核污染事件論文：核污染事件之環(huán)境法思索

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本文作者：張玉君作者單位：南京大學(xué)法學(xué)院

跨國污染轉(zhuǎn)移的類型

從即世紀(jì)70、80年代開始，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，國際上出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家將污染行業(yè)和污染物向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢。根據(jù)跨國污染轉(zhuǎn)移的方式可以將跨國污染轉(zhuǎn)移分為直接污染轉(zhuǎn)移和間接污染轉(zhuǎn)移。直接污染轉(zhuǎn)移是指通過運輸、丟棄、排放的等方式直接將污染物質(zhì)轉(zhuǎn)移到本國區(qū)域之外。在此次日本核污染事故中，在事先未與相關(guān)國家進行溝通的情況下，東京電力公司將福島第一核電站廠區(qū)內(nèi)1.15萬噸含低濃度放射物質(zhì)的污水排入海中，以騰出空間容納部分機組內(nèi)所積高輻射污水。這一行為是典型的直接跨國污染轉(zhuǎn)移，引起了周邊國家和地區(qū)的關(guān)注。我國外交部發(fā)言人洪磊于4月8日表示，希望日方按照有關(guān)國際法行事，采取切實措施保護海洋環(huán)境，并及時、全面、準(zhǔn)確地向中方通報有關(guān)信息。直接跨國污染轉(zhuǎn)移是一種較為普遍、直接且簡易的轉(zhuǎn)移途徑，東京電力公司這一行為不僅嚴(yán)重侵犯周邊國家和地區(qū)的環(huán)境資源安全，也侵犯了相關(guān)地區(qū)民眾的生命權(quán)和健康權(quán)。間接污染轉(zhuǎn)移是指通過國際貿(mào)易、國際投資等方式將落后的重污染設(shè)備、技術(shù)和行業(yè)等方式轉(zhuǎn)移到本國區(qū)域之外。「3〕發(fā)達(dá)國家將污染物和污染行業(yè)等向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移主要包括污染廢棄物出口、污染產(chǎn)品和設(shè)備的跨國轉(zhuǎn)移、重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移三種間接轉(zhuǎn)移方式。污染廢棄物，也就是我們俗稱的“洋垃圾”。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各國的工業(yè)化進程中產(chǎn)生了大量工業(yè)垃圾。發(fā)達(dá)國家的環(huán)保意識比較強，排除了露天處理的方式，如果采用其國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，將要花費大筆的垃圾處理費用。為了降低這一部分成本，發(fā)達(dá)國家常常打著“資源性”廢棄物的旗號，通過垃圾出口的方式轉(zhuǎn)嫁自己的環(huán)境危機。由于發(fā)展中國家一般缺乏妥善處理垃圾的技術(shù)和設(shè)備，這些“洋垃圾”不但會破壞生態(tài)環(huán)境，還給生活在周邊的民眾帶來了巨大的健康隱患。近年來，由于發(fā)展中國家對于該問題的重視和環(huán)保意識的提升，這種現(xiàn)象已經(jīng)逐漸不再為發(fā)達(dá)國家使用。污染產(chǎn)品和設(shè)備的跨國轉(zhuǎn)移，通常表現(xiàn)為一國或地區(qū)將污染嚴(yán)重的，已限制銷售、使用，或者限期淘汰的產(chǎn)品和設(shè)備出口至其他國家或地區(qū)。這一問題產(chǎn)生的原因主要在于各國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在差異，發(fā)展中國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，且監(jiān)管體系不完善，這為發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)品提供了便利。在核污染事故之后，日本大量向我國出口海產(chǎn)品正是污染產(chǎn)品跨國轉(zhuǎn)移的體現(xiàn)。除外，發(fā)達(dá)國家還會以國際經(jīng)貿(mào)合作的名義，通過跨國公司的經(jīng)營向發(fā)展中國家出口一些缺乏優(yōu)勢的設(shè)備和產(chǎn)品，將公司生產(chǎn)過程中污染密集的環(huán)節(jié)遷入發(fā)展中國家。叫如蘋果公司，其污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)品生產(chǎn)過程均在我國，而產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計等輕污染環(huán)節(jié)則留在美國，最終獲益的仍是污染輸出國。一些發(fā)展中國家雖然明知這些產(chǎn)品設(shè)備或者生產(chǎn)環(huán)節(jié)會造成本國環(huán)境的污染，但是介于經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，只能暫時忽略引進產(chǎn)品和設(shè)備帶來的負(fù)面效應(yīng)，卻給該國的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的隱患。重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移是指發(fā)達(dá)國家借助發(fā)展中國家引進外國技術(shù)和資金帶動本國經(jīng)濟發(fā)展的機會，以國際投資的名義將本國重污染行業(yè)的公司設(shè)立在發(fā)展中國家。這類重污染行業(yè)以鑄造、化工、醫(yī)藥為代表，如在生產(chǎn)時不配套安裝污染治理設(shè)備，生產(chǎn)過程中將會產(chǎn)生大量污染物，對生態(tài)環(huán)境與人類健康都會產(chǎn)生一定的威脅。但發(fā)展中國家或地區(qū)由于經(jīng)濟落后，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相對較低，對這類重污染行業(yè)的轉(zhuǎn)移不但沒有環(huán)境保護的限制，反而還有吸引外商的各種優(yōu)惠政策。發(fā)達(dá)國家利用這一點，減少了污染物的處理費用，降低了行業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)業(yè)的競爭力，同時通過投資轉(zhuǎn)移了重污染行業(yè)可能引發(fā)的環(huán)境污染問題。

