和法院組織法進(jìn)行了研究。龐德對中國當(dāng)時施行大陸法系、法典化和法律思想作出肯定性的評價，期望中國自信地在最短時間內(nèi)創(chuàng)造出合乎國情的法律制度。龐德還提議中國方面聚集專家，合力完成一套專門用來解釋中國法律的巨著。

8月7日，龐德草擬完成了創(chuàng)設(shè)“中國法學(xué)中心”的計劃綱要，建議中國成立研究中國法律的中心組織，并首先準(zhǔn)備中國法通典的編纂。龐德在致謝冠生的信中指出，“這將是統(tǒng)一中國法的一個重要步驟，而且可能是對于中國司法所能做的最有用的一件事”。

8月20日左右，龐德又提交了《關(guān)于中國法律教育問題之初步報告》。司法行政部根據(jù)其建議，曾決定邀請國內(nèi)法學(xué)專家編纂一套具有相當(dāng)權(quán)威性的法律教科書，以利于培養(yǎng)法律人才。這項工作名義上由謝冠生主持，實際上由與龐德與楊兆龍一道合作來進(jìn)行。

9月4日起連續(xù)三天，龐德應(yīng)教育部與司法行政部的邀請，在南京國民大會堂二樓作學(xué)術(shù)演講。首場講題為《法律與法學(xué)家——法律與法學(xué)家在現(xiàn)代國家之地位》。第二場演講在香鋪營文化戲院舉行，講題為《法院組織與法律秩序》。第三場演講講題為《法學(xué)思想與法律秩序》，除了第二場演講由倪征燠翻譯外，其它兩場演講均由楊兆龍任翻譯。

考察歐美

1946年9月18日，龐德返回美國處理哈佛法學(xué)院院務(wù)。返美后的龐德顧問除了執(zhí)教外，專心準(zhǔn)備了中國司法復(fù)員與司法改革的各項計劃。

是年11月，司法行政部長謝冠生組織中國司法代表團(tuán)，任命楊兆龍為團(tuán)長率團(tuán)赴美，與先期返美的龐德會合。楊兆龍此行任務(wù)繁重，一方面為了協(xié)助龐德繼續(xù)進(jìn)行研究，另一方面為了考察近十余年來歐美各國法制的變遷，尤其是戰(zhàn)后有關(guān)法制的重要設(shè)施；此外，還要順便宣傳中國近年來法制改革的情形，盡可能減少歐美人士對于中國法制的誤解。臨行前，教育部部長朱家驊委托楊兆龍代為考察歐美各國的法律教育，并搜集各國法律教育資料。其他方面囑托楊兆龍代為搜集有關(guān)憲法事實各項法規(guī)如選舉法等的資料。

1946年底，國民政府籌備召開國民代表大會，制定中國憲法。楊兆龍在九、十月間，通過信件征求了龐德對中國憲法草案的意見。龐德為此專門撰文在美國《波士頓航訊》發(fā)表。楊兆龍將此譯成中文，登載于12月13日《中央日報》，該報稱“世界法學(xué)權(quán)威美國哈佛大學(xué)龐德教授最近發(fā)表長約兩萬字余言之論文，對中國今后制憲應(yīng)注意之基本原則以歷史的、比較的方法及社會法的實用哲學(xué)的眼光詳加論列，頗引起美國人士之注意。”

從龐德、楊兆龍通信看，楊兆龍是在1947年1月初離開中國的。1947年1月30日，楊兆龍抵達(dá)美國。抵美后，楊兆龍主要在哈佛協(xié)助龐德草擬法學(xué)巨著計劃大綱，同時為歐美各國司法考察做準(zhǔn)備。此外，楊兆龍還參觀了美國的部分法院和監(jiān)所，應(yīng)依阿華、印第安納、范德別爾脫等七所大學(xué)之邀，講授中國法制史、中國法制改革、中國現(xiàn)代法之精神及中國憲法等問題。除了法學(xué)方面演講外，楊兆龍還應(yīng)美國外交政策協(xié)會、對外關(guān)系協(xié)會等團(tuán)體之邀請，講述“中美關(guān)系之將來”、“中國政治建設(shè)及社會之動向”等問題，論及中美關(guān)系的重要性和雙方今后的努力方向，駁斥了美國甚囂塵上的中國反美運動謠言。

