行政管理現代化職能探討論文

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摘要:文章指出,社會實踐越來越迫切地需要現代化的行政管理。我國的行政管理現代化既要根據國情,又要根據國際形勢并借鑒他國的經驗,通過健全行政法制、改良管理方式、提高服務水平,使管理主體主動順應歷史潮流,自覺并積極維護和推動經濟建設,完成行政管理所肩負的經濟職能。

一、我國行政管理現代化中的經濟職能

行政管理水平代表著人類認識、征服和改造自然所能達到的能力程度和生產力水平,現代化行政管理都是指與現代社會經濟基礎和生產力水平等行政環境相適應的改造世界手段。隨著中國改革開放的進一步深入,社會主義市場經濟體制的建立,經濟社會的迅速發展,政府行政管理面臨前所未有的挑戰。與傳統計劃經濟相適應的行政管理向與市場經濟相適應的現代化行政管理過渡已成為時代的迫切要求。行政管理現代化是指一個社會在實現現代化過程中,行政管理的理念、結構、功能、運行機制等的全部變化。這種變化不僅包括行政管理技術手段的變化,也包括行政管理實質的變化。行政管理現代化所包括的具體內容主要有行政文化現代化、行政職能現代化、行政組織結構現代化、行政人事體制現代化、行政決策現代化、行政法規的現代化和行政技術手段現代化等。面對和平與發展的國際環境、世界經濟一體化的進程、我國加入WTO以來的新局面、我國黨和政府工作重心的轉移,經濟職能越來越成為行政職能的核心職能。隨著西方國家社會生產力的高度發展和科學技術的飛躍進步,人們對管理日益重視,管理思想進一步得到發展和完善。伴隨現代科技革命的開展和信息時代的來臨,行政管理面臨著技術、組織、經濟、知識的挑戰,行政管理思想正經歷著或將要經歷一系列的革新和演變,并向著更科學合理的方面發展,我們必須不斷進行創新,發現新情況、研究新問題、開拓新思路,尋求經濟強國之捷徑。在和平與發展主題背景下,世界各國的較量已變為經濟實力的較量,國際競爭轉向綜合國力的競爭。各種國際力量的重新崛起、組合和定位,使整個國際形勢呈現出多極發展趨勢。基于這種形勢的變化,我國適時地提出以經濟建設為中心,大力發展社會生產力的指導方針。中國經濟的改革和發展,必然要求作為上層建筑的行政管理體制不斷進行相應的改革。在改革開放浪潮的沖擊下,建立在計劃經濟基礎上的傳統行政管理,已明顯阻礙我國經濟現代化的進程。行政管理必須同行政環境保持一種行政生態平衡,即行政職能的確定、行政機構的設置、行政系統運行的機制和方式等與行政環境相適應,而行政環境也成為行政管理得以順利實施的必要條件。雖然這種平衡是相對、暫時的,并且最終會被新的不平衡打破,但必須承認,這種平衡,是行政管理得以存在和發展的前提,是其具有活力和效率的必要條件。