執(zhí)法公正中執(zhí)法社會環(huán)境分析論文

前言：本站為你精心整理了執(zhí)法公正中執(zhí)法社會環(huán)境分析論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】

執(zhí)法實踐中暴露出的現(xiàn)實焦點問題，是執(zhí)法者的職業(yè)道德素質、道德觀與嚴格、公正執(zhí)法的沖突，及與整體執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境不良，以及與深受具有強大滲透力的引發(fā)執(zhí)法腐敗的不當外力沖擊的矛盾。現(xiàn)代法治國家應相對具有良好的執(zhí)法環(huán)境，以適應于法律的具體實施和法治目的的實現(xiàn)。當我們大力強調并加強執(zhí)法環(huán)境建設的同時，應予充分重視執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境的建設。因為在一個社會中，行為主體不可能脫離具體環(huán)境而生活，不可能脫離道德意識、法律意識對其行為認知選擇的內心支配和引導力量。執(zhí)法者的個人職業(yè)道德水平、職業(yè)道德觀深受執(zhí)法職業(yè)道德整體環(huán)境的影響，因而其具體執(zhí)法行為很大程度上深受執(zhí)法道德環(huán)境的引導與影響。執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境建設，應以社會主義精神文明建設為中心，并貫穿始終。具體而言，應嚴格制定完善的執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)法紀律，通過宣傳、教育使執(zhí)法人員自覺接受這些規(guī)范作為其控制行為的內在道德準則，普遍提高他們的道德意識，進而形成社會主義職業(yè)道德。此外，當我們大力強調并加強執(zhí)法環(huán)境建設的同時，應予充分重視執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境的建設，從制度上保障執(zhí)法群體的政治利益。

【關鍵字】執(zhí)法公正執(zhí)法社會環(huán)境執(zhí)法職業(yè)道德建設制度設計

一、引言

執(zhí)法并不是一種孤立的行為，它與特定的執(zhí)法整體環(huán)境相關聯(lián)。人畢竟是環(huán)境和教育的產物，人的一切實際行為無可爭辯地深受環(huán)境的影響，執(zhí)法行為概莫能外。可以這樣認為，執(zhí)法的整體環(huán)境在特定意義上制約或引導著通過法實施而體現(xiàn)出的法社會效益的實現(xiàn)。客觀地審視我國執(zhí)法實踐，執(zhí)法不嚴、執(zhí)法混亂、執(zhí)法不公已成為我國以法治國的現(xiàn)實焦點問題，這不僅阻礙了法社會效益的最大化實現(xiàn)，而且嚴重悖離法的價值準則，某種程度上使法成為現(xiàn)實中的空談。從執(zhí)法整體環(huán)境考察，影響執(zhí)法的因素眾多，頗為復雜，諸如立法上的疏漏、重疊與沖突，法律一定程度上不完善，跟不上情勢發(fā)展的特定影響；執(zhí)法人員的職業(yè)素質水平低，不能正確分析復雜案件的是非，把握證據(jù)的真?zhèn)危羁填I悟法律精髓作到準確使用法律；也有體制建設上的原因，留有各種權力不當干預執(zhí)法的空隙等等。

但是，從現(xiàn)實角度出發(fā)，我以為，造成執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的最重要原因，還是深刻影響或支配著執(zhí)法者行為的內在職業(yè)道德自律力量的軟化。最顯然的事實莫過于在一定程度上物欲橫流的社會現(xiàn)實面前，執(zhí)法者面對金錢與物質、權力與情感等外力影響，在具體執(zhí)法過程中憑借自己的好惡不顧是非判斷與事實根據(jù)，曲意迎合不當權力要求、金錢物質與情感，任意取舍或規(guī)避法律，純粹從個人需要、個人欲望、個人動機和目的選擇法律價值。在這種私欲為中心的極端錯誤職業(yè)道德觀的支配下，這些執(zhí)法人員不可能公正與嚴格執(zhí)法，只能造成權力濫用和腐敗。可以這樣認為，屈服與權力不當干預，屈服于金錢物質與情感的不當外力影響，已成為一些執(zhí)法人員職業(yè)道德信念的主導力量，而且嚴重侵入執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境的空間。

