環(huán)境法發(fā)展論文：環(huán)境法之源起及發(fā)展

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本文作者：劉繼勇作者單位：遼寧工程技術(shù)大學(xué)

國際環(huán)境法產(chǎn)生與發(fā)展的必然性

第一，法律屬于上層建筑，必須要適應(yīng)客觀現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。我們要明確地認識到：人類賴以生存的水、空氣是沒有國界的，保護臭氧層、穩(wěn)定氣候和保護生物多樣性等全球性環(huán)境問題惟有通過國際合作、一切遵守共同的規(guī)則才能得以解決。保護環(huán)境已經(jīng)成為國際立法的必然趨勢和首要任務(wù)。第二，國際環(huán)境法的產(chǎn)生是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步，人類社會的生產(chǎn)活動發(fā)展到對環(huán)境的影響大規(guī)模地超出國界，影響到他國或不在國家管轄之下的地區(qū)。尤其是現(xiàn)代高科技的高速發(fā)展和人類社會的生產(chǎn)活動達到了空前的全球化規(guī)模，以及世界人口的膨脹，使環(huán)境污染成了全球問題。此外，核武器的發(fā)明、宇宙空間的飛行表明人類有改變地球環(huán)境的能力；大規(guī)模環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生，使人們普遍認識到人類環(huán)境有不斷遭到災(zāi)難性禍害的危險。人們開始深刻地認識到：長此以往，大自然將在不久的將來衰亡乃至崩潰，將失去供養(yǎng)人類的能力“；偉大”的人類將無立足之地、藏身之所；環(huán)境問題已經(jīng)成為危及整個人類生存與發(fā)展的全球性根本問題。為了保護人類賴以生存的環(huán)境，為了拯救我們自己，全世界的人們必須聯(lián)合起來采取共同行動，進行廣泛合作，制定規(guī)章制度，規(guī)范環(huán)境行為。為適應(yīng)這種生產(chǎn)的全球化和在世界范圍保護環(huán)境的需要，國際環(huán)境法必然得以產(chǎn)生并發(fā)展。第三，20世紀中葉以來國際法有了很大的發(fā)展，其表現(xiàn)和特點之一就是調(diào)整范圍不斷擴大、出現(xiàn)了許多新領(lǐng)域[3]。國際環(huán)境法便是這些正在蓬勃發(fā)展的新領(lǐng)域之一。可以說，國際環(huán)境法是在國際環(huán)境問題日趨嚴峻的情況下形成和發(fā)展起來并逐漸成為一個新的法律部門，它為了改善和保護國際生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境而產(chǎn)生，是國際法進步和發(fā)展的必然產(chǎn)物。