是年6月，楊兆龍接到國際刑法學(xué)會通知，被選為該會總會理事并被指定為中國分會的籌備人和會長。楊兆龍遂準(zhǔn)備參加該會，并順道考察歐洲法制變遷。行前的6月12日，龐德特意分別給英國劍橋大學(xué)的溫菲爾德、格特里奇、霍蘭、牛津大學(xué)的古德哈特、奧地利維也納大學(xué)的溫格、荷蘭海牙的尼杰霍夫、意大利羅馬Vecchio等教授和倫敦伊斯克檢察長一一寫了推薦信，引薦楊兆龍，稱楊兆龍“是一位非常有涵養(yǎng)的紳士，也是一位知識淵博、經(jīng)驗豐富的法學(xué)家”。

楊兆龍于6月20日抵達(dá)倫敦。在倫敦楊兆龍主要拜訪了拜訪了聯(lián)合國戰(zhàn)罪委員會主席，并參加了戰(zhàn)罪審查會，該會“對于中國去年公布施行之《戰(zhàn)爭罪犯審判條例》甚為滿意，認(rèn)為與該會政策及國際法之最近發(fā)展不謀而合”。由于不得不立馬趕往巴黎，他未能前往拜訪牛津、劍橋的教授們，在給龐德的信中引以為憾。

6月27日，楊兆龍乘火車抵達(dá)法國巴黎。在法國的司法行政部訪問兩天后，楊兆龍將剩下的時間主要用來購買資料，并聯(lián)系了一些教授和朋友。在巴黎，楊兆龍跟一個經(jīng)營古法律書的書商取得了聯(lián)系，他將會盡可能地幫助收集書籍。

7月9日，楊兆龍乘飛機(jī)抵達(dá)比利時首都布魯塞爾，以我國首席代表身份代表中國參加國際統(tǒng)一刑法學(xué)會第8屆大會。楊兆龍在給龐德7月7日的信中表示，“之后，我可能會參加另一個關(guān)于戰(zhàn)爭犯罪的國際會議。于7月28日舉行的日內(nèi)瓦和平法國際會議也邀請我去參加。但我仍未決定是否要去。”

此后，楊兆龍便赴德國柏林考察歐洲法制變遷和盟國管制，在此期間接到通知，以政府首席代表身份參加了國際刑法學(xué)會于1947年7月底在瑞士日內(nèi)瓦召開第五屆大會，在該會上楊兆龍當(dāng)選副會長。是年8月21日《東南日報》報道稱“楊氏在會議中之演講，甚為各方所推崇”。

8月初，楊兆龍赴意大利，由意大利轉(zhuǎn)道巴黎、倫敦返回美國。返美后，楊兆龍把所搜集到的各國法制資料及特殊問題研究，協(xié)同龐德擬定了“法典詮釋委員會”詳細(xì)計劃，準(zhǔn)備組織七八個人組成委員會，編纂系統(tǒng)的中國法制巨著七冊，每冊1200頁，以解決學(xué)術(shù)上的爭議。

1947年的司法行政檢討會議

1947年9月20日，楊兆龍偕龐德夫婦一道乘機(jī)離美，于9月22日抵滬。

是年11月5日至10日，司法行政部在南京召開了全國司法行政檢討會議。這是繼1935年的司法行政檢討會議之后，再次專門就司法行政進(jìn)行總結(jié)的會議，參加會議者共有112人，主要有中央及地方全國司法行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者。大會共收到了596個提案，涉及中國司法行政各個方面的問題。

該會議成了龐德、楊兆龍師徒上演“二人轉(zhuǎn)”的舞臺。11月5日下午，龐德做了題為《近代司法的問題》的專題報告，由楊兆龍擔(dān)任翻譯。11月6日上午，楊兆龍又在會議上做了《出國考察及參加國際會議之經(jīng)歷》。從會議議事日程安排上看，龐德、楊兆龍以及倪征燠報告的次第安排，顯示出了司法行政部對這些報告的重視。

在會議期間，楊兆龍與龐德聯(lián)名提交三項議案：《請確定簡化司法程序之基本原則案》、《關(guān)于公務(wù)員違法侵害人民之自由或權(quán)利的懲戒與賠償如何實施案》、《關(guān)于人民身體自由之保障程序如何實施案》。此外楊兆龍還單獨提出了四項議案：《切實研究短期自由刑之存廢及替代問題藉收感化之實效以符用刑之目的案》、《通盤研究幼年犯問題以便修訂補充現(xiàn)行制度案》、《建議請于司法行政部及各省高等法院增設(shè)無線電臺以增加行政效率案》和《盡量溝通民刑訴訟以適合國情樹立司法威信案》。這些提案大都獲得了會議通過，并交由職能部門辦理。