我國現階段行政管理跟不上行政環境,主要是經濟環境的迅速變化,形成行政生態不平衡的局面,主要表現在落后的傳統行政管理與社會生產力發展不適應,甚至制約和阻礙著社會生產力的發展。公眾對政府包攬的各項事業,如教育、社會保障與福利、住宅、醫療服務、社會治安等,提出新的要求;將對企業的要求訴諸政府,表現了更為強烈而具體的“顧客至上”取向,對政府的期望值不斷提高。與此同時,企業的優秀管理人才,先進管理方法和技術,如績效評估、全面質量管理、組織發展、人力資源開發等,以及取得的成績,表現出的高效率、高效益,在提供公共產品或準公共產品及服務方面,產生強烈的示范效應。當代西方在克服官僚主義過程中提出了“企業家政府”口號,即要求政府必須講求效果,按效果而非按投入撥款,并且要進行全面質量管理,利用業績數據確定問題之所在,向雇員提供種種可用手段予以分析問題,找出其根源,制定解決辦法并付諸實施。在市場經濟條件下,政府的計劃調節與市場的自由調節,政府的行政管理與市場主體的自由是對立的,但并不是完全對立的,甚至在一定程度上是相通的。行政管理的發展要與經濟市場化相接軌,重新界定政府管理部門的經濟職能,把政府對經濟市場的干預規范在一定范圍內。以市場為導向的現代企業管理思想應用到政府行政管理中去,促使部門進行各方面的改革創新,不斷適應經濟發展的內在要求和人的物質文化生活的需求,提高工作效率。自由和秩序都是市場經濟發展所必不可少的客觀條件,采用現代化的管理方式就必須確立行政管理的行為方式,嚴格依法行政,即政府行為的法制化。政府依法管理,依法行政,在管理領域中做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。行政管理方式的法制化、規范化,是加速實現行政管理現代化所必須采取的首要措施。要建立一個廉潔、勤政、務實、留學論文網高效的政府,使行政機構設置合理化、科學化和高效化,就必須實行精簡和效能原則,進行機構改革。鄧小平同志指出:“精簡機構是一場革命。”通過改革,改變機構臃腫、人浮于事的現狀,克服官僚主義,提高工作效率和工作質量,以效能為目的,建立嚴格的行政程序,包括決策、議事、辦事、行文、檢查、監督等程序,嚴明規范,興利除弊,政府才有活力。現代行政管理發展的趨勢現代行政管理的最終目標是改善管理,提高工作效率,服務于經濟建設,推動社會發展。企業是一種營利組織,又是一個社會經濟細胞;它是最具活力的創造性經濟組織,同時又是一個社會單位;它既要承擔一定的責任,又要承擔一定的義務。20世紀80年代以后在新古典經濟學盛行、世界范圍內經濟市場化成為主流的背景下,國家行政管理向市場化方面發展。現代市場經濟是在新科技革命的推動下形成的,是以現代人的需求為前提、以現代科學技術為內容的,以現代社會化大生產為物質條件,使市場關系在全社會范圍內得以確立的一種現代社會經濟形態。超級秘書網