二、執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法公正的內在關系

執(zhí)法實踐中暴露出的現(xiàn)實焦點問題，是執(zhí)法者的職業(yè)道德素質、道德觀與嚴格、公正執(zhí)法的沖突，及與整體執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境不良，以及與深受具有強大滲透力的引發(fā)執(zhí)法腐敗的不當外力沖擊的矛盾。執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境，是執(zhí)法整體大環(huán)境中重要的、核心的組成部分，因此，當我們大力強調并加強執(zhí)法環(huán)境建設的同時，應予充分重視執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境的建設。因為在一個社會中，行為主體不可能脫離具體環(huán)境而生活，不可能脫離道德意識、法律意識對其行為認知選擇的內心支配和引導力量。執(zhí)法者的個人職業(yè)道德水平、職業(yè)道德觀深受執(zhí)法職業(yè)道德整體環(huán)境的影響，因而其具體執(zhí)法行為很大程度上深受執(zhí)法道德環(huán)境的引導與影響。

具體而言，執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境對執(zhí)法主體的道德行為本身具有某種支配作用。它有助執(zhí)法行為主體規(guī)定和維護行為的發(fā)展方向，也能為其行為方針調節(jié)和控制，從而直接影響其行為選擇。執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境對執(zhí)法主體的行為具有雙重影響，即良好的職業(yè)道德環(huán)境和氛圍激勵執(zhí)法主體選擇合法與合乎職業(yè)道德的規(guī)范的行為發(fā)生，并惡行有所抑制；不良的執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境則有助惡行的發(fā)生。

執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境還會對執(zhí)法行為后果的善惡影響起到強化與抑制作用，即它具有明確的價值指向性，在具體行為中，它表現(xiàn)為相同性質的行為主體的行為與后果相適或相悖的兩極。比如在良好的執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境內發(fā)生的公正執(zhí)法行為，不僅會得到社會普遍肯定和認同，而且還會得到廣泛傳播；如若執(zhí)法不公的行為發(fā)生在良好的執(zhí)法道德環(huán)境中，它無疑會受到環(huán)境的壓抑而得不到擴散和張揚。如果執(zhí)法不公的行為發(fā)生在較惡劣的執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境中，則會加劇執(zhí)法腐敗的膨脹。既然執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境對具體執(zhí)法行為具有如此重要的影響，那么，塑造良好的執(zhí)法職業(yè)道德則當然成為解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴現(xiàn)實問題的一種重要方法。

我國執(zhí)法公正與社會監(jiān)督的要求內在一致性體現(xiàn)在以下方面：一是目的相同。首先，兩者均追求社會的公正與正義，都是社會主義法治建設過程中的利器，社會監(jiān)督對執(zhí)法的監(jiān)督，使執(zhí)法的透明度和公正性有了更大提高，促進了民主與法治社會的進程，這一點是不容置疑的，這也是兩者良性互動的體現(xiàn)之一。當然，如果從更具體的角度上看，兩者又有所不同，執(zhí)法追求的是法律上的公正，是一種法律價值的判斷，是冷靜和嚴肅的最佳體現(xiàn)，所以中國戲劇中將古代的包拯塑造為“黑臉”，其中內涵就在與此，只是在中國古代，嚴格意義上的大眾傳媒并未出現(xiàn)，民意的最大載體在于言語之間而已。而作為當今社會喉舌的大眾傳媒追求的則是一種道德的評價，順乎民意，不平則鳴，用社會監(jiān)督的力量來激起社會正義的力量，央視的“焦點訪談”被廣泛贊譽為“焦青天”，廣州的《南方周末》發(fā)行量達到數(shù)百萬份等事例就是明證。

