憲政文化內涵探討

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建構社會主義和諧社會,發展社會主義憲政國家,都離不開憲政文化的打造和弘揚。憲政文化不僅為一個國家建立憲政制度提供理論支持,而且還為一個國家實現和諧社會奠定政治文化基礎。因此,深入探討憲政文化對構建社會主義和諧社會的作用,將具有重要的現實意義。

一、科學理解憲政文化之內涵

我國學術界對憲政文化的全面關注始自于上世紀80年代后期,學者們提出了許多有代表性的觀點:一是從社會角度解釋,認為憲政文化應包括與行憲有關的各種思想意識、制度、組織機構和一定的政治、經濟狀況。二是從文化角度解釋,所謂憲政文化就是人類在追求和創建憲政這一政治形式的政治實踐中,形成的有關憲政的意識形態、政治制度和組織機構。三是從法律角度解釋,認為憲政文化作為一種法律文化,它是指一國公民在長期的社會生活(主要是憲法實踐)過程中所形成的有關憲法現象,并直接影響人們憲法行為的、具有普遍性并相對穩定的社會心理和觀念的總稱。四是從民主政治角度解釋,認為憲政是以憲法為核心的民主政治,這種民主政治的基本精神,潛移默化為社會大眾較為穩定的思想方式、心理結構形式、價值判斷標準和行為習慣,就形成了較為成熟的憲政文化。這些觀點從不同角度揭示了憲政文化的基本內涵,但對憲政文化內涵的特殊性缺乏深入分析,因而容易導致憲政文化與其他社會文化的混淆。

對憲政文化的解讀盡管各有千秋,但中心意旨則都指向了憲法和憲政。創制憲法是實施憲政的前提,而憲政是以憲法規定的原則為基礎建立起來的政治制度,是憲法的實施狀態。但是,人類政治實踐表明,并非所有憲法之花都能夠順利結出憲政之果。因為“憲政之于憲法,猶如法治之于法制,其盛衰興廢,不獨受制于法律之制度,更取決于政制之安排、社會之結構、公民之素質與民眾之信仰”。就是說,作為靜態的憲法要轉變為動態的憲政,很大程度上既取決于憲法的實施,也取決于憲政文化。我們認為,所謂憲政文化就是社會成員對憲政的認知、情感、態度和信仰的總體傾向。它反映著人們對民主、法治、人權、平等、自由等普世價值的普遍認同和堅定信仰,蘊涵著人們對政府與社會、個人與國家以及人與人關系的理念,以及對圍繞憲政發生的現象與行為的政治評價。從人類社會的政治發展來看,憲政文化屬于政治主體的一種主觀認識,它形成于各個民族的政治生活和文化傳統之中,是現代社會文化系統的重要組成部分,具有相對的穩定性。

和諧社會構建與憲政、憲政文化具有高度的相關性,因為和諧社會不僅包含著民主、法治、公平、正義等政治價值觀,而且和諧社會調整各種利益關系,依靠的根本手段是憲法和法律。從當今世界來看,各國社會發展追求的都是和諧狀態,各國政治發展追求的都是憲政形態,各國文化發展追求的都是憲政文化。如果一個國家的社會發展達到了和諧狀態,那么該國的政治運作一定是憲政形態,該國民眾的思維方式、心理結構形式、價值判斷標準和行為習慣一定表現為憲政文化。因為惟有憲政才能確保政府按照憲法和法律進行社會管理,按照公平正義的原則協調人與人的關系,從而使社會處于和諧狀態;惟有憲政文化,才能確保憲政成為調控和維護社會的權威形式,從而使社會和諧保持持續狀態。