國際環(huán)境法發(fā)展壯大的可行性

事物總是在不斷變化發(fā)展的。國際環(huán)境法與其他學(xué)科一樣，也在不斷地豐富、發(fā)展，在茁壯成長中。從其誕生近40年來，經(jīng)歷了異常迅速的發(fā)展。從尋求保護環(huán)境的部門，主要規(guī)范可能對環(huán)境產(chǎn)生不利影響的物質(zhì)到始于20世紀90年代的對環(huán)境進行綜合的保護，到越來越多的法律手段將對環(huán)境的法律保護建立在多方面的人類活動基礎(chǔ)之上，無不體現(xiàn)出這一國際法新領(lǐng)域的強大生命力。追其原因，筆者認為有以下幾點：第一，全球環(huán)境意識的普遍提高，環(huán)境理念的逐步確立。近年來，低碳、節(jié)能等詞匯的頻繁出現(xiàn),表明環(huán)保理念已經(jīng)深入人心。保護環(huán)境的呼聲日益高漲，各國政府特別是發(fā)達國家對環(huán)境問題也越來越重視。1992年聯(lián)合國里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展會議，有116位政府首腦、172個國家的8000名新聞記者、3000個非政府組織的代表參加，我國當時由李鵬總理率隊參加。這標志著新的環(huán)境保護運動高潮的到來，國際社會可以說進入了“環(huán)保時代”。世界環(huán)境日為每年的6月5日，它的確立反映了世界各國人民對環(huán)境問題的認識和態(tài)度，表達了人類對美好環(huán)境的向往和追求。它是聯(lián)合國促進全球環(huán)境意識、提高政府對環(huán)境問題的注意并采取行動的主要媒介之一。關(guān)于環(huán)境理念，中國政法大學(xué)國際環(huán)境法研究中心主任林燦鈴教授曾指出：環(huán)境理念就是人們對環(huán)境的認識與實踐的高度理論概括而形成的思想觀念和信仰，是環(huán)境行為的指針，是環(huán)境教育的方針、靈魂。我們要在環(huán)境教育中確立現(xiàn)代環(huán)境理念，并以現(xiàn)代環(huán)境理念指導(dǎo)自己的環(huán)境行為。并以此十傳百，百傳千，以至無窮地影響和引導(dǎo)地球家園的每一分子。他還強調(diào)，法乃存養(yǎng)善性、實現(xiàn)美好的外在必由之路。國際環(huán)境法的立法理念應(yīng)該反映和揭示可持續(xù)發(fā)展所需要的法律關(guān)系，理念是靈魂！唯以此“善”為念，才能使環(huán)境立法和環(huán)境法的實施得以順利推進。可見，人類命運共同體的環(huán)境意識和理念，指導(dǎo)著人類的環(huán)境行為，同時要求制定一套全人類共同遵守的規(guī)則來約束這種環(huán)境行為，于是國際環(huán)境法誕生了。可以說，環(huán)境意識和理念為國際環(huán)境法規(guī)則的制定提供了精神力量和輿論支持。第二，人類環(huán)境會議為國際環(huán)境法提供了發(fā)展平臺。1968年12月3日聯(lián)合國大會通過2398-XXIII號決議，決定召開關(guān)于“人類環(huán)境”的世界大會，這一決定產(chǎn)生了強烈影響，為各國協(xié)調(diào)其利益和意志提供了平臺。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議是國際環(huán)境保護運動發(fā)展史上的里程碑，是制定一套國際環(huán)境法基本規(guī)則的首次嘗試，是國際環(huán)境法誕生的標志。大會經(jīng)過討論通過了許多重要的文件，尤其是《聯(lián)合國人類環(huán)境大會宣言》、《環(huán)境行動計劃》等，此外還產(chǎn)生了諸多重要的國際環(huán)境法習(xí)慣規(guī)則。此后，為紀念斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，每隔10年國際社會都針對當時的環(huán)境問題召開國際會議，并取得了顯著的成果，標志著人類對環(huán)境與發(fā)展問題的認識有了質(zhì)的的進步，對后來國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。第三，國際環(huán)境組織是國際環(huán)境法發(fā)展的協(xié)調(diào)者和催化劑。環(huán)境保護的實質(zhì)是關(guān)系人類存亡的關(guān)鍵問題。因此，從20世紀60年代開始，出現(xiàn)了眾多的國際組織，包括全球性的和區(qū)域性的，政府間的和非政府間的國際組織。全球性的政府間國際組織如聯(lián)合國及其相關(guān)的專門機構(gòu)；區(qū)域性的政府間的國際組織如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、歐洲聯(lián)盟等；非政府間的國際組織如國際自然保護同盟、世界野生生物基金會等。這些國際組織在環(huán)境保護工作的連續(xù)性與永久性以及環(huán)境保護工作的國際合作等領(lǐng)域發(fā)揮著及其重要且不可缺少的作用。在上述國際組織中，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署無疑是首屈一指的。根據(jù)聯(lián)合國人類環(huán)境會議的建議，1973年1月1日成立的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)第一個也是惟一的一個專門致力于國際環(huán)境事務(wù)的機構(gòu)。自成立以來，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署充分發(fā)揮了其全球環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)和催化作用，喚起了各國政府和人民對環(huán)境問題的警覺和重視，并促成了一系列國際環(huán)境保護指導(dǎo)原則和國際環(huán)境保護公約及議定書的通過，有力地促進了全球環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護的國際合作，為國際環(huán)境法的發(fā)展作出了積極的貢獻。第四，國際司法實踐在國際環(huán)境法的歷史發(fā)展中起到了不可替代的作用。在國際環(huán)境法的實踐中，司法判例已經(jīng)成為國際環(huán)境法發(fā)展的一個最重要因素。“特雷爾冶煉廠案”“、拉努湖案”“、核試驗案”等案件的判決或裁決雖然是國際法院或仲裁法院對具體案件的處理意見，但它的原則、依據(jù)和方法，都孕育著國際環(huán)境法的原則，成為國際環(huán)境條約的重要補充，同時也是國際環(huán)境法的催生力量之一。因此，加強對國際環(huán)境法案例的研究，將有利于完善國際環(huán)境法的理論與體系，因為在案例的解決過程中總會提出一些新的問題，要求國際社會采取新的法律對策，從而推動法律改革。如“特雷爾冶煉廠案”使禁止跨國環(huán)境損害第一次清楚地被提出來。該案在此后的關(guān)于跨界環(huán)境損害責(zé)任的國際法上的準則具有了特別含義：國家不僅要禁止和避免發(fā)生損害第三國的行為，而且有義務(wù)采取嚴格措施以消除對自然環(huán)境的污染。作為今天國際社會在環(huán)境保護上穩(wěn)定的法律基本原則，作為最早的案例，特雷爾冶煉廠案所具有的特殊意義受到了多方極高的評價。此外，在國際環(huán)境法的發(fā)展過程中，作為一門法學(xué)學(xué)科，眾多的國際法學(xué)者、專家不斷地潛心研究以完善之，為國際環(huán)境法的發(fā)展壯大奠基鋪路。

