憲法教學(xué)改革與實(shí)踐分析
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[摘要]法律職業(yè)資格考試的改革給憲法教學(xué)帶來了新的挑戰(zhàn)。高校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力為中心，將法律職業(yè)資格考試和法學(xué)本科教育相結(jié)合，探索任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法、憲法事例教學(xué)法、導(dǎo)師制，深化憲法教學(xué)改革，推進(jìn)法學(xué)本科教育的健康發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]法律職業(yè)資格考試；憲法教學(xué)；任務(wù)驅(qū)動(dòng)；憲法事例；導(dǎo)師制
2008年，我國(guó)司法考試（2015年12月更名為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試）首次允許應(yīng)屆畢業(yè)生參加考試，這在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法以及考試制度等方面給法學(xué)教育帶來了挑戰(zhàn)。為了使自己培養(yǎng)的學(xué)生更多地取得法律職業(yè)資格并比較順利地就業(yè)，很多法學(xué)院系很明智地選擇與國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試相結(jié)合的路徑，并在法學(xué)教育改革中更多地考慮這一考試的參數(shù)。[1]本文擬以憲法為例，從法學(xué)專業(yè)的學(xué)歷教育與法律職業(yè)資格考試相結(jié)合的角度，對(duì)當(dāng)前我國(guó)法學(xué)教學(xué)改革提出若干建議。
一、法律職業(yè)資格考試中憲法部分的命題特征分析
在法律職業(yè)資格考試中，憲法每年所占分值在25分左右，大約占卷一的15%。雖然憲法所占分值不高，但其在法學(xué)教育和法律職業(yè)資格考試中的地位卻是不容忽視的。憲法部分的命題呈現(xiàn)出以下特征：
（一）重點(diǎn)集中
通過研讀歷年《法律職業(yè)資格考試大綱》，筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)憲法部分的考查，每年沒有太大變化，內(nèi)容包括憲法基本理論、憲法基本制度和憲法實(shí)施。重點(diǎn)是對(duì)憲法基本制度的考查，特別是憲法典和憲法性法律，如1982年憲法四次修正案的內(nèi)容、《香港特別行政區(qū)基本法》、《地方各級(jí)人大和地方各級(jí)政府組織法》、《監(jiān)督法》、《選舉法》等。
（二）追隨熱點(diǎn)
在歷年的法律職業(yè)資格考試中，憲法部分從來都不會(huì)忽視社會(huì)生活中涉及的憲法熱點(diǎn)問題，而這些熱點(diǎn)往往是憲法教材上學(xué)不到的。如2014年法律職業(yè)資格考試卷四第一題，要求考生根據(jù)的兩次重要講話，結(jié)合執(zhí)法為民理念談如何構(gòu)建和完善人民群眾權(quán)利保護(hù)體系，本題考查了執(zhí)法為民的涵義、保障我國(guó)公民的基本權(quán)利和自由得以實(shí)現(xiàn)是執(zhí)法為民的應(yīng)有之義和具體體現(xiàn)、不斷完善人民群眾權(quán)利保護(hù)體系等知識(shí)點(diǎn)。由此可見，考生不僅要全面把握考點(diǎn)，還要密切關(guān)注時(shí)事動(dòng)態(tài)，練習(xí)從法律的角度分析問題。
（三）綜合性強(qiáng)
法律職業(yè)資格考試中，憲法部分的題型通常是客觀題，包括單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇和不定項(xiàng)選擇。即使是單選題，也不再局限于對(duì)某一知識(shí)點(diǎn)或某一法條的考查，而是考查相關(guān)問題的分析、理解與運(yùn)用，這要求考生既要對(duì)基本概念、基本原理、基本制度以及法條熟記在胸，又要善于靈活運(yùn)用。如2013年法律職業(yè)資格考試卷（一）第63題，考查了特別行政區(qū)高度自治權(quán)的內(nèi)容、民族區(qū)域自治的自治地方和自治機(jī)關(guān)、村民委員會(huì)的性質(zhì)等考點(diǎn)，考生在復(fù)習(xí)過程中需要將特別行政區(qū)制度與民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度進(jìn)行比較，以提升記憶的準(zhǔn)確度，做題的正確率。
（四）注重能力考查