二、憲政文化對構建和諧社會的意義

構建社會主義和諧社會的目標能否順利實現,實現后能否持續,不僅取決于我國社會各領域的制度創新,而且取決于憲政文化的培育和形成。

第一,憲政文化奠定社會主義和諧社會的政治文化基礎。從人類社會變遷中可以發現,傳統社會與現代社會的差別不僅體現在社會的制度安排方面,而且也體現在社會的政治文化方面,亦即任何一個社會都必須在一種相應政治文化的支撐下,才能實現正常運作與穩定發展。只有政治文化與社會制度處于一種相互適應的良性關系,社會才具有一種既有序又和諧的發展狀態。因為政治文化不僅對現實社會起著維護和延續的作用,而且發生嬗變的政治文化還可能帶來現實社會的迅速變遷。我們黨構建社會主義和諧社會宏偉目標的實現需要一種新型政治文化支撐,這就是憲政文化。如果一個國家形成了憲政文化,其民眾的政治權利意識強烈,對憲法和法律的認同程度較高,參與政治相當熱情,政治態度比較寬容,而且善于接受社會的政治變革。因此,我國要實現社會主義和諧社會,必須建立社會的政治文化基礎——憲政文化。

第二,建設憲政文化是社會主義和諧社會的重要內容之一。社會主義和諧社會的發展目標,既包括社會利益層面的和諧,也包括社會文化層面的和諧。從一定意義說,一個社會如果沒有文化層面的和諧,就不會有真正意義上的和諧。因為文化和諧是一個社會最深刻、最持久的和諧,所有社會的政治文化總是與該社會的制度,特別是與該社會的政治制度內在地聯系在一起。因此,不管是建構社會主義和諧社會,還是發展社會主義憲政國家,都需要傳統政治文化的不斷創新與發展。隨著我國社會的發展,人們的思想觀念愈益豐富、多元,在此狀況下,只有建立憲政文化體系,才能融合各種社會文化,整合人民內部不同利益訴求,化解各種利益矛盾,最終實現社會和諧。

第三,憲政文化的建立是社會主義和諧社會實現的一個重要標志。實現社會和諧的重要標志在于該社會的物質文明、政治文明和精神文明之間能夠實現和維持一種協調性的發展。忽視任何一個文明的發展,都會給社會的發展與和諧帶來嚴重影響。相對于物質文明與精神文明來說,政治文明是實現社會主義和諧社會的關鍵,因為沒有政治文明提供的制度和法律保障,社會和諧不僅無法實現,而且物質文明提供的物質支持、精神文明提供的智力支持也不可能是持續的。我國是一個經歷了漫長的封建專制統治的國家,社會制度和法律建設的程度較低,民眾的民主法律意識淡薄,這就更需要加強政治文明建設。建設政治文明就是要實現憲政文明,憲政是現代政治文明的標志。只有建立和實行了憲政制度,才會有真正的政治文明。而憲政的基石在于憲政文化,沒有憲政文化的建構與弘揚,就沒有發達的政治文明,更不會有社會的繁榮與和諧。

第四,憲政文化為公民政治參與提供行為規范。和諧社會應該是一個善治的社會,“善治的本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種新穎關系,是兩者的最佳狀態”。市場經濟社會的利益關系必定眾多而復雜,要使市場經濟下的社會保持一種和諧的運行狀態,就需要協調好各種社會關系,其中政府與公民的關系是最為重要的。一個和諧的社會,理應是一個公民與政府之間有著良好合作關系的社會。公民與政府良好合作關系的建立和保持,很大程度上得益于公民政治參與的發展和提高。因為公民政治參與能夠增強公民的主人翁意識和責任感,促進公民對政治權威的認同;同時,它能增強政治系統的傳導和反饋功能,有利于政府的正確決策,及時化解社會的各種矛盾,維護社會的和諧與穩定。但是,許多發展中國家的現實證明,政治參與帶來的政治穩定程度,與政治制度化成正比。因此,提高公民政治參與的水平,實現社會的政治穩定,就必須普及憲政文化,實現政治的憲政化。因為一個國家的憲政和憲政文化取得了根本性的發展,不僅意味著該國政治制度化水平的提高,而且更意味著該國民眾政治參與行為的理性、規范和有序。在這樣一個社會里,公民與政府之間不僅具有一種和諧的關系,而且公民理性的、規范的和有序的政治參與行為有助于和諧社會的維護。

