法學本科行政法學教學改革思考

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1問題的引出

我國現階段致力于建設法治政府，推進依法行政。一國的行政法治建設離不開行政法學教育。以保護人權、全面推進依法行政為實踐目標的行政法學，獲得了越來越多法學專業同學的重視。同時隨著現代社會中行政權力的不斷擴張，政府在社會生活中扮演著越來越重要的角色，也使得行政法與我們每個人的現實生活越來越息息相關。通過行政法學的學習，有助于我們運用行政法知識維護自身的合法權益。但現實情況是，學生們總體感覺行政法學內容繁雜、抽象，不易理解和掌握，學完后也不能較好運用所學知識解決生活中遇到的實際問題。分析其中原因，主要有：第一，行政法內容廣泛且存在形式多樣，行政法律規范立、改、廢頻繁，再加上法律規范整理的滯后性引發的現行法律規范之間的沖突，增加了學習的難度。第二，行政法學研究起步較晚，研究視角過多，甚至界定某些基本概念的內涵和外延也不一致，諸多的理論學說和爭議觀點使得習慣于知識灌輸的學生無所適從。第三，行政法教材內容主要只是涉及行政法總論部分，較少有關于行政法分論的內容。近年來諸如公私協力、行政柔性執法、行政自我規制等至今并未完全被行政法教科書所吸收，導致了教材某種程度與行政法實踐的脫節，無形中降低了學生最初對行政法學學習的興趣。第四，學生不太了解行政權力的實際運作，而課堂講授的內容似乎過于“抽象”，在習慣了民法學或刑法學中的規范分析方法后，發現行政法還充滿了裁量、政策選擇，便失去了學習的信心。如何改善行政法學教學的現狀，提高行政法教學的質量，有賴于準確定位行政法學的教學目標、有效改革教學方式，科學合理確定教學內容等。

2明確教學目標

任何教學過程都必須圍繞本學科的教學目標展開。教學目標是開展教學活動的綱領和主線。本文認為行政法學主要的教學目標是要培養具有行政法思維和問題意識的實用性法學人才。首先，要通過日常教學培養學生樹立行政法學應有的權力制約、程序正義、行政法治等深刻的法律思維。建立和培養行政權服務大眾、受限公眾利益運行模式的思維方式，按照尊重和保護人權規律去認識行政權設置和運用，法治并不是對外施展力量的工具，而是對權力擁有者的限制和制約。要培養學生在面對政府權力和公民權利發生沖突時的那種權利保護意識，敢于對話國家機關執法人員，合法維權，合理申辯。培養學生養成對行政程序與行政行為結果之間的有效關聯性思維定勢，提高對行政程序的重視程度，提升對行政行為的責任感、使命感。具備了行政法學思維，即使主要學習了行政法的總論內容，但對于具體的行政管理領域的問題亦可以舉一反三，較好解決。其次，培養和提高學生的問題意識。所謂“問題意識”，是指人們在認識活動中，經常意識到一些難以解決或疑惑的實際問題及理論問題，并產生一種懷疑、困惑、探索的心理狀態，這種心理又驅使個體積極思維，不斷提出問題和解決問題，思維的這種問題性心理品質稱為問題意識。美國學者布魯巴克曾說過：“最精湛的教學藝術，遵循的最高準則就是讓學生提問，只有學生敢于提出問題，善于提出問題，學生才能真正成為教學活動的主人，由此造就一批有發現力，創造力的人才。”行政法學課堂教學中，學生在教學中常處于被動地位，學生對教材和教師的觀點往往無條件接受，沒有提問的氛圍。當學生已經習慣接受，沒有形成對未知事物或已存在的事實做出探究的心理習慣，又何談“發現”。一堂課的成功不是老師講完后學生沒有問題，而是使學生腦中激起思想的火花，發現問題，進而想探求問題，真正實現教學相長。必須以培養學生的能力作為我們教育的目標，尤其是問題意識的培養。具有問題意識的學生，在面臨行政法學的龐雜內容和爭論觀點時，會通過主動思考，積極提問，真正理解所學的知識內容，提煉形成自己對問題的認識，激發對行政法學問題深入探討的興趣。最后，立足于培養實用性人才。國家和社會在法治建設和市場經濟大潮下對于法律人才的需求有多元化趨勢，不僅要培養國家需要的通過本科后教育的職業訓練進入司法機關的專門法律職業者，還需要憑借法律知識在國家行政管理、經濟管理、社會管理等非法律職業部門適應社會需求的應用復合型人才。傳統行政法學教學主要是為了學生了解和理解法律原理、法律概念，以知道法律條款的含義為目的，課堂中的大部分時間由老師進行知識的灌輸，最后考試的方式大多數都是閉卷，主要考查學生對法學知識的記憶程度，該教學模式培養出來的學生，由于缺乏解決實際問題的能力，很難適應社會對法律實用人才的需求。行政法教學應當轉變傳統模式，尤其是通過加強行政法學實踐教學，為學生提供將所學知識運用到實踐的渠道和平臺，轉變行政法教學內容和實踐相脫節的現狀，培養能為法治政府建設服務的實用性人才。