近年來，法律職業(yè)資格考試中客觀試題主觀化趨勢(shì)日益明顯，憲法部分也不例外，即絕大多數(shù)選擇題的題干、選項(xiàng)都是以小案例的形式出現(xiàn)，純粹考查記憶的題目越來越少，這標(biāo)志著僅靠死記硬背通過法律職業(yè)資格考試的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。考生普遍反映在做法律職業(yè)資格考試真題時(shí)感覺很不適應(yīng)，即使把握了考查的知識(shí)點(diǎn)，準(zhǔn)確地找到了適用的法條，也未必能答對(duì)題目。
二、傳統(tǒng)憲法教學(xué)中存在的問題探析
憲法是法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課程，通常安排在一年級(jí)第一學(xué)期開設(shè)。學(xué)生剛邁入大學(xué)，法律基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)閱歷欠缺，很多任課教師在憲法教學(xué)中也存在一些問題。
（一）重書本知識(shí)，輕視野拓展
傳統(tǒng)憲法教學(xué)由任課教師指定一本教材，緊緊圍繞指定教材制定教學(xué)大綱、教學(xué)日歷、考試大綱，編寫講義，開展教學(xué)，這導(dǎo)致學(xué)生視野狹窄，不能隨時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)外理論前沿性問題和我國(guó)法治建設(shè)的動(dòng)態(tài)。
（二）重基礎(chǔ)理論講授，輕實(shí)踐能力培養(yǎng)
在傳統(tǒng)憲法教學(xué)過程中，教師多采用自上而下灌輸?shù)慕虒W(xué)模式，多數(shù)情況下教師的授課只是從理論到理論，留給學(xué)生思考的時(shí)間很少，學(xué)生處于被動(dòng)接受既定憲法知識(shí)的地位，對(duì)教師的依賴性很強(qiáng)，學(xué)生不能也不敢向老師提出問題。多數(shù)教師認(rèn)為，講得越細(xì)越好，在進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)時(shí)，教師立足于對(duì)概念、原則、制度、法條的逐一注釋，給學(xué)生搭建了一個(gè)系統(tǒng)的憲法知識(shí)體系，學(xué)生具有較扎實(shí)的理論功底，然而對(duì)于條文的純粹分析，在法律職業(yè)資格考試和現(xiàn)實(shí)生活中幾乎是不存在的。
（三）教學(xué)方法單一、落后
眾所周知，傳統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)辦學(xué)成本非常低，為什么呢？因?yàn)樵诖蠹业挠∠笾校▽W(xué)教師都是一本教科書、一支筆、一塊黑板，而授課則主要是靠課堂講授。到目前為止，我國(guó)還沒有真正意義的憲法案例，教師在授課中主要是講授基本概念、原理和制度，課堂顯得很枯燥。雖然有的教師也穿插外國(guó)的憲法案例以豐富教學(xué)內(nèi)容，并在課堂上組織學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行討論，然而學(xué)生們覺得這些案例離我們的現(xiàn)實(shí)生活很遙遠(yuǎn)，缺乏興趣，經(jīng)常出現(xiàn)啟而不發(fā)的現(xiàn)象。這種做法的直接后果是，學(xué)生只會(huì)機(jī)械地背誦憲法概念和條文，而從事法律職業(yè)所必備的一些能力如發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力、口頭表達(dá)能力、創(chuàng)新能力等均未得到必要的培養(yǎng)。期末考試前，許多教師往往會(huì)給學(xué)生劃定考試范圍，一些平時(shí)不上課的學(xué)生，通過考前突擊也能順利通過考試，出現(xiàn)了高分低能的現(xiàn)象。因此，在經(jīng)過四年系統(tǒng)的學(xué)習(xí)后，多數(shù)學(xué)生的思維仍停留在普通人層面，沒有實(shí)現(xiàn)從普通人到法律人的轉(zhuǎn)變。隨著近年來法學(xué)教育改革的呼聲越來越高，法學(xué)教師們也開始嘗試新的教學(xué)方法，提出了諸如法律診所教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)法等，實(shí)踐證明，這些方法在訴訟法、實(shí)訓(xùn)課等實(shí)踐性較強(qiáng)的課程中運(yùn)用可以取得較好的效果，但在憲法這類實(shí)踐性不太強(qiáng)的課程中難有用武之地。如何找到適合憲法教學(xué)的可行之道是擺在憲法教師們面前的一道難題。
三、以培養(yǎng)學(xué)生能力為中心，推進(jìn)憲法教學(xué)改革
通過以上分析可以看出，目前我國(guó)的憲法教學(xué)已不能適應(yīng)法律職業(yè)的需要，必須進(jìn)行改革。
（一）以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為媒介，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力
