職務(wù)犯罪

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職務(wù)犯罪預(yù)防是當(dāng)前反腐敗斗爭的一個重要組成部分，是一項治本的有力措施，是我們檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)的一項重要工作。在區(qū)委和上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督，區(qū)政府、區(qū)紀(jì)委及各部門的大力支持和配合下，我院黨組始終把這項工作擺到突出位置，作為一項重要的工作來抓，有效推動本區(qū)的勤政廉政建設(shè)，積極為全區(qū)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。幾年來，共查處職務(wù)犯罪舉報線索400余件，立案122件，全部為大要案，其中付處級以上犯罪要案6件6人。同時，結(jié)合辦案，開展了一系列的預(yù)防犯罪工作，取得了良好的法律效果和社會效果。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立職務(wù)犯罪預(yù)防工作組織。

為加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪，對腐敗現(xiàn)象實行標(biāo)本兼治、綜合治理，我院于今年初成立職務(wù)犯罪預(yù)防組，從反貪科抽調(diào)了兩名干警專職負(fù)責(zé)此項工作。全院各科室都把預(yù)防工作當(dāng)作一項業(yè)務(wù)工作來抓，逐步落實到檢察業(yè)務(wù)的每一個環(huán)節(jié)，切實貫徹懲治與預(yù)防、打擊與保護(hù)有機(jī)結(jié)合的方針，從根本上遏制和減少貪污賄賂等職務(wù)犯罪的發(fā)生。今年七月，區(qū)委批準(zhǔn)成立了“龍崗區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。為明確領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)思想，將各項工作落到實處，多次召開會議，深入討論并制定了如何做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作的方案和建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)的九項措施，用以指導(dǎo)工作實踐。

二、廣泛開展宣傳，把職務(wù)犯罪預(yù)防的有關(guān)知識普及到社會的各個層面。

防治貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程。全面提高公民的法律意識，是遏制和減少貪污等腐敗現(xiàn)象的重要保證。廣泛宣傳，是提高全民法律意識的一個重要途徑。

今年，我院舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳活動6次，遍布全區(qū)10個鎮(zhèn)。院領(lǐng)導(dǎo)對進(jìn)行法制宣傳非常重視，每次活動都有院領(lǐng)導(dǎo)帶隊，并進(jìn)行了周密的準(zhǔn)備：①準(zhǔn)備充足的、通俗易懂的資料以備散發(fā)，選擇適當(dāng)?shù)囊繇懺O(shè)備和錄音帶，制作好橫幅標(biāo)語；②根據(jù)法制宣傳的內(nèi)容，挑選合適的法律專門人才參加活動；③在法制宣傳地點(diǎn)的選擇上，我們做到了點(diǎn)面兼顧（固定與流動相結(jié)合）：確定一個人口流量大的地方作為固定的宣傳點(diǎn)，派1-2個機(jī)動宣傳組，深入到各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展流動宣傳活動；④對于群眾提出的問題，盡力做到當(dāng)場解答，如果提出的問題不屬于我們管轄，則把有關(guān)信息及時反饋到有管轄權(quán)的單位。

三、針對實際情況，搞好法制講座。

法制講座是預(yù)防職務(wù)犯罪的一個有效方法。今年，各單位都在認(rèn)真抓機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，要求我院派人開展法制講座的單位很多。我們都基本滿足了他們的要求。對個別發(fā)案較多的單位，我們主動上門開展法制講座。據(jù)不完全統(tǒng)計，我院先后為區(qū)國土局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)工商銀行、區(qū)建設(shè)銀行、布吉海關(guān)、沙灣海關(guān)、康達(dá)爾集團(tuán)公司等21個單位開展法制講座，共計5600余人次接受教育。并與區(qū)委黨校取得聯(lián)系，在區(qū)干部培訓(xùn)班增設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防課程，由我院派人授課。

開展法制講座，我們并不是簡單地講當(dāng)前懲治貪污腐敗的大好形勢，介紹相關(guān)的法律條文，而是努力做到針對性強(qiáng)，使參加講座人員有較大的觸動。具體體現(xiàn)在四個方面：