3改革教學方式

教學方式是對教學目標的具體落實。現行行政法教學方式主要側重于教師課堂講授，不太注重研討式教學。案例教學有所運用，但并沒有發揮應有的作用，教學中往往忽視實踐環節的教學，導致了學生在學習過程中缺乏主動性以及解決實際問題的能力。第一，引入提問、研討式教學模式，變被動學習為主動學習。提問、研討式教學模式要求教師要精心準備問題，在課堂教授過程中通過有針對性的啟發式的提問，引發學生的思考和關注，并鼓勵學生積極回答，尤其是敢于提出和教師觀點相左的、有見地的觀點。對于行政法學中的理論難點、社會熱點、行政法學前沿問題以及法條規定背后的原理等，需要深入討論的，可以在介紹相關的背景知識后，布置學生課下充分準備，分成討論小組進行發言。討論過程中，要認真傾聽，及時抓住學生發言中的思想火花和認識盲點，進行歸納概括。把握討論的節奏和方向，把討論不斷引向深入。討論結束時，要予以歸納，解答學生提出的問題，并且分析各方意見，得出結論。對那些尚無定論的前沿性問題，也要在方向上加以必要的指引，激發學生在課外繼續進行拓展性的思考。學生通過思考、回答、討論等一系列主動的學習過程，會取得比被動接受老師講授多得多的收獲。鑒于行政法學課時的限制，可以在授課過程中集中安排幾次課的討論，或者通過布置平時作業的方式，要求學生提交書面作業進行作答。當然，為保證該教學模式，教師有必要將學生的課堂表現、作業講評作為重要的平時成績考核，綜合計入學生的成績和學分當中。第二，改進案例教學方式。行政法教學實踐中，案例教學法越來越受到重視，也取得了一定效果，但往往因為課時安排、資源有限等各種因素，一般不能充分組織學生對所舉案例進行討論，在講授過程中穿插引用較為簡單的虛擬案例（更準確的應當說是例子，不能稱其為案例），多是為了說明、解釋相關的法律原理、概念、規則和原則，顯得機械枯燥，與實踐結合不太密切。而司法案例，專業性較強，其事實經過剪裁且僅圍繞合法性進行思考，缺乏詳細案件的案情及背景知識的介紹，學生往往也是一知半解，學習興趣不大，教學價值亦是有限。首先需要明確案例教學的目的。案例教學很重要，但不能為了案例而案例，案例只是手段，主要目的還是為了更好地理解所學理論內容，培養學生邏輯思維能力。其次，要針對不同的教學內容，選取不同類型的案例，采用不同的講解方式，較容易理解的理論知識和法律規定，再通過虛擬案例來介紹，效果不大；一般的內容無須通過實際司法案例的分析，僅依靠虛擬的案例即可使學生掌握的內容，可以通過形象具體的例子介紹使學生更輕松又準確掌握；相對難以理解的較為抽象又很重要的內容要通過案例的分析介紹，最好是能找到具體的司法案例，通過介紹分析案情，提供案件信息，講解與該案例有關的法律知識和原理。同時注重發掘重要案例的潛在信息。或者由學生自己閱讀案例、分析案情、尋求解決方案，改變“老師講，學生聽”的灌輸式案例教學模式，不僅可以調動學生的積極性和主動性，更可以增加學生的學習興趣。培養了學生掌握抓住案件的焦點，確定案件的主要事實，運用行政法理論厘清案件所涉及的不同的法律關系，從而準確適用法律等解決實際問題的能力。第三，加強行政法實踐教學。法學本科的實踐教育通常僅停留在教學大綱和教學口號中，忽視了實踐在教學中的作用。目前行政法實踐教學環節多缺乏統一、系統化的整體設計。現有的模擬法庭、法律診所、社會實踐等教學方式，各自的教學內容如何分配，開課順序如何安排，課時多少，實踐教學的教學考核機制如何確定，如何形成合理的體系，隨意性比較大，尚缺乏一個科學的論證，實踐中，這些教學方法并沒有得到很好的貫徹落實，有的甚至流于形式。行政法學實踐性教學應當整合和運用各種教學資源，進行科學、合理的論證，形成自己的教學方法體系。本文鑒于行政法學的特殊專業性，認為要在行政法教學實踐中，盡可能促成政府職能部門和學校之間的合作。近幾年，越來越多的法學畢業生在面臨就業時選擇參加公務員考試，行政機關成為法學畢業生的首選就業去向。在有條件的情況下邀請政府官員或行政管理人員走進課堂，以講座的形式向學生介紹具體的執法方式及程序等行政法的實施情況、立法動態以及存在的理論問題，或者提供有價值的真實數據等，傳授給學生行政管理經驗與技能，從而更好地理解課堂所學；學生也可以到政府職能部門實習，直接參與行政執法活動，鍛煉和提高實踐技能。