任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，是指在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生圍繞指定的任務(wù)，通過查閱相關(guān)資料，積極思考，提出解決問題方案的多維互動(dòng)式教學(xué)法。通過明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，設(shè)置任務(wù)，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體，促使學(xué)生由學(xué)會(huì)向會(huì)學(xué)轉(zhuǎn)變。憲法的教學(xué)對(duì)象是大一學(xué)生，學(xué)生剛剛從高中進(jìn)入大學(xué)，求知欲強(qiáng)烈，但學(xué)習(xí)目標(biāo)和方法尚處于迷惘階段。筆者每次課前給學(xué)生布置預(yù)習(xí)任務(wù)，設(shè)置問題，要求學(xué)生積極思考。如在講授《憲法的制定》一章前，要求學(xué)生在預(yù)習(xí)過程中關(guān)注制憲主體、制憲機(jī)關(guān)、憲法起草委員會(huì)等問題。授課時(shí)，通過材料《五四憲法的制定通過案》，要求學(xué)生回答問題。學(xué)生能夠準(zhǔn)確地回答我國(guó)的制憲主體是人民，憲法起草委員會(huì)是接受制憲機(jī)關(guān)的委托從事憲法起草工作的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。但對(duì)于我國(guó)的制憲機(jī)關(guān)學(xué)生給出的意見是全國(guó)人大。筆者對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)，要求他們查看1982年憲法的第62條，詢問學(xué)生涉及憲法全國(guó)人大的職權(quán)有哪些，得到的回答是修改憲法、監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力。筆者又要求學(xué)生研讀《五四憲法的制定通過案》的材料。之后，筆者告訴學(xué)生1982年憲法沒有明確全國(guó)人大有制憲權(quán)，但全國(guó)人大是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，從憲政原理可以推出全國(guó)人大是我國(guó)的制憲機(jī)關(guān)。一個(gè)國(guó)家只能行使一次制憲權(quán)，而我國(guó)憲法的制定指的是五四憲法的制定，材料中明確指出五四憲法是由第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的。因此，嚴(yán)格地講，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)才是我國(guó)的制憲機(jī)關(guān)。目前，我國(guó)法律法規(guī)更新的速度很快，新的法學(xué)理論如雨后春筍般涌現(xiàn)，而法學(xué)教材的出版是有周期的，導(dǎo)致教材的內(nèi)容具有一定的滯后性。因此，法學(xué)教師應(yīng)時(shí)刻關(guān)注學(xué)科的最新動(dòng)向，及時(shí)更新授課內(nèi)容，開闊學(xué)生視野，保證學(xué)生汲取最新最全面的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。如在講授法治原則時(shí)，筆者要求學(xué)生課前上網(wǎng)搜索黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、憲法宣誓制度等，使學(xué)生對(duì)法治的含義、法治原則在我國(guó)憲法中的體現(xiàn)有了更加深刻的理解。另外，筆者經(jīng)常給學(xué)生介紹一些著名思想家的法律思想、憲法慣例、憲法判例，并提出問題，組織學(xué)生展開討論，促使學(xué)生逐漸轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，在潛移默化中提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法是以學(xué)生自學(xué)為主、以教師引導(dǎo)為輔的教學(xué)方式，體現(xiàn)了以會(huì)學(xué)為中心的教學(xué)理念。通過設(shè)置問題檢驗(yàn)學(xué)生課下是否查閱相關(guān)資料，是否思考相關(guān)問題，是否形成自己的觀點(diǎn)，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，挖掘他們的潛力，培養(yǎng)與提升學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍。
（二）以憲法事例為切入點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力