從歷史的規(guī)律來看，因為任何權利的行使都有腐敗的可能，執(zhí)法權也不例外，因此社會監(jiān)督自有遏制它的必要。然而，這就與執(zhí)法獨立的本意相背離，執(zhí)法的功能本身就要求獨立，執(zhí)法人員要求不偏不倚，執(zhí)法公正獨立需求不僅體現(xiàn)在執(zhí)法人員個體上，更重要的是在體制上。

三、執(zhí)法與社會執(zhí)法環(huán)境：構建公正和諧制度的幾點思路

（一）執(zhí)法道德環(huán)境建設應遵循職業(yè)道德規(guī)范制定，與宣傳、教育、獎懲并舉的方針

執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境建設，應以社會主義精神文明建設為中心，并貫穿始終。具體而言，應嚴格制定完善的執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)法紀律；通過宣傳、教育使執(zhí)法人員自覺接受這些規(guī)范作為其控制行為的內在道德準則，普遍提高他們的道德意識，進而形成社會注意的執(zhí)法職業(yè)道德關；通過對先進執(zhí)法人員的公開褒獎、對職業(yè)道德自律懈怠并造成嚴重行為后果的執(zhí)法人員公開嚴厲的譴責與懲戒，以強烈的外在壓力方式促成執(zhí)法人員接受這些規(guī)范，并作為行為選擇的準則。執(zhí)法的功能在于守護社會正義與公正，從其象征無論是中國古代的“王子犯法與庶民同罪”還是西方的現(xiàn)代法制思想上都能充分體現(xiàn)，但是愿望的良好往往并非時時與現(xiàn)實吻合，執(zhí)法腐敗在當今世界也是不爭的話題，這一現(xiàn)象無論是大陸法系、英美法系還是其他法系都不能幸免，因此，如何將執(zhí)法權的行使限制在一個良好的框架內，就成了各國學者及制度涉及者普遍關注的問題。這時，基于此，將社會監(jiān)督在內的多種監(jiān)督方式就順理成章地走上了前臺，企圖建立對執(zhí)法權力的制約與監(jiān)督從而達到社會多種調控手段與良性互動。在中國，包括人大的個案監(jiān)督、傳媒對執(zhí)法的監(jiān)督均在此列。但是，從另外一個角度來講，社會監(jiān)督執(zhí)法也并非能包治執(zhí)法腐敗的百病，中國社會監(jiān)督的不成熟，管理上的隸屬性、部分從業(yè)人員素質不高等缺點使得社會監(jiān)督易于造成對象權利、形象的不當提高與毀損，這些問題的存在還值得進一步探討。

（二）執(zhí)法道德環(huán)境建設應遵循執(zhí)法職業(yè)道德建設與民主法制建設并舉的方針

我認為執(zhí)法的正義性，首先應體現(xiàn)在執(zhí)法道德的正義性，正義原則不僅是法律的重要原則，而且是道德的原則。就我國現(xiàn)狀而言，為什么違法違紀的執(zhí)法人員有增無減？為什么眾多的執(zhí)法公務的行為準則、黨紀國法被一些執(zhí)法人員視若無睹？其中一個重要原因就是對違法違紀的執(zhí)法人員懲戒力度不夠，過于手軟。正如鄧小平同志所言：“原因在哪里？主要是下不了手，對犯罪分子打擊不嚴、不快，判得很輕。”[1]如某省2001-2004年的三年時間里，檢察機關共立案偵察賄賂案33，516件，其中被提起公訴的有16，124件，被免于起訴的有15，652件，兩者幾近持平。免訴率如此之高，使人們產生疑問，免訴權的運用是否摻雜了其他法外因素？的確，從職業(yè)特征上看，執(zhí)法人員皆為權重一方的各路諸侯，對違法違紀的執(zhí)法人員懲戒過程中，或因情感，或因官官相護，或因權力間相互糾纏和制約等原因，嚴重削弱了懲治力度。執(zhí)法環(huán)境的整頓，需要以法律手段嚴懲違法違紀的執(zhí)法人員中的腐敗分子，執(zhí)法職業(yè)道德建設乃需嚴懲作為一種依托。只有將兩種建設結合起來，從制度上，教育與嚴懲等方面予以保障，才能真正改觀現(xiàn)實的執(zhí)法道德環(huán)境。