三、全面培育憲政文化,實現我國社會和諧

憲政作為一種比較理想的政治制度,既是社會實現和諧的必由之路,也是各國人民通向幸福的康莊大道。而建設憲政國家,實現社會和諧,都離不開體現民主法治精神的憲政文化的發育和成熟,根源在于“文化是體制之母”。因此,構建社會主義和諧社會需要大力培育憲政文化。

第一：加強憲政教育,培養和普及憲政觀念。憲政文化的形成源于憲政觀念的確立和傳播。培育憲政文化,建設和諧社會,首先需要對公民加強憲政教育,培養和普及憲政觀念。憲政觀念發端于西方,其內容非常廣泛,但其核心內容在于憲法至上觀念和公民權利觀念。憲法至上觀念是憲政文化的最基本內容,它表明社會成員對憲法權威的普遍認同,也顯示人們對憲法的高度忠誠;公民權利觀念作為憲政文化的基石,它既要求國家承認公民的各種權利,也要求國家保護公民的各種權利。培養我國公民的憲政觀念,需要做到:首先,不斷完善社會主義市場經濟。市場經濟是憲政文化賴以發展的根基,是憲政文化得以生成的最原始動力。隨著社會主義市場經濟的發展,民主、法治、平等、權利等憲政觀念會愈益深入人心。其次,加強憲政理論研究。憲政理論是憲政文化的載體,對其加強研究,不僅能夠深化和鞏固公民的憲政觀念,而且為憲政文化不斷地輸送新的內核。再次,普及公民的政治意識,塑造公民的政治人格,提高公民的政治能力。

第二：建設和實施憲政制度,促進憲政文化的發展。憲政文化作為一種現代社會的意識形態,其發展依賴于一定的經濟基礎和政治基礎。對我國而言,其依賴的經濟基礎是社會主義市場經濟、政治基礎是社會主義憲政制度。在我國市場經濟體制已經初步建立的前提下,憲政制度的建設和完善就變得尤其重要。由于全國人大及其常委會擔負著監督憲法實施的重任,因此,推進我國的憲政建設,需要繼續完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,其結構的完善不僅直接關涉到人大職責和功能在我國政治生活中的履行和發揮,而且從根本上影響著社會主義憲政制度的發展程度。因此,應該依據我國經濟與社會的發展狀況,逐步擴大人大代表直接選舉的范圍,把競爭機制引入選舉。同時,在繼續理順人大與黨、政府、司法機關和各種社會團體關系的基礎上,優化人大的代表結構,逐步實行人大代表的專職制。

第三：吸收先進憲政文化的優秀成果,建設中國特色的憲政文化。專制主義的政治體制在我國綿延了兩千多年,與之相應的傳統政治文化對民眾影響深遠,造成民眾具有順從謙卑的文化性格,自我的權利意識淡漠。這說明,我們只有對傳統政治文化進行改造,大力弘揚公民權利文化,才能建立和諧社會所需要的憲政文化。“如果不深究西方憲政文化所反映的階級內容,單從形式上看,西方憲政反映出一些人類憲政文化發展的共性”。因此,我們在改造傳統政治文化的同時,必須吸收先進憲政文化的優秀成果,合理借鑒一切憲政文化發展的有益經驗,才能使社會主義憲政文化具有特色和活力。“任何一種外來文化,都只有植根于傳統才能夠成活。而一種在吸收、融合外來文化過程中創新傳統的能力,恰又是一種文明具有生命力的表現”。因此,我們應以世界眼光和全球意識來思考我國憲政文化的建設,對西方憲政文化的理論與實踐進行全面而深入的研究,學習和吸收對建設和諧社會有益的理論與思想,使我國的憲政文化得到不斷發展。