憲法事例，是指在現(xiàn)實(shí)生活中與憲政實(shí)踐密切相關(guān)的社會(huì)事件。事實(shí)上，一些部門法案例也可以上升為憲法事例，如深圳華為辭工事件、三鹿奶粉事件等。憲法事例蘊(yùn)含著憲法原理，在個(gè)案中發(fā)現(xiàn)原理、檢驗(yàn)原理是培養(yǎng)學(xué)生法律應(yīng)用能力的有效途徑。在選用憲法事例時(shí)，筆者堅(jiān)持關(guān)聯(lián)性、典型性、新穎性原則。關(guān)聯(lián)性是指選取的憲法事例與教學(xué)內(nèi)容要對(duì)應(yīng)。典型性是指選取具有代表性的憲法事例。新穎性是指選取時(shí)代氣息強(qiáng)的憲法事例，吸引學(xué)生的眼球。對(duì)憲法事例的運(yùn)用，筆者采取了多元的方式：
1.憲法事例解析法
大一學(xué)生初涉法學(xué)，憲法知識(shí)了解不多，生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷不豐富，也沒有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們來講，憲法原理部分比較抽象、陌生，理解起來難度較大。筆者在介紹憲法原理部分時(shí)，運(yùn)用了憲法事例解析法，即根據(jù)知識(shí)點(diǎn)穿插具有針對(duì)性的憲法事例并進(jìn)行講解，使憲法的相關(guān)概念、原理、原則貼近現(xiàn)實(shí)生活，吸引學(xué)生的注意力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的興趣。通過對(duì)憲法事例的解析，使學(xué)生對(duì)憲法原理的認(rèn)識(shí)從感性上升到理性層面，從而使憲法原理深刻地烙印于學(xué)生的腦海中。
2.憲法事例討論法
大一學(xué)生對(duì)法律充滿了好奇，對(duì)參與課堂討論充滿了期待。筆者選取具有較強(qiáng)綜合性的憲法事例組織學(xué)生展開討論，增強(qiáng)其求知欲，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神，促使其創(chuàng)造性個(gè)性的發(fā)展。如在講授憲法的特征時(shí)，提前一兩周把孫志剛案的材料通過電子郵件的方式發(fā)送給學(xué)生。學(xué)生按照自愿的原則進(jìn)行分組，每組6到8名成員，推薦出小組組長(zhǎng)。課前，學(xué)生仔細(xì)閱讀材料，上網(wǎng)搜索《立法法》、《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，獨(dú)立思考并撰寫提綱，為小組討論做充分準(zhǔn)備。課前小組討論為學(xué)生獨(dú)立思考和在公共場(chǎng)所闡述自己觀點(diǎn)提供了自由的空間。課上，教師組織各小組選派代表發(fā)表觀點(diǎn)，與師生分享討論成果。在展示成果時(shí)，學(xué)生可以向教師提問，師生共同研討；教師可以向?qū)W生提問，學(xué)生對(duì)問題發(fā)表意見。教師應(yīng)告知學(xué)生教材不是萬能的，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，鼓勵(lì)學(xué)生開動(dòng)腦筋，提出不同的觀點(diǎn)。學(xué)生積極參與憲法事例的討論，課堂氣氛異常活躍，經(jīng)常出現(xiàn)小組之間激烈辯論的場(chǎng)面。在辯論過程中，學(xué)生能夠逐漸認(rèn)識(shí)到自己觀點(diǎn)存在的不足，不斷改進(jìn)。教師要把握好討論的時(shí)間，既保證討論的充分性，又保證教學(xué)進(jìn)度不受影響。教師對(duì)每組學(xué)生的表現(xiàn)點(diǎn)評(píng)總結(jié)，并對(duì)學(xué)生在憲法事例討論中遇到的問題答疑解惑。教師還應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注憲法事例發(fā)生的社會(huì)背景，思考憲法事例引發(fā)的深層次問題，使學(xué)生對(duì)憲法事例的理解更加全面、透徹。最后，要求每位學(xué)生在課堂討論的基礎(chǔ)上撰寫3000字以上的分析報(bào)告或者專業(yè)論文，提高學(xué)生的書面表達(dá)能力。通過對(duì)憲法事例的討論，學(xué)生們會(huì)真正體會(huì)到理論知識(shí)和社會(huì)體驗(yàn)相結(jié)合的結(jié)果，要么兩者一致，從而加固對(duì)原有理論知識(shí)的理解；要么兩者沖突，并且質(zhì)疑原有理論知識(shí)的動(dòng)機(jī)，繼而提出新的理論。[2]
3.憲法事例模擬法