（三）認真解決執(zhí)法人員的利益問題

我們畢竟生活與特定的物質世界，人的生存與行為離不開特定利益的獲取。“利益把市民社會的成員彼此連接起來。”[2]因而，切實解決好執(zhí)法人員的利益問題，解除他們的后顧之憂，應當作為執(zhí)法環(huán)境建設的重要內容。

第一，合理解決執(zhí)法人員物質利益的社會分配問題，因為人們的衣食住行，賴以生存的基礎無不與物質利益息息相關，列寧將經濟利益比喻為“人民生活中最敏感的神經。”[3]合理解決社會分配問題，提高執(zhí)法人員乃至公務員階層的薪金和其他物質待遇，給他們實際生活以必須的較優(yōu)裕的保障，而不致使他們與其他社會群體在物質利益方面產生“馬太效應”式的兩極分化，或許不失為廉政保障的一種方法或措施。

第二，切實從制度上保障執(zhí)法群體的政治利益。在我國，人們往往關注政治前途、政治利益更甚于經濟利益，尤其是國家工作人員這一特殊群體。以歷史作為參照，老一輩中很多人伴隨著他們一生的政治上的沉浮和榮辱的悲壯，為他們寫下壯闊的一生，也為后寫作下了可貴的警世。即使社會已越過了那一段歷史斷代，進入了普遍注重經濟利益的市場經濟時期，政治上的功利也并全然為經濟功利的熱情所取代，畢竟社會構成并未排除政治社會的成分。

執(zhí)法人員的具體執(zhí)法行為不僅面對一般民眾，而且又得面對掌管各種權力和具有強大社會關系網(wǎng)絡的利益集團及權力者。如若執(zhí)法對象為后者的情況下，后者又通過許多無形之手向具體執(zhí)法機關或執(zhí)法人員說情或施加壓力，無疑他們只得面對兩種彼此對立的選擇：其一，不考慮任何法外因素，忠實于事實和法律；其二，迎合或屈服于權力壓力和影響法外施恩，或者圓滑地大事化小選擇法律低位價值。這兩種行為的實際選擇必然給執(zhí)法人員帶來兩種截然不同的后果；一是維護法律尊嚴，嚴格執(zhí)法不惜得罪權貴，或許在可能出現(xiàn)的挾私報復中對自己的政治前途和政治利益做出某種犧牲。二是犧牲法律迎合權力壓力，在自身政治前途和政治利益與權力間謀求一種不正當?shù)钠胶狻?/p>

制度的保障就相應要求改革我國現(xiàn)行的人事制度的弊端。就目前而言，重要的是要嚴格罷免和調任程序。加強和行使罷免權和調任權的機構與權力者以各種有效監(jiān)督，并對濫用權力瀉私憤報復執(zhí)法人員的直接責任人強加必要的法律責任。超級秘書網(wǎng)

四、結語

無疑，嚴格公正執(zhí)法對社會主義市場秩序的維護，市場操作規(guī)范化保障，對促進市場經濟穩(wěn)定發(fā)展等具有不可估量的重要作用。人們在顯露于眼前的執(zhí)法扭曲的事實面前，探討了造成執(zhí)法不公的種種原因，及執(zhí)法混亂和執(zhí)法不嚴所必然帶來的各種副效應和可能出現(xiàn)的后果。因此，當我們大力強調并加強執(zhí)法環(huán)境建設的同時，應予充分重視執(zhí)法職業(yè)道德環(huán)境的建設，從制度上保障執(zhí)法群體的政治利益。在消除了執(zhí)法人員政治上的心理威脅與潛在的實際威脅，在良好的法治環(huán)境中，才能使他們真正做到無私無畏。

【參考文獻】

[1]《鄧小平文選》，第三卷，33頁，北京，人民出版社，1993。

[2]《馬克思恩格斯全集》，第二卷，154頁，北京，人民出版社，1959。

[3]《列寧全集》第13卷，113頁，北京，人民出版社，1963。