國際環(huán)境法的未來任重而道遠

應(yīng)該說，國際環(huán)境法自誕生以來，經(jīng)歷了飛速發(fā)展。但是，伴隨著人類社會的不斷進步，許多新的環(huán)境危機和環(huán)境糾紛不斷涌現(xiàn)。如2011年3月日本大地震引發(fā)的核泄漏使日本環(huán)境“很受傷”，并可能殃及鄰國。正當各國人民抱以同情并伸出援手之時，4月日本卻擅自排放核污水入海，顯然是一種違法國際法的不當行為。但是專家也指出，核污染調(diào)查取證難度較大。再如，作為人類歷史上第一個限制溫室氣體排放的國際法律文件，《京都議定書》第一承諾期將于2012年到期。如何迅速形成一份規(guī)范第二承諾期的國際法律協(xié)議，以續(xù)簽《京都議定書》，確保實現(xiàn)“本世紀末將氣溫升高控制在2℃”的全球目標成為當務(wù)之急。然而，發(fā)達國家的責(zé)任缺失、遲疑消極，南北陣營的意見不一，使得哥本哈根黯然落幕，坎昆再次陷入迷局猜想。時下，德班成為了“拯救人類的最后機會”。2011年12月11日德班終于步履艱難地落下帷幕，被定位是“不完美的里程碑”。原因在于，一攬子決議沒能解決最緊急議題，在減排方面沒能采取更迅速、更深入的行動。環(huán)保人士認為，如果今后幾年內(nèi)無法扭轉(zhuǎn)減排局面，全球可能陷入災(zāi)難境地。可見，盡管氣候大會進行到了第17屆，氣候問題仍然看不到光明的解決路線，而近年甚至遇到了比以往更多的困難。另外，2011年6月，美國康菲公司在中國渤海灣油田的鉆井平臺發(fā)生重大泄漏原油事故，造成大面積海洋嚴重污染，給海洋環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)及周邊產(chǎn)業(yè)帶來巨大損害。時至11月中旬，蓬萊溢油事故聯(lián)合調(diào)查組才公布事故原因，康菲公司違反總體開發(fā)方案，出現(xiàn)事故征兆后未采取必要防范，導(dǎo)致造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。我們在關(guān)注、聲討、問責(zé)渤海漏油事件的同時，仍需要反思經(jīng)濟發(fā)展和政策、法規(guī)之間的協(xié)同問題，法律要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，與時俱進。痛定思痛，康菲事件還遠遠沒有結(jié)束，對它的法律追問才剛剛開始。在這一事件中，重大跨界環(huán)境損害的歸責(zé)與賠償問題如何解決？中國的環(huán)境保護法能起到什么作用？康菲公司應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？問題紛繁復(fù)雜，如何有效應(yīng)對，不僅向中國國內(nèi)法、更向國際環(huán)境法的各項機制提出了挑戰(zhàn)。我們也應(yīng)當看到，國際環(huán)境法的發(fā)展尚未達到滿足國際社會可持續(xù)發(fā)展要求的水平。實施國際環(huán)境法的國際組織機構(gòu)尚不健全，一個強有力的、保證各國平等參與的、對全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)予以監(jiān)督協(xié)調(diào)的國際機構(gòu)尚未出現(xiàn)，國際環(huán)境保護的監(jiān)督、管理、激勵和制裁機制亦未最后形成。各國在政治、經(jīng)濟利益上的巨大差異妨礙著國際環(huán)境保護立法和國際環(huán)境法的實施，發(fā)展中國家增強其環(huán)境與發(fā)展能力的政治意愿還需進一步加強，國際環(huán)境合作的實際效果遠未達到預(yù)期的目標。同時，如何將政治意愿變成有法律約束力的國際法文件，通過一系列具體的、可操作的執(zhí)行、監(jiān)督和懲罰機制來實現(xiàn)國際法律規(guī)制的目的，還將是一個艱巨而漸進的過程。同時在國際環(huán)境法的發(fā)展過程中，還存在許多亟待解決的問題，如淡水資源、外層空間、自然文化遺產(chǎn)、濕地和山地、氣候變化、大氣污染與地球溫暖化、臭氧層空洞、海洋環(huán)境、有害廢棄物及危險物質(zhì)的控制與管理、森林與生態(tài)環(huán)境、土地荒漠化、全球公域保護等環(huán)境問題。如何對這些環(huán)境領(lǐng)域進行切實的國際法律保護，還需要進一步努力。在全球環(huán)境意識高漲的新時代，如何取得世界主導(dǎo)權(quán)，便成為國際政治生活的中心。各國家、不同利益的國家集團以及不同的政治集團為此開展了爭奪新的世界主導(dǎo)權(quán)的新型外交———環(huán)境外交。對于中國而言，國際環(huán)境法的研究還遠遠不能滿足國家開展環(huán)境外交、處理國際環(huán)境事務(wù)、進行國際環(huán)境問題決策的需要等。因此，從事國際環(huán)境法研究的高校、研究機構(gòu)應(yīng)當加強國際環(huán)境法科研梯隊建設(shè)和專門人才培養(yǎng)，提高國際環(huán)境法在各有關(guān)高校和研究機構(gòu)中的地位，形成國際環(huán)境法學(xué)研究的科學(xué)的方法論，突出重點，并應(yīng)集中精力開展對上述若干重點問題的研究。