二、WTO環境下我國行政管理改革的趨勢

當前我國正在進行行政管理體制改革,調整政府經濟職能,即政府作為國有資產所有者代表的作用將逐漸調整、減弱。在這方面,雖然WTO并沒有規定成員方的企業性質,國營貿易在WTO中還會有一定份額,但是WTO關于非歧視和政企分離原則,要求對國有企業與非國有企業以及外來企業均一視同仁,政府不能使用公共權力偏袒國有企業,人為制造不公平的競爭環境。政府是行政組織,不能直接參與WTO的經濟競爭活動。而國有企業是經濟組織,沒有義務去履行政府的公共職能。在經濟體制改革中我國逐漸實現了政企分開,使政企關系成為契約關系、平等關系,而不是上下關系、依附關系。并且政企分開進一步發展為“政資分開”,即政府不再是國有企業經營上的管理機關,政府通過建立公共財政體系,使國有資產運作最終與國家財政運作分離,自負贏虧地獨立運作。入世以來,國有經濟比重相對下降,政府在這方面的經濟職能逐漸減弱,但是政府作為社會公共權利代表所具有的經濟職能將得到突出和強化。政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段,運用財稅、貨幣、產業政策以及通過價格、利率、匯率和稅率等經濟杠桿來調控經濟運行,創造和維護正常的市場運行和競爭秩序,發揮政府制定政策職能。完善計劃、投資、財政、金融和專業部門的管理體制,制定社會和經濟發展規劃,加強產業結構調整的政策指導,調節地區平衡發展和合理分工,調節社會不同階層的收入分配等,發揮政府統籌規劃、組織協調職能。提供政府掌握的國內外經貿、市場、法律、政策等各種信息資源,為市場經營活動提供必需的基礎設施,對企業經營行為和經營活動進行檢查監督,懲處市場主體的違法行為,發揮政府服務和監控職能等。入世以來我國的經濟成分更加多元化,外資比重進一步提高,外資對中國經濟社會生活參與的領域也更廣泛。特別是多年來沒有開放的金融、保險、電信、商貿、旅游等服務性行業全面開放,都使政府對經濟社會生活的管理面臨許多過去沒有遇到過的新問題,使政府在加入WTO后,又增加了許多新的經濟職能。如要建立增強競爭出口的生產支持體系,促進國內產業結構的升級和出口商品結構的優化;逐步向外開放市場,對某些產業、部門或地區實行援助或保護政策,限制某些產品或服務進口;熟悉WTO的體制、規則和運作方式,利用各種途徑緩解國際貿易磨擦,以維護國民利益;及時掌握國際經濟貿易的發展情況、各種市場供求、競爭、價格的信息,幫助企業實現產銷網絡一體化,以增強競爭能力等。世貿組織具有符合市場經濟發展客觀需要的國際經貿法律體系,在多邊貿易體制的發展中,已經形成了一套為世貿成員共同接受的經貿協定、法律原則。政府在消除國內規則和國際規則的磨擦和沖突方面負有不可推卸的責任,扮演著極其重要的角色。同時,按照WTO的運行規則來重新審視我國的法律制度,對那些過時的與WTO全體成員公認的協議、原則相違背的法律規則和訴訟程序進行認真清理,及時廢止。對于那些過于籠統、難于操作、漏洞較多或不完全適應WTO規則的法律法規,通過修改、補充,使其準確、完善、通行。對于一些防御性的涉外經濟立法上的空缺領域,要加快立法步伐。依法行政是依法治國的重要組成部分,是市場經濟的必然要求。目前我國行政管理法制化的法律體系已初步形成,在法律制度的約束下規范行使行政職能,無疑會對發展市場經濟、履行我國承諾的WTO法律準則起到積極的推動作用。鑒于行政事務的廣泛性和復雜性以及行政權力的單方性、強制力和可支配力,行政機關的行政行為和行政工作人員的職務行為的違法、不當和失誤的現象時有發生,給公民的合法權益造成損害。尤其是行政執法部門濫用職權、執法犯法、徇私枉法的情況時有發生,損害了政府部門依法行政的形象。因此,必須盡快完善行政監督體系,強化能直接發生法律效力的國家機關的依法監督,如權力機關、司法機關、行政機關內特設的行政監察部門和審計部門等對行政機關的監督,同時加強社會監督和群眾監督,如社會組織、黨派、企事業單位和公民、輿論媒介對行政機關的監督。在這方面,我國應加快頒布實施留學論文網監督法,以法律武器防止、糾正、制裁政府的不當、違法和失職行為,保護公民的合法權利,使監督主體免受打擊報復。政府必須用法律來界定自己的權力界限,重塑政府權力與社會、市場權利關系的模式。在社會主義市場經濟體制形成與發展過程中,在政府職能轉變的基礎上,政府權力由原來計劃經濟時期的微觀經濟管理權強化向市場經濟條件下的微觀經濟管理權弱化,宏觀調控權、宏觀管理權強化轉變,部分政府權力轉化為社會權利、企業權利。政府權力的宏觀強化程度需要法律制約,因為政府權力本身有無限的擴張性,如果不用法律對這種權力強化加以約束,極可能發展成為政府權力的無限擴張。社會、市場權利的實現離不開法律保障,還企業以自主經營權,將部分政府權力轉給社會中介組織,必然會涉及各方利益的調整、各方權力的碰撞,這些障礙必須借助法律手段加以排除。總之,在市場經濟條件下,我們實行政企分開,政府行政管理的經濟職能不僅沒有削弱,反而得到了強化。經濟全球化把政府行政管理的價值取向更顯著地引導到經濟發展上來,我國在WTO環境中的地位和利益追求也要求政府行政管理更多地參與著經濟建設。認清這些問題,無論對于深化我國行政改革,還是推動我國經濟社會快速發展,都有著重要的現實意義。