1.認(rèn)真聽取意見，了解對講座的要求。要求開展法制講座的單位，既有國家機(jī)關(guān)，又有企、事業(yè)單位。由于他們的社會職能各不相同，他們要求我們開展法制講座的內(nèi)容也各不相同。對此，我們首先是了解清楚對方開展講座的要求，確定講授的重點(diǎn)。譬如，要求我們配合新頒布的法律進(jìn)行講座，重點(diǎn)分析立法的意圖、條文的含義，相關(guān)行為或罪名的理解，新舊不同規(guī)定的區(qū)別等。

2.深入調(diào)查研究，使講座具針對性。受社會分工的制約，各單位的職能也不相同，即使是同一性質(zhì)的單位，如工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行，也會因為他們各自的人員素質(zhì)、網(wǎng)點(diǎn)分布等差異，使得他們的特點(diǎn)也不盡相同。尤其是對于檢察業(yè)務(wù)較少涉及的單位，如海關(guān)，如果不進(jìn)行深入調(diào)查，掌握相關(guān)情況，就難以發(fā)現(xiàn)該單位容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪的環(huán)節(jié)，使講座不具針對性，講座肯定不能切合實際，效果也不會好。

3.分析產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因，提出防范的建議。產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因是多方面的，通常為：規(guī)章制度不健全、缺少監(jiān)督機(jī)制、受不良社會風(fēng)氣的影響、法制觀念淡薄等。單位的性質(zhì)、特點(diǎn)不同，產(chǎn)生犯罪的原因的主次也有所不同。在講座過程中，我們注意圍繞同行業(yè)，甚至該單位發(fā)生的典型案例，深入剖析產(chǎn)生犯罪的原因，以及犯罪給犯罪者本人、家庭、單位和社會造成的危害，這樣使聽講者有較深的觸動。結(jié)合犯罪原因的分析，我們有針對性地提出預(yù)防犯罪的建議。對于因管理混亂而誘發(fā)犯罪的單位，幫助他們建立、健全各項規(guī)章制度，如幫助南和公司建立了“財務(wù)管理制度”及“業(yè)務(wù)員貨款回籠的有關(guān)規(guī)定”等；對于缺乏監(jiān)督機(jī)制的單位，建議他們設(shè)立監(jiān)督部門，制定有關(guān)監(jiān)督的措施，如加強(qiáng)考核、實行崗位輪換等。

4.針對職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，剖析相關(guān)的法律規(guī)定。由于單位性質(zhì)的不同，主體身份的差異，構(gòu)成貪污、受賄、侵占、商業(yè)受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的要件各不相同。所以，我們深入淺出、通俗易懂地分析各個罪名的構(gòu)成及相關(guān)的處罰規(guī)定，幫助他們認(rèn)識罪與非罪、此罪與彼罪的界線。

通過法制講座，既收到了良好的法律效果，又收到了良好的社會效果。今年五月，我院針對南和企業(yè)聯(lián)合公司發(fā)生挪用公款案件，以及業(yè)務(wù)員滯交貨款的情況，由院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)預(yù)防組成員深入企業(yè)調(diào)查研究，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)共同分析，尋找產(chǎn)生犯罪的原因，并將該公司因涉嫌挪用公款被立案查處的犯罪嫌疑人帶回公司“現(xiàn)身說法”，使公司職工受到了一次深刻的教育。會后收回業(yè)務(wù)員長期滯交的貨款460多萬元人民幣，并為該公司完善了各項規(guī)章制度。

四、深入調(diào)查研究，主動為國有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。

黨的十五屆四中全會召開以后，我院按照區(qū)委和上級檢察院的部署，結(jié)合本院的工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆四中全會的精神。為了正確把握我區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展的實際情況，更好地發(fā)揮檢察職能，有效地為我區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)，院黨組研究決定成立了以檢察長為組長、副檢察長黃耀秋同志為付組長，并抽調(diào)8名干警組成的調(diào)研小組，由檢察長帶隊深入到本區(qū)的國有企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，一方面了解本區(qū)國有企業(yè)的現(xiàn)狀，一方面征求企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工對檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國有企業(yè)改革發(fā)展的意見和建議。

