論憲法權威樹立

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論文摘要：本文指出樹立憲法權威，維護憲法根本法地位，對于依法治國目標的實現、推進社會主義法治進程有著重要意義。但由于我國歷史傳統和現實的原因，導致公民憲法意識相對單薄。因此，樹立憲法權威對于我們來說任重而道遠．

論文關鍵詞：憲法權威憲法信仰憲法監督

“權威”一詞，其原意是指威信及創始人，含有尊嚴、權力和力量的意思，后來演變為泛指人類社會實踐中形成的具有威望，要求人們信從和起支配作用的力量和決定性的影響。。憲法作為國家的根本大法，規定了國家中最根本、最重要的問題，具有最高的法律效力，是一國法律體系中其他法律規范的制定的依據，具有一國“母法”地位，因此憲法具有應然權威性，理應被人民確信和信仰。但是由于各種因素的影響，我國憲法的實際運行中，憲法的權威并沒有被切實的貫徹，憲法權威存在弱化的現象。憲法權威缺失的表現：首先，普通公民憲法信仰的缺失，憲法意識不足。“法律必須被信仰，否則將形同虛設。”。所謂信仰即“對某人或某種主張、主義、宗教極度相信和尊敬，拿來作為自己行動的榜樣或指南。”因此，憲法信仰即人們從內心深處對憲法的尊崇、熱愛、認同、遵守和捍衛憲法的信念。憲法信仰的樹立，直接關系到憲法權威的樹立和維護，影響著我國憲政建設的進程和法治的進步。在現實生活中，普通公民普遍表現對憲法規范缺乏了解，僅知憲法其名，不知憲法其實，甚至更多的把憲法看作執政黨的政治綱領和政治宣言，并沒有認識到憲法作為自己公民權利“保障書”的地位，在自己的合法公民權利受到侵害時，往往從普通法中尋找救濟，忽視了憲法的根本保護。這種憲法信仰缺失，憲法意識的淡薄，使憲法權威在全社會貫徹缺乏堅實的群眾基礎和輿論氛圍。在違憲現象出現時，或者不知其違憲，或者知其違憲，而不能主動站出來維護憲法的尊嚴和權威，從而造成一種惡性循環。再者國家權力部門工作人員還存在以言代法，以權壓法的現象：黨內某些同志囿于黨長期以來的威信，習慣黨政不分，在工作的過程中，往往重政策而輕憲法：司法實踐中，由于涉及憲法具體案件較少，造成工作人員在平時的工作中往往將憲法束之高閣，并沒有在實際的司法實踐中運用，久而久之，憲法的最高法意識在司法工作人員腦中逐漸淡漠。長此以往，憲法就喪失了它的生命力，成為一種名義上的最高法，成為了一個“紙老虎”，憲法權威的樹立也就成了“空中樓閣”。

一、我國憲法權威缺失的原因

(一)受封建傳統文化的影響

我國兩千多年的封建專制統治，雖已被結束，但封建思想的流毒依然存在。在封建專制社會中，由于法自君出，皇帝是實際的最高決策者，君主可一言興法，也可一言廢法，法律成了實現君主專制的手段。再加上我國自給自足的自然經濟占據著統治地位和受忍讓、服從的儒家文化的長期影響，使人民往往對法望之卻步，不愿訴訟，即使發生爭訟時，或者忍辱負重，尋求自力救濟，或者把希望寄托于“賢主名君”，久而久之，形成一種“重人治、輕法治”的法律文化傳統。在這種情況下，公民的民主、權利觀念十分淡薄，憲法觀念更無從談起。建國后，我國又歷經十年“”，憲法受到無情的踐踏，使本來薄弱的法治觀念更是雪上加霜。同時，憲法對于我國來說畢竟是一個西方的“舶來品”，其成長有著固有的經濟基礎和人文環境，代表了一定的精神價值和歷史傳統，在我國還沒有培育起憲法成長的土壤時，社會公眾往往對憲法是熟視無睹，漠不關心，憲法得不到其應有的崇敬，憲法的權威就不可能在中國得到真正的確立。

(二)憲法實施不足

法律的生命力在于其實行，憲法權威的建立主要靠憲法的真正實施。憲法通過深入人們的生活，真正影響和指導公民的日常行為，使人民切實感受到憲法與自己的生活休戚相關，從而真正信任、依賴憲法，并能自覺運用憲法維護自己的基本權利。當自己的合法權益收到侵害時，哪怕侵害者是國家，普通公民也敢于并能通過憲法司法途徑，實現自己的權利救濟，獲得最終、最高的保護。同時，成立專門的憲法實施機關，不僅監督憲法的實施，更要對違反憲法的種種行為進行處理和制裁，唯有這樣，憲法的權威才能最終樹立，熱愛憲法、遵守憲法、維護憲法的社會風氣才能形成。但在我國的社會生活中，公民憲法意識的單薄，很少有公民拿起憲法的武器，維護自己的合法權利或者雖然知道“國家的一切權力屬于人民，人民依照法律的規定．管理國家事務，管理經濟、文化事業，管理社會事務”，但在具體案件時卻不知如何下手。在我國具體司法實踐中，憲法并沒有作為法院裁判案件的直接法律依據。在案件審理的過程中，法官往往引用具體的法律法規定案處罰，很少把憲法作為依據在法律文書中援引，盡管具體的法律法規也是依據憲法的原則和基本精神制定的。這樣，憲法在現實生活中的效力就極大的被削弱了，嚴重地影響我國憲法權威的充分體現。