是年12月15日、17日、19日，龐德在楊兆龍陪同下，到中央大學(xué)、政治大學(xué)作學(xué)術(shù)演講并任翻譯。三次講題分別為《比較法學(xué)與歷史作為中國法律之基礎(chǔ)》、《統(tǒng)一法律解釋與適用》、《中國憲法之發(fā)展》。12月27日，楊兆龍又陪同龐德至南京孝陵衛(wèi)法官訓(xùn)練班作學(xué)術(shù)演講并任翻譯。1948年2月4日，龐德在法律教育委員會會議上作演講，《歐美各國法律教育之歷史及新趨勢》，楊兆龍擔(dān)任翻譯。

功虧一簣的司法調(diào)查

1948年5月，為了徹底改善法制，司法行政部專門設(shè)立了法制研究委員會，從事法制實際調(diào)查、法制改革方案研究、重要法學(xué)著作編篡等工作。委員會下分設(shè)“法學(xué)著作編篡委員會”及“司法調(diào)查團(tuán)”。法學(xué)教科書的編篡工作由龐德與楊兆龍共同主持，司法調(diào)查團(tuán)由龐德與楊兆龍分任正副團(tuán)長。

司法調(diào)查工作分設(shè)五個組進(jìn)行：第一組調(diào)查治安機(jī)關(guān)及刑事調(diào)查與偵察機(jī)關(guān)；第二組調(diào)查刑事訴追及裁判；第三組調(diào)查刑罰執(zhí)行與刑事感化；第四組調(diào)查民訴及執(zhí)行法規(guī)適用情形。全團(tuán)人員配備共20至25人，其中8至10人由司法行政部延聘專家擔(dān)任，其余人員則由部內(nèi)人員及部屬機(jī)關(guān)人員調(diào)充。當(dāng)時，暫定調(diào)查期限為一年，主要調(diào)查京滬、滬杭、浙贛三路及其附近地區(qū)為限，以后調(diào)查區(qū)域，視實際情形逐漸擴(kuò)充。

1948年6月7日調(diào)查正式開始。團(tuán)長龐德及副團(tuán)長楊兆龍率第一組赴南京，在南京監(jiān)獄及南京高院、地院所屬監(jiān)獄看守所進(jìn)行調(diào)查，并赴南京警察廳及所屬機(jī)關(guān)。6月8日，龐德、楊兆龍率二、三、四、五組赴高等法院、地方法院對兩院及監(jiān)所進(jìn)行調(diào)查；與此同時第一組赴南京警所，調(diào)查南京警務(wù)與司法之關(guān)系。司法調(diào)查團(tuán)在南京調(diào)查一周后轉(zhuǎn)至上海。

6月17日，司法調(diào)查團(tuán)在上海舉行了分組司法座談會，下午三時，龐德還在上海高等法院舉行了一般綜合性座談會。在滬期間，楊兆龍還陪同龐德去東吳法學(xué)院作學(xué)術(shù)演講。

6月18日，龐德一行離滬抵杭。19日，司法調(diào)查團(tuán)在杭州調(diào)查各司法機(jī)關(guān)，并出席杭州市律師公會舉行的“律師及司法問題”座談會。在杭州期間，龐德應(yīng)浙大法學(xué)院之邀作學(xué)術(shù)演講，由楊兆龍擔(dān)任翻譯。

7月26日司法調(diào)查團(tuán)返回南京。8月1日司法調(diào)查團(tuán)赴江蘇省繼續(xù)調(diào)查。結(jié)束調(diào)查后，即整理調(diào)查資料，制作成調(diào)查報告，呈送司法行政部作為法制改革的參考。司法調(diào)查最后因時局劇變而功虧一簣。

1948年9月10日，律師公會全國聯(lián)合會在華僑招待所禮堂舉行成立大會。會末，龐德應(yīng)邀作了《美國律師公會對司法之貢獻(xiàn)》的演講，由楊兆龍作翻譯。

是年11月21日，國共內(nèi)戰(zhàn)白熱化，美國駐華大使司徒雷登通知龐德離華，龐德赴武漢大學(xué)和北京大學(xué)作學(xué)術(shù)演講的計劃被取消，龐德夫婦離開中國。

至此，龐德、楊兆龍師徒的“二人轉(zhuǎn)”黯然謝幕。