在“走出去”調(diào)查的同時，我院又于十一月三日下午，把國有企業(yè)的16位總經(jīng)理請到檢察院召開座談會，誠摯地與他們共同研討如何發(fā)揮檢察職能、服務(wù)國有企業(yè)改革和發(fā)展的措施。華深實業(yè)總公司負(fù)責(zé)人說：“通過這次會議，我受到了教育和啟發(fā)，增強(qiáng)了對企業(yè)改革的信心，我們的改革更有希望了?！?/p>

在調(diào)查研究、充分聽取企業(yè)界同志意見的基礎(chǔ)上，我院聯(lián)系檢察工作實際，制訂了服務(wù)國有企業(yè)改革發(fā)展的八項措施。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的3宗危害國有企業(yè)改革發(fā)展的職務(wù)犯罪案件，及時予以立案查處。受到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)界同志的好評。

五、建立工作聯(lián)系制度，使職務(wù)犯罪預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)延伸到全區(qū)各鎮(zhèn)、各單位。

鑒于本區(qū)地域較廣、鎮(zhèn)村分散，為了及時掌握全區(qū)職務(wù)犯罪的動態(tài)，準(zhǔn)確制訂預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，全面開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，我院各科室與全區(qū)10個鎮(zhèn)和14個企業(yè)，分別建立工作聯(lián)系制度，定期深入各鎮(zhèn)、各企業(yè)開展法制宣傳教育，解答群眾提出的法律問題，了解職務(wù)犯罪的情況，分析職務(wù)犯罪發(fā)生的原因，提出防范的相應(yīng)措施，從而使我院的職務(wù)犯罪預(yù)防工作更加全面、深入，在全區(qū)初步形成了職務(wù)犯罪預(yù)防的網(wǎng)絡(luò)。

各聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)過一年多的工作，受到了基層干部和群眾的認(rèn)可和歡迎，不僅達(dá)到了宣傳法制、預(yù)防職務(wù)犯罪的目的，而且還密切了檢察機(jī)關(guān)與群眾的關(guān)系，此外，對檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法情況，也是一個很好的監(jiān)督，為我院的創(chuàng)“五好”和“兩滿意”活動的深入開展，起到了推動作用。

六、把預(yù)防職務(wù)犯罪工作，貫徹到檢察業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)中去。

全院各部門把職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為本部門的一項重要職責(zé)。自偵部門積極將打擊與預(yù)防結(jié)合起來，辦理案件，努力做到“五個一”，即讓犯罪嫌疑人寫一份悔過書，向發(fā)案單位提出一份檢察建議，與發(fā)案單位共同舉辦一次案件研討會，在發(fā)案單位開展一次法律宣傳活動，對發(fā)案單位進(jìn)行一次回訪，了解整改情況。

刑檢部門在加大監(jiān)督力度的同時，對辦案中發(fā)現(xiàn)的一些誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素，積極與發(fā)案單位聯(lián)系，到發(fā)案單位召開座談會，協(xié)助發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞。同時，主動與中學(xué)聯(lián)系，選擇對青少年影響較大的案件，與法院共同到中學(xué)去開庭審理，使法制教育深入到青少年之中。

院辦公室積極開展檢務(wù)公開，在單位門口設(shè)立檢務(wù)公開專欄、設(shè)立了舉報信箱、公布了舉報電話，并及時把業(yè)務(wù)部門辦理的職務(wù)犯罪的案件，以簡報的形式發(fā)往區(qū)委、人大、政協(xié)、各鎮(zhèn)、各單位等有關(guān)部門。