跨國污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國際環(huán)境責(zé)任

跨國污染轉(zhuǎn)移的實質(zhì)是污染后果和污染責(zé)任的轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的國家責(zé)任是指一國違反自己所應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)時，應(yīng)該承擔(dān)國家責(zé)任。筆者認(rèn)為，對于因跨國污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國際環(huán)境責(zé)任應(yīng)該不僅限于傳統(tǒng)的國際責(zé)任，還應(yīng)包括國際法不加禁止行為所引起的國際損害責(zé)任。“特雷爾冶煉仲裁案”是跨國環(huán)境污染的典型案件，該案中對嚴(yán)格責(zé)任的適用對傳統(tǒng)的國家責(zé)任制度產(chǎn)生了深刻影響，奠定了國際法不加禁止行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責(zé)任堅實的基礎(chǔ)。之后，由于科技的進步和人類探索開發(fā)領(lǐng)域的擴大，因國際法不加禁止行為造成的跨界污染案件日益增多，比較著名的案件有1986年的萊茵河污染事件以及蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故。國際法不加禁止行為包括生產(chǎn)、生活以及核電站、科學(xué)實驗、太空探索等行為，這些行為本身是合法的，或者不違背國際法中的禁止性規(guī)定，但是當(dāng)損害行為發(fā)生了，仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的國際環(huán)境損害責(zé)任。跨國污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的責(zé)任主體通常情況下是國家。私人可以成為污染轉(zhuǎn)移的行為主體，但賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)。根據(jù)目前的l清況來看，可能產(chǎn)生跨國環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域大都存在一定的風(fēng)險，且私人在跨國環(huán)境領(lǐng)域的行為基本都是在國家控制下的。通過國家的嚴(yán)格監(jiān)督，如果仍發(fā)生跨國污染轉(zhuǎn)移，一旦對他國或者地區(qū)有環(huán)境損害發(fā)生，國家作為跨國環(huán)境損害的加害方在面對本土行為造成的他國環(huán)境損害和實質(zhì)性損害的威脅時，有義務(wù)滿足受害國的合理要求。

控制跨國污染轉(zhuǎn)移的立法與實踐

跨境污染轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個突出的國際環(huán)境問題，有關(guān)立法和實踐也逐漸引起各國的重視。目前，控制污染轉(zhuǎn)移最成功的當(dāng)屬于1992年5月5日生效的《巴塞爾公約》，該公約簽訂的目的在于控制并把隸屬公約管轄的廢棄物越境減少到最小程度，把產(chǎn)生有害廢棄物減少到最低程度，幫助發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家對它們產(chǎn)生的有害廢棄物和其他廢棄物進行有利于環(huán)境的管理。川另外，對于一些全球性整體災(zāi)害，可以加強區(qū)域合作。例如歐盟建立統(tǒng)一的環(huán)境決策機制同時，還分別建立了與東歐國家、環(huán)波羅的海各國、環(huán)地中海國家環(huán)境合作機制。「劍現(xiàn)階段，污染治理技術(shù)大部分還掌握在發(fā)達(dá)國家手中，發(fā)展中國家因為發(fā)達(dá)國家所謂的知識產(chǎn)權(quán)保護，無力支付高額的轉(zhuǎn)讓費，繼而無法引入這部分技術(shù)。當(dāng)前，解決發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金援助也成為了當(dāng)務(wù)之急。對于發(fā)展中國家，以我國為例，中國國際經(jīng)濟交往活躍，地理環(huán)境相對復(fù)雜，雖然近年來環(huán)保意識逐步提高，但和發(fā)達(dá)國家相比還是存在一定的差距，結(jié)合現(xiàn)實情況來看，目前我國已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國家污染轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，所以對于這個問題，更應(yīng)該格外警惕。首先，我們應(yīng)當(dāng)完善國內(nèi)相關(guān)立法和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。我國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致環(huán)境違法成本過低，很多企業(yè)在守法的前提下，有相當(dāng)大的污染環(huán)境的空間。在立法方面我們可以充分借鑒發(fā)達(dá)國家，完善環(huán)保制度，加大執(zhí)法力度，通過對投資貿(mào)易活動中污染轉(zhuǎn)移的控制，有效防止境外危險廢物轉(zhuǎn)移。其次，加強進出口管理，提高重污染行業(yè)門檻，可以在一定程度上控制以國際貿(mào)易和國際投資為名投資設(shè)廠從事重污染行業(yè)生產(chǎn)加工所帶來的污染，有效遏制發(fā)達(dá)國家向我國進行污染轉(zhuǎn)移。