憲法事例模擬法是憲法事例教學(xué)的最高層次。憲法事例模擬法，是指以憲法事例為藍(lán)本，由學(xué)生扮演不同的角色，模擬憲法事例發(fā)生的情景，讓學(xué)生身臨其境，促使其將掌握的知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力。如在介紹《選舉制度》一章時(shí)，筆者將《深圳獨(dú)立候選人首次勝出案》的材料交給學(xué)生，讓學(xué)生對(duì)扮演的角色合理分工，指導(dǎo)他們準(zhǔn)備選民名單、選民證、代表候選人推薦表、選票、投票箱，讓他們?cè)谡n上模擬人大代表的直接選舉過程，對(duì)《選舉法》的相關(guān)法條進(jìn)行實(shí)際的運(yùn)作。模擬過程包括劃分選區(qū)、公布選民名單、提出代表候選人、代表候選人自我介紹、確定正式代表候選人名單、組織投票、宣布選舉結(jié)果。在憲法事例模擬過程中，教師應(yīng)掌控課堂氣氛和模擬進(jìn)度，記錄學(xué)生模擬表演的閃光點(diǎn)及存在的問題，為點(diǎn)評(píng)做準(zhǔn)備。通過對(duì)憲法事例的模擬，激活了憲法知識(shí)，培養(yǎng)了學(xué)生的思辨能力和協(xié)調(diào)能力。
（三）以導(dǎo)師制為平臺(tái)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力
為了拉近地方高校師生之間的距離，通過教師的言傳身教和個(gè)別化的專業(yè)教育培養(yǎng)與提升學(xué)生的創(chuàng)新能力，廣州商學(xué)院自建校以來一直推行本科生導(dǎo)師制。從2006年9月開始，筆者一直擔(dān)任法律系的導(dǎo)師工作，建立了定期召開見面會(huì)制度、周四導(dǎo)師答疑制度、師生隨時(shí)保持聯(lián)系制度，并成立了各種興趣小組，如法律職業(yè)資格考試小組、憲法學(xué)習(xí)小組、論文寫作小組等。筆者認(rèn)為，大學(xué)一、二年級(jí)導(dǎo)師工作重點(diǎn)是“導(dǎo)學(xué)”，三、四年級(jí)導(dǎo)師工作重點(diǎn)是“導(dǎo)研”。大一學(xué)生入校后，筆者召開導(dǎo)師見面會(huì)，回答學(xué)生學(xué)習(xí)和生活上遇到的問題，如法律職業(yè)資格考試和法學(xué)本科教育的關(guān)系、如何界定憲法學(xué)和政治學(xué)的關(guān)系、如何學(xué)好憲法學(xué)等，筆者結(jié)合自己學(xué)習(xí)法律和從事司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，向?qū)W生介紹法學(xué)專業(yè)課的學(xué)習(xí)方法。導(dǎo)師見面會(huì)后，大一學(xué)生普遍反映他們有了明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，意識(shí)到應(yīng)盡快由被動(dòng)學(xué)習(xí)向主動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。對(duì)于大三、大四學(xué)生，筆者引導(dǎo)他們關(guān)注憲法的前沿問題，撰寫高水平的課程論文和畢業(yè)論文，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)興趣和科研能力。論文題目由學(xué)生自選，選題應(yīng)具有前瞻性、實(shí)用性，選題是否恰當(dāng)由導(dǎo)師負(fù)責(zé)把關(guān)。導(dǎo)師告知學(xué)生應(yīng)以選題為中心通過專著、期刊等多種途徑查找資料，盡可能獲取新穎、權(quán)威的資料。筆者引導(dǎo)學(xué)生對(duì)資料進(jìn)行研讀、分析、比較，取其精華，提煉出自己的觀點(diǎn)，撰寫論文提綱。論文的撰寫要達(dá)到論點(diǎn)鮮明正確、結(jié)構(gòu)合理、論據(jù)充分、論證有力、語(yǔ)言專業(yè)流暢、注釋和參考文獻(xiàn)規(guī)范、格式完美。在論文寫作過程中，導(dǎo)師負(fù)責(zé)幫助學(xué)生理清寫作思路，對(duì)學(xué)生撰寫的論文稿進(jìn)行內(nèi)容和形式的審查，及時(shí)提出意見和建議，要求學(xué)生反復(fù)修改、完善。通過撰寫學(xué)術(shù)論文，學(xué)生對(duì)憲政實(shí)踐中的一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深思，激發(fā)了學(xué)生的原創(chuàng)力。
[參考文獻(xiàn)]
[1]司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究項(xiàng)目《國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試與法學(xué)教育改革研究》課題組.國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試與法學(xué)教育改革[J].華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（5）：11—19.
[2]關(guān)健.構(gòu)建務(wù)實(shí)的法學(xué)案例教學(xué)觀[J].黑龍江政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（6）：126—129.
作者：鄭毓楓 單位：廣州商學(xué)院法律系