控申舉報中心對集體上訪的情況極為重視，耐心做好法制宣傳教育工作，及時化解因個別人貪污腐化造成的不穩(wěn)定因素。今年，經(jīng)控申舉報中心與有關(guān)部門共同努力，避免五起群眾集體上街游行或去市政府靜坐的事件，為本區(qū)的社會穩(wěn)定作出了一定的貢獻(xiàn)。

七、將羈押犯罪嫌疑人（罪犯）的場所，作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一個陣地。

我區(qū)建有一座規(guī)模大、設(shè)施較先進(jìn)的看守所。在區(qū)公安局的支持下，我院多次組織有關(guān)單位的干部參觀看守所，讓他們了解看守所的規(guī)章制度，親身感受失去自由后的生活狀況。這種教育方式，受到各參觀單位的熱烈歡迎，許多單位參觀完畢后，都要求參觀人員寫出心得體會，匯報對參觀活動的思想認(rèn)識。區(qū)國土局的一位干部參觀看守所后，深有感觸地說：“過去，我時常抱怨待遇太差，看到一些學(xué)歷、能力、資歷都不如自已，卻又能暴富的人，自己的心理就不平衡，也想找機(jī)會撈一把。今天通過參觀看守所，才知道以前的想法是多么的危險和可怕。一個人利用犯罪手段獲取的財物，不僅享受不了，人身還會失去自由，而一旦失去了人身自由，就是有再多的錢財，又有什么意義呢？！”。

對于要求參觀看守所的單位，我們還盡量安排與該單位所屬行業(yè)性質(zhì)相同的職務(wù)犯罪嫌疑人或留所服刑人犯，以現(xiàn)身說法的形式，給他們進(jìn)行法制教育。如，配合海關(guān)的廉政教育活動，落實中央關(guān)于加大打擊走私活動的要求，我們利用因受賄放私而判刑的原沙灣海關(guān)官員朱××為反面教材，在區(qū)看守所內(nèi)為布吉海關(guān)和深圳海關(guān)稽查處開展了兩次“現(xiàn)身說法”的法制教育活動，由朱××給海關(guān)的同志講了其走上犯罪道路的過程，分析了其從一名光榮的海關(guān)人員淪為階下囚的原因，講述了犯罪對其本人、家庭、單位和國家造成的危害。在朱××的講述過程中，其本人泣不成聲，臺下的海關(guān)人員許多都流下了眼淚。許多人會后表示，要珍惜自己，努力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，為祖國、為人民把好海關(guān)的大門。

八、防患于未然，積極介入重點(diǎn)工程的同步預(yù)防。

今年五月，我院根據(jù)本區(qū)實際，選擇區(qū)委、區(qū)政府確定的一九九九年度“為民辦十件實事”之一的龍崗、坪山兩河治污工程，開展同步預(yù)防工作。工程項目的同步預(yù)防必須在工程立項時及早介入，爭取主動，才能收到預(yù)期效果。兩河治污工程投資大，工期長，涉及面廣，現(xiàn)正處于可行性研究及方案設(shè)計階段，我們抓住這一有利時機(jī)，將“關(guān)于協(xié)助主管部門在龍崗、坪山兩河治理工程中同步開展防貪倡廉工作的請示”及時報區(qū)委、區(qū)政府，提出了我們將在治理工程中進(jìn)行同步預(yù)防的具體做法和意見，得到了劉書記、王區(qū)長的肯定。劉書記認(rèn)為：“你們這個意見很好，要大力支持，”王區(qū)長要求我們“及早介入，摸索經(jīng)驗?！苯?jīng)過與工程主管部門的通力合作，多次化解了招投標(biāo)中出現(xiàn)的矛盾，各項工作都在“公開、公平、公正”的情況下開展，達(dá)到了防貪倡廉的目的。

九、繼續(xù)深入，不斷開拓職務(wù)犯罪預(yù)防工作的新局面。

㈠切實發(fā)揮區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用

龍崗區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組是我區(qū)開展職務(wù)犯罪

預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期舉行會議，集中研究解決全區(qū)職務(wù)犯罪的新情況、新問題，及時布置全區(qū)預(yù)防工作。對于領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，要安排專人監(jiān)督落實，不能流于形式。領(lǐng)導(dǎo)小組還要對各單位職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展情況以定期檢查、隨時抽查、問卷調(diào)查等不同方式進(jìn)行檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常的具體事務(wù)。