4科學、合理確定教學內容

行政法學作為法學專業學生必修的重要課程，多數學校的課時是安排在64課時，面對時間上的限制和課程本身的復雜性，教學內容必然要有所取舍，兼顧學科體系的完整建構與基礎知識的重點講授。通常，行政法基本理論與原則、行政法的淵源、行政法主體和行政行為的一般理論是學習的重點。我國現行的主要單行行政法律，包括行政處罰法、行政許可法、行政強制法以及國家賠償法、行政復議法、行政訴訟法的一般規定也是重點內容。鑒于我國還沒有行政程序法，行政程序中的部分內容在行政處罰與行政許可、行政強制等時有涉及，所以通常對行政程序只進行概括介紹。因為課時所囿，部門行政法學主要是在學習以上內容時，涉及的相關規定附帶加以介紹。行政訴訟法的具體制度和規定的學習因為課時會有所壓縮和刪減，行政訴訟法在2014年進行了修訂，和原行政訴訟法相比，做了較大的修改，應增加行政法學教學課時，以便有更多的時間對行政訴訟法的進行講解和學習。在學習主要基本理論問題和現行法條規定等基本內容的同時，同樣要關注本學科的前沿問題和最新的立法動向，21世紀后，傳統行政法領域呈現出日益開放的嶄新態勢。在行政力量主導社會發展的時代背景下，國家治理和政府規制呈現出空前的復雜性。國家行政與社會行政交匯共生，多元化糾紛解決機制逐漸形成；柔性治理方式與剛性管制方式相得益彰；公私合作與民營化、政府外包等形式逐一登場。作為規范和控制行政權的行政法必須對行政法現象做出回應。授課過程中可以在相關內容的講解中，結合最新的學術研究成果，概括介紹本部分相關問題的最新發展趨勢，也可以單獨通過幾課時綜合介紹，有條件的話，可以邀請知名專家學者來講座。使得學生不僅掌握本學科較為成熟的理論，同時還對行政法學的最新發展有所了解，樹立行政法學是動態發展，適應社會發展的觀念，無論對于今后的繼續學習研究，還是對于進入社會從事相關工作，了解該內容是非常必要的。

作者：劉雨嫣 單位：華北水利水電大學法學院