國情和社會主義法治建設

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新中國成立近60年來，特別是改革開放30年來，伴隨著中國特色社會主義事業的不斷發展，我國社會主義法治建設無論在理論上還是實踐上，都取得了歷史性成就。依法治國，建設社會主義法治國家邁出了重大步伐，中國特色社會主義法律體系基本形成。然而，我國的法治建設植根于中國社會的實際，僅靠借鑒國外的有益經驗，照搬別國的法制制度和政治體制是行不通的，我們只有立足中國國情，在鄧小平理論旗幟的指引下，把握好依法治國與黨的領導等各方面的關系，才能保證我國的法治建設穩步前進。

一、正確認識我國法治化程度

事實求是地評價我國目前的法治化程度是關系到建設社會主義法治國家的關鍵。我們應該明確:我國尚處于法治化進程的初級階段，法治建設雖然取得了一定的成績，但存在的問題也不少。

（一）我國的法制建設逐步完善，為推進法治化進程奠定了堅實的基礎。從1949年到2001年，我國出臺國家級法規數據41860余件，地方法規數據34480余件，合計76000余件，2.9億字。其中全國人大及其黨委會通過的法律和有關法律問題的決定有550余件，特別是1978年十一屆三中全會以來的20多年里，全國人大及其黨委會通過的法律和有關法律問題的決定就有390多件，占同類法律的70%還多。國務院制定行政法規800余優件，享有立法權的地方人大及其黨委會制定的地方性法規8000余件，國務院各部門和地方政府規定的規章3萬余件。因此，我們在政治生活、經濟生活、社會生活等各個方面做到基本有法可依，以憲法為核心的有中國特色社會主義法律體系的框架已經形成，為建立有中國特色社會主義法律體系奠定了堅實的基礎，發揮了并且繼續發揮著穩定社會保障治安的巨大作用。這就是在黨中央提出的發展社會主義民主、健全社會主義法制基本方針的指引下，我國立法工作所取得的巨大成績，是在50年里做完了西方法治國幾百年的工作。

（二）我國的法治理念指導受到各種思想干擾，影響了法治化建設的進程。主要表現在：一是受西方法治思想的影響，一些人總認為我們黨委、人大、政協和一府二院“多條腿”的體制不如西方議會、政府、司法“三條腿”的體制合理，自覺不自覺地以西方的法治模式來評價我們的法治狀況，來設計我們的法治建設方向。二是受“左”的殘余思想影響，一些執法者管理的意識、斗爭的意識相對比較強，而人權保障的意識、和諧的意識相對比較弱。三是受市場經濟利益法則的影響，有少數人往往把執法權力與自身利益掛鉤，追求自身利益比追求公平正義更重要。四是受封建人治思想的影響，不少人仍把行政官與司法官混為一體，或者違法干預司法部門依法獨立辦案，或者特權思想嚴重，習慣以“父母官”、“管人者”自居。這些理念上的偏差，必然導致實踐上的混亂。

二、法治化建設必須符合中國國情

當今世界上，幾乎每個國家都有本國的法制，但不是每個國家都可以稱為法治化國家的。法治化國家就是人民群眾自覺依法辦事，是各國法治建設的發展方向。我國要想向法治化國家發展就必須要適合中國國情，走有中國特色的社會主義法治化道路，不能照搬國外的一套，更不要想一步到位。

（一）一個國家的法律制度是逐步發展和完善的，不能一蹴而就。任何國家的法律制度都是在其人民思想意識里扎下根來，進而形成整個民族文化的有機組成部門的，世界上沒有一個國家的法法律制度是在一天里建立起來的。西方國家的發展路徑基本上是自然進化。盡管也有革命和戰爭，但主流仍然是社會發展內生需求導致的結果而不是外來力量干預的結果。例如，民法的很多原則是從早期商業活動中慢慢產生出來的，經過漫長的實踐得到社會的認可，成為人人遵守的行為準則。憲法和刑法的很多原則是從各種社會力量的博弈和較量中形成的。英國從17世紀資產階級革命開始經過了300多年的資本主義發展才逐步建成了今天這樣的法治化國家。美國在18世紀建國的時候，起點比較高，而其開國領袖們卻沒有照搬英國的模式，而是參考當時最先進的權力制衡理論確立了其建國原則，從而在短時間里超過了英法等國家而成為先進的法治化國家，即便如此，也用了二百多年的時間。困此，我國的法治化建設也不能急于求成，要按照我國的實際情況穩步推進。