㈡建立全區(qū)性職務(wù)犯罪預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)

全區(qū)各鎮(zhèn)、各國有企業(yè)和其他各區(qū)屬行政事業(yè)單位應(yīng)根

據(jù)自身實際盡快設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)委書記任副組長。各預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)結(jié)合各單位的特點(diǎn)制訂預(yù)防工作方案，并將方案報區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，以便督促檢查。

㈢齊抓共管與專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相結(jié)合

預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各單位齊抓

共管，共同努力。但專門工作單位也應(yīng)發(fā)揮職能作用，具體抓好此項工作的落實。檢察院應(yīng)設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防科，區(qū)紀(jì)委也應(yīng)有相應(yīng)部門具體負(fù)責(zé)此項工作。

㈣推行崗位廉政責(zé)任制

把職務(wù)犯罪預(yù)防和貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實

施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》結(jié)合起來。針對各行業(yè)的特點(diǎn)，提出具體的廉政要求，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作落實到各部門各單位，根據(jù)市委要求，各單位的一把手要負(fù)總責(zé)，實行一級抓一級，層層抓落實，出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的的貪污賄賂、瀆職等違法違紀(jì)案件或者多次發(fā)生貪污賄賂、瀆職等違法違紀(jì)案件的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)生職務(wù)違法違紀(jì)犯罪大要案的單位，取消評獎資格；對有案不查、瞞案不報、壓案不辦的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成瀆職犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

㈤建設(shè)一支高素質(zhì)的預(yù)防工作隊伍

各預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要選配黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，既懂法律、又懂管理的人員到預(yù)防機(jī)構(gòu)兼職，人員確定后，要及時報區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對下屬各預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作予以指導(dǎo)，以使他們盡快適應(yīng)和開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

㈥采取多種形式開展預(yù)防職務(wù)犯罪的教育活動

利用多種途徑，深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪的教育活動，是提高全區(qū)公民遵紀(jì)守法素質(zhì)的有效手段。一要充分利用報紙、電視臺、電臺、廣告牌等宣傳工具進(jìn)行宣傳，在全區(qū)范圍內(nèi)營造預(yù)防職務(wù)犯罪的社會氛圍。二要在職務(wù)違紀(jì)違法案件發(fā)案率高的單位和部門，開辦法制宣傳講座。三要在區(qū)委黨校和中學(xué)開設(shè)講座開展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制教育。四要及時編制和印發(fā)職務(wù)犯罪預(yù)防的有關(guān)資料。編輯案例、圖片，組織有關(guān)單位和部門的干部參觀職務(wù)犯罪預(yù)防展覽。五要廣泛向群眾宣傳懲治職務(wù)犯罪的法律、預(yù)防職務(wù)犯罪的方法、舉報職務(wù)犯罪的注意事項。

㈦對政府的重大投資項目開展同步預(yù)防

對政府的重大投資項目的立項、招投標(biāo)、施工、驗收、決算環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的同步預(yù)防，不僅能防止國有資產(chǎn)的流失，保證工程質(zhì)量，而且能減少或防止貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。要針對各重大投資項目實施過程中存在的問題及時提出建議并協(xié)助制訂整改措施，防患于未然。

㈧發(fā)現(xiàn)和總結(jié)宣傳勤政廉政的先進(jìn)典型

通過開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，在全區(qū)總結(jié)宣傳一批勤政廉政的先進(jìn)單位和個人，使全區(qū)上下形成人人廉政勤政的良好氛圍。

今后，我們要進(jìn)一步結(jié)合本區(qū)的實際，加大職務(wù)犯罪預(yù)防的力度，使預(yù)防工作邁上一個新臺階，取得更大更好的社會效果。