(三)憲法監督體系存在不足

憲法監督是當代憲法與憲政制度發展的一項重要內容，它是維護憲法權威，鞏固憲法地位，推進依法治國目標實現的重要保障。憲法監督有廣義和狹義兩種理解。廣義的憲法監督是指為保證憲法的實施所采取的各種監督措施和制度的總和。它包括所有的國家機關、政黨、人民團體、社會組織和公民對憲法實施所實行的監督；狹義的憲法監督專指擁有憲法監督權的國家專門機關對憲法實施所實行的監督。。根據我國《憲法》規定，以全國人民代表大會及其常委會為主，采用事前監督和事后監督的相結合的方式，行使監督憲法實施的職權。但由于全國人大會期有限，且在會期期間要承擔大量繁雜的日常工作和立法工作，并不能充分行使憲法監督職權。全國人大常委會雖是全國人大的常設機關，但在1982年憲法以來，還沒有行使過憲法監督的職責。這個事實表明，憲法規定的憲法監督體制，在實際操作中遇到難以正常運作并發揮監督作用的問提。再加上二者既是立法機關又是對自己的立法進行違憲監督機構，這種即是選手又是裁判的尷尬處境，使得憲法監督變得更不現實。憲法監督能力的不足，違憲行為得不到應有的制裁，使得憲法權威的樹立無從談起。

(四)憲法自身的原因。

我國自從1954年制定首部憲法以來，共進行了九次修憲，其中大修即全面修改三次，產生了1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法，小修即局部修改六次，包括1979年修憲案、1980年修憲案和對1982年憲法四次修憲案。應該說，由于社會生活的發展變化，憲法適時進行修改，實現憲法對現實的適應性，促進憲法對社會秩序的切實維護，是必需的和情有可原的。但是憲法作為國家的根本大法，作為其他法律產生的依據，頻繁的憲法修改，破壞了憲法甚至是整個法律體系的穩定性，極大的弱化了憲法的權威性。

二、樹立我國憲法權威的對策

(一)培養公民憲法意識，樹立憲法信仰

樹立憲法權威最重要的就是樹立公民對憲法的一種信仰，培養人民對憲法崇高、神圣的信仰。。要培養人民的憲法信仰首先要使人民認識憲法，知道憲法是什么，因此必須加強法制宣傳教育，尤其是憲法文化教育，讓憲法的限制權力、保障人權核心價值觀念深入人心，使公民認識到憲法不僅是全社會必須遵守的行為規范，同時也是保障公民基本權利的有力的法律武器，提高他們的憲法意識和法制觀念。同時，中國共產黨在維護憲法權威要發揮先鋒模范帶頭作用。根據黨的十七大報告指出：“各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。”中國共產黨作為我國的執政黨和社會主義事業的領導核心，自覺服從憲法和法律，按照憲法依法執政，率先垂范，為全社會樹立一個尊崇憲法，維護憲法權威的榜樣。再者，加強違憲制裁典型案例的宣傳，使公民真實感受到憲法對自己權益的切實保護，從而真正的從內心去服從并信仰憲法。另外可以參考國外經驗，專門設立“憲法日”，開展憲法宣傳和教育活動，讓公民更多、更深刻地了解本國的憲法，利于提高公民對憲法的關注度，激發公民積極參與“普憲”活動的熱情。

(二)推進憲法實施，積極穩妥地構建憲法監督體系

我國人民民主專政的社會主義國家，實行以人民權利為核心的人民代表大會制，全國人民代表大會是我國最高的國家權利機關，全國人大常委是其常設機關。我國憲法雖規定全國人大及其常委會監督憲法實施的職權，但如前述原因，全國人大及其常委會并未真正行使監職責，致使憲法成為一種純粹的理論設想而被“束之高閣”，遠離我們的現實生活。因此，充分發揮全國人大及其常委會的監督職責已經迫在眉睫。首先，筆者建議可在全國人大下設憲法委員會，作為專門監督憲法實施的機關，統一審議法律草案，對憲法解釋提出意見：對有關行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例等規范性文件的合憲性進行審查，并把這些意見上報全國人大及其常委會，有全國人大常委會依法予以改變和撤銷。其次，要構建憲法監督程序，特別憲法的司法適用程序。當公民的合法權利收到侵害，在窮盡一切救濟手段后，可以提請憲法訴訟，實現對自己權利的最終保護。當司法機關對適用憲法規范發生爭議時，不能達成一致意見時，可以書面報請憲法委員會審議并提出意見上報全國人大及其常委會決定；再者，由于憲法本身高度的原則性，具體操作性差，因此要實施憲法，必須完善我國憲法解釋制度，明確憲法解釋程序，保證憲法解釋的一致性和科學性。

(三)改進修憲方式，維護憲法穩定

如前所述，為了適應我國社會生活的發展變化，我國憲法修改頻繁。因此，必須改進我國的修憲方式，提高修憲技術，在修憲過程多采用修正案的形式，避免直接對憲法條文修訂。

憲法權威的建立，是一個漫長的、系統的工程，不可能一蹴而就，必須審慎對待，必須堅持學習國外成功經驗和從我國實際出發相結合，從而探索出一條適合我國國情的道路，從而推動我國憲法權威樹立和依法治國目標的實現。