（二）一個國家的法治建設是要適合其國情的，不能削足適履。黨的十七大報告指出，改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因就在于開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。三十年來，伴隨著對中國特色社會主義道路的探索，我們也開始探索社會主義法治的發展道路。回顧三十年法治建設的歷史，我們可以看到這條道路不是照抄或者照搬西方哪一個國家的，而是由我國改革發展的實際需要所決定的，因為我們不能完全不顧歷史文化傳統在我國人民中的影響力，不能完全不顧幾千年歷史文明逐漸形成的民族心理特質，而去照搬國外，其結果只能是削足適履。因此，要解決中國依法治國的問題，就要在鄧小平理論旗幟的指引下，根據中國的國情，找出一條適合中國國情的法治化建設道路。

三、立足國情積極推進法治化進程

對我國基本國情的深入認識，是中國特色社會主義發展過程的重要內容。改革開放以來，我們黨開辟了中國特色社會主義道路，創立了中國特色社會主義理論。這是一個理論與實踐不斷探索、不斷深化的過程。改革開放以來，我國在中國特色社會主義道路上不斷前進，取得了巨大成就，這是有目共睹、舉世公認的。以經濟建設為例，我國經濟保持了年均9.7%的快速增長，最近又連續四年增長10%以上，2006年國內生產總值居世界第四位，人民生活實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。必須承認新時期歷史性的發展進步。同時，在發展速度快、發展勢頭好的形勢下，更要清醒地正確地認識我國的基本國情，不因這些成績和進步而改變20多年前我們黨制定的方針政策。因此，在今后的法治建設中我們要立足國情把握好以下幾種關系：

（一）堅持黨的領導，處理好依法治國與黨的領導的關系。要毫不動搖地堅持黨的領導，旗幟鮮明地反對任何削弱甚至否定黨的領導的傾向，把黨的領導貫徹到依法治國的全過程，落實到依法治國的每個環節。要保證黨在立法工作中的領導核心作用，善于把黨的主張通過法定程序變為國家意志。要正確把握和處理黨的領導與依法辦事的關系，各級黨組織和全體黨員特別是黨的領導干部要模范遵守憲法與法律，堅決防止和克服以言代法、以權壓法等現象。要根據加快依法治國步伐的新形勢，與時俱進，進一步改進黨的領導，創新黨的領導方式和執政方式，充分發揮黨委組織領導、統籌協調、指導監督的職能作用，確保立法質量，確保法律實施。

（二）堅持從國情出發，處理好吸收我國法治經驗與借鑒外國法治文明的關系。加快建設社會主義法治國家，要堅持中國共產黨的領導和馬克思主義法律觀；堅持社會主義的特點和優勢，使法制建設保證社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的順利進行；堅持人民代表大會和人民民主專政制度，建立健全一整套與之相適應的法律體系；堅持人民當家作主，以人為本，尊重和保障人權，把維護廣大人民群眾的根本利益作為法制建設的出發點和歸宿；堅持吸收中華民族優秀傳統文化和我國法制建設的寶貴經驗，使我國法制建設具有中國特色；積極吸收和借鑒國外法制建設的有益經驗和人類共同創造的法治文明成果，但決不照搬別國的法律制度和政治體制，確保我國社會主義法制建設的正確方向。

（三）堅持與以德治國相結合，處理好法治和德治的關系。在加強法制建設的同時，要廣泛深入地開展社會主義核心價值體系的教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用民族精神和時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。要廣泛深入地開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系，形成符合傳統美德和時代精神的道德行為規范，實現法治和德治相輔相成、相互促進的局面。