社會(huì)行政法范疇及規(guī)制模式研究

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現(xiàn)今我國的社會(huì)格局不斷出現(xiàn)變化，和諧社會(huì)的構(gòu)建已經(jīng)取得了十分顯著的成效，社會(huì)行政法治方面亦在不斷進(jìn)步當(dāng)中。但是，社會(huì)行政法并未將將行政法治與行政法學(xué)作為其重要的基礎(chǔ)組成部分，細(xì)分析社會(huì)行政法，仍舊處于初始的發(fā)展階段，不能夠完全適應(yīng)現(xiàn)今社會(huì)中各個(gè)方面的需求。因此，本文就行政法治以及行政法學(xué)的角度分析社會(huì)行政法的范疇、規(guī)制模式，具有重要的積極意義。

一、社會(huì)行政法范疇

(一)增加社會(huì)福利

社會(huì)的發(fā)展使得各個(gè)國家逐漸進(jìn)入了福利國家時(shí)代，自上世紀(jì)三十年代后期伊始，越來越多的國家開始重視制定關(guān)于社會(huì)福利的行政法。實(shí)際上，國家政府通過制定關(guān)于增加社會(huì)福利的行政法應(yīng)該屬于整個(gè)社會(huì)行政法的基本范疇之一。我國現(xiàn)今已經(jīng)制定的關(guān)于增加社會(huì)福利的行政法已經(jīng)成了較小的規(guī)模，能夠?yàn)樵黾由鐣?huì)福利提供相應(yīng)的幫助。例如《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》等。

(二)維護(hù)社會(huì)安全

社會(huì)安全能保障社會(huì)與其他條件之間的和諧關(guān)系，能給人們極大的安全感和歸屬感。社會(huì)安全中包含的內(nèi)容十分廣泛，例如社會(huì)治安、社會(huì)食品，以及社會(huì)衛(wèi)生安全等。我國已經(jīng)下發(fā)的文件中，對(duì)社會(huì)安全進(jìn)行了系統(tǒng)描述的應(yīng)該以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為例，使人們充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)安全的重要性。

(三)保障社會(huì)權(quán)益

社會(huì)中的特定群體、個(gè)體、具有一定社會(huì)屬性的公眾均具有相應(yīng)的社會(huì)權(quán)益。一般情況下，社會(huì)權(quán)益由自身享有的、社會(huì)個(gè)體享有的、特定人群享有的、特殊全體享有的權(quán)益而組成。最重要的是特殊群體社會(huì)權(quán)益的保障。例如殘疾人、老年人、婦女、兒童、智障者等。針對(duì)上述群體的社會(huì)權(quán)益保障，國家已經(jīng)制定了《婦女權(quán)益保障法》等進(jìn)行保障與規(guī)范。

(四)解決社會(huì)問題

社會(huì)問題的發(fā)生會(huì)為工人造成生活的困擾，阻礙社會(huì)的健康發(fā)展。個(gè)別社會(huì)問題并不能夠通過政府進(jìn)行干預(yù)便予以良好的解決。由于社會(huì)問題存在著長(zhǎng)期以及社會(huì)更新中一次性發(fā)生兩種情況，政府應(yīng)該制定更加具有針對(duì)性的、適應(yīng)時(shí)展的社會(huì)行政法予以支持。自上世紀(jì)意識(shí)，信息時(shí)代的發(fā)展極為快速，社會(huì)問題逐漸增加，例如興奮劑和的泛濫、青少年犯罪、獨(dú)生子女出現(xiàn)問題等。上述現(xiàn)象基本上均可以利用社會(huì)行政法予以相應(yīng)的控制和解決。據(jù)此我國政府制定了《傳染病防治法》等。

二、社會(huì)行政法規(guī)制模式

(一)社會(huì)行政法立法權(quán)需合理分配

現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)于社會(huì)行政立法權(quán)的分配并不十分清晰，存在著嚴(yán)重的理論與實(shí)踐脫節(jié)的危機(jī)。雖然由現(xiàn)今的政治、經(jīng)濟(jì)等因素而決定，但是應(yīng)該在規(guī)制社會(huì)行政法時(shí)逐漸將立法權(quán)回歸于立法機(jī)關(guān)。一方面允許我國的立法機(jī)關(guān)參與社會(huì)行政法的規(guī)范，另一方面要將大部分立法權(quán)集中在行政立法機(jī)關(guān)。

(二)社會(huì)行政法執(zhí)法主體需相對(duì)集中

在社會(huì)行政法直達(dá)主義當(dāng)中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)法律形式的主體負(fù)責(zé)與其職責(zé)。現(xiàn)今的社會(huì)行政法制定與其執(zhí)行主體之間存在著一定的排他性，執(zhí)法主體不能夠完全認(rèn)真、負(fù)責(zé)的執(zhí)行法律責(zé)任。為了解決該問題，我國實(shí)行了綜合執(zhí)法以及相對(duì)集中的執(zhí)法實(shí)驗(yàn)，使得執(zhí)法主體能夠在一定程度上進(jìn)行集中。例如我國社會(huì)保障與勞動(dòng)部門、民政部門兩個(gè)機(jī)構(gòu)在某種意義上而言進(jìn)行了相對(duì)集中，執(zhí)法主體相對(duì)能夠加強(qiáng)自身的社會(huì)行政執(zhí)法責(zé)任心。未來的執(zhí)法主體集中模式需要更加深入的研究。

(三)社會(huì)行政法側(cè)重點(diǎn)需適度選擇

社會(huì)行政法的執(zhí)行應(yīng)該尋找到恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法側(cè)重點(diǎn)。制定社會(huì)行政法的主要目的便是為了安排公共幸?！，F(xiàn)今我國的社會(huì)問題重點(diǎn)在于要撥亂反正、在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在于社會(huì)平等。因此，社會(huì)行政法執(zhí)法期間可以適當(dāng)進(jìn)行側(cè)重點(diǎn)的調(diào)整，將關(guān)注度偏向社會(huì)問題的解決方面。未來執(zhí)行社會(huì)行政法時(shí)，需要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展世紀(jì)情況進(jìn)行更加合理的調(diào)整。

三、結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)今的社會(huì)行政法雖然已經(jīng)能夠包含增加社會(huì)福利、維護(hù)社會(huì)安全、保障社會(huì)權(quán)益、解決社會(huì)問題等方面。但是并不能夠?qū)⑺械姆懂牼袨槠渲攸c(diǎn)的基礎(chǔ)內(nèi)容中。我國在社會(huì)行政法的規(guī)制模式方面，希望通過立法權(quán)合理分配、執(zhí)法主體相對(duì)集中、側(cè)重點(diǎn)適度選擇，使的社會(huì)行政法能夠更加符合行政法治以及行政法學(xué)的要求，更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，真正發(fā)揮效用。

作者：馬寧 單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院