淺談新時代行政法學的使命

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摘　要：　新時代下，黨和國家已經完成了一系列關于行政機構改革的重大舉措，為行政法學的研究帶來了新的重點、難點。當下，基于黨和國家已經做出的一系列改革舉措，行政法學也具有了新的發展使命，那就是探索政治文明的內涵與體現、研究法治行政、提供法律規范和保障人權，同時對之前行政法學的研究秉承著繼承、發展的態度，為建設法治民族、法制社會進步貢獻自己的力量，在更高的層次上構建了具有中國民族特色的社會主義行政法學習理論。

關鍵詞：　新時代　法治行政　人權保障　行政法學理論

新時代下，行政法本身已經成為一部將公權力關進籠子里的法律了，而且行政法本身構成復雜，包括行政法本身、行政訴訟法、公務員法、行政許可法、行政強制法等多部法律，那么行政法學研究對象范圍之廣、使命之深遠都是很多法律部門的研究所不能與之相比的。在新時代背景下探索政治文明、建設法治政府、保障人權就成為了行政法學的新使命。

一、尊重和保障人權

現如今，伴隨著當代我國國民經濟體制結構改革和開放的不斷深入有效推進，尊重和維護保障“人權”的政治思想逐漸逐步發展出并成為了政治理論界和社會實務界兩領域的進而逐步成為了兩個法學研究界的普遍共識，并最終逐步建立支撐起了當代我國人民憲法上關于公民人權權利保障的基本條款之一——“國家尊重和保障人權”。作為我們賴以支撐我國人權思想基本理論的一個主體方面與法律基本原理，不僅僅包含了最基本的作為一個公民的生存權利，同時也包含著平等權利的訴求以及近年來被全社會各族人民所追求的幸福生活的真實意志表示，同時尊重和保障人權這一法律原理已經以具體條款的形式出現在法律法規中。人權保障原則就是現代每一個國家在構成法治社會的歷史進程中都必須按照我們所要求的做到說明和嚴格規制的基本法律原理，在我國經濟的穩步增長時期，尊重和保障人權這一基本準則已經成為了我們國家最基本的憲法準則之一，但是當下尊重和保障人權這一基本的法律原理以宣示性條款出現，雖然在民法典和刑法典中已經有了具體的條款予以支撐，但是在將公權力關進籠子里的行政法中并沒有具體條款支撐這一法律原理，所以研究如何落實保障人權的具體法律規制也是當下行政法學的重要使命之一。

二、探索政治文明

在我們推進政治文明發展的這個進程中，行政法領域應當是對承繼憲法中有關政治文明的法律原理，并且在憲法的基礎上將這一基本法律原理用具體的條款予以支撐，保障政治文明的實現，所以行政法應當對國家政府、社會公眾的自身定位給予回答，在具體條款中要將全面建設政治文明放在首位，并且要明確國家政府的定位，保證中央以及各級地方政府明確政府職責，服務于社會，履行政府義務，依法執政。而其中最為需要強調的就是3個基本目標:不缺位；不要讓自己越位；不擾民。這三個基本目標在我國實踐中依然有部分沒有實現。那么，實現這三個目標的方法是行政法學所要研究的重大課題。中國的體制改革和對外開放成功地經歷了40多年的長期發展過程，完成了許多發達國家甚至數百年來可能無法嚴格執行的重大戰略發展任務。同時，社會的快速變化和快速發展，導致長期處于轉型升級階段的諸多矛盾積累，并且不能及時有效解決差異，導致政府工作面臨著嚴峻的困難和挑戰。這也正如我們在今年黨的工作報告中明確指出的：我們普遍認為，由于經濟發展不協調、不夠充分的一些突出矛盾沒有得到徹底解決，發展的社會質量和經濟效益不夠高，創新能力不夠強，實體社會經濟發展水平還需要不斷提高，生態環境的更新和保護還有待提高，任重而道遠；改善民生保障還存在諸多重大短板，精準扶貧攻堅克難、抓緊抓好各項工作任務。城鄉實體經濟快速發展差距嚴重，貧困人口快速增長農業人口中，人口①平均收入分配仍然較大，群眾仍可能同時面臨社會就業、教育、醫療、住房、養老等各個方面，存在諸多困惑；經濟社會精神文明建設仍有待提高經過；一些社會矛盾和突出問題相互交織、相互矛盾，全面深入推進黨和法治建設的主要任務依然繁重，國家依然繁重。綜合體系保障治理和全面治理管控能力仍需不斷加強；各意識形態領域的矛盾和沖突依然嚴峻，國家安全難免面臨新的嚴峻形勢；一些重大改革決策部署和一些重大政策和程序，還需要不斷深入學習貫徹；我們黨建各項業務的發展還存在許多薄弱環節。這些問題必須解決。隨著中國改革開放正式進入“深水區”，各種社會矛盾和分歧反復出現，這些都對社會主義政治文明建設工作提出了更多挑戰，而行政法對政府權力的有效限制以及對政府及時有效地履行義務的規定是保障有效處理轉型時期的各種矛盾和爭議的最為重要的手段，而對行政法中對政治文明建設的相關法律法規的研究將成為我國實現政治和社會文明建設過程中的重要研究課題。

三、建設法治政府、推進法治行政

（一）建設法治政府

人民擁有主權，也就是所謂的人民主權，或者說公民主權和人民主權，是指能夠直接決定一個政治國家的具體政治方式、存在、發展和運行的最終政治權力，必須由人民直接決定。而一個人的國家政治機構及其相關職業中的工作人員則必須能夠直接行使一個人的國家最高權力以作為獲得其政治正當性的最高權力終極政治權威。“促使行政執法權利的主體歸屬于個人，稱之為依法行政權利主體。在目前我國人民憲法所明確規定的一種主體國民政治主權之下，行政權的本來的政治根源和法律歸屬性或者本來應該僅僅是一個主體國民，而基于對一個國民的莊嚴法律委托，行政權本來應該歸屬于一個主體國家或者公共主體群眾，并由一個歸屬于這個主體國家或者公共主體群眾的各級行政主管部門和其他組織人員來依法監督行使?！闭缰袊稇椃ā匪d：“一切權力屬于人民?！比嗣竦牧α渴俏覈ㄒ坏恼瘟α?，是全社會最終的權力源泉，是國家和全社會的最終主人。然而，現實中，這樣的做法是不太可能被實現的，這與人民素質參差不齊有關，而且中國人口眾多，顯然在現實中讓每一個人為社會事務和國家政務投票做決定是不可能被實現的。但為保證權力在人民手中，我國采取人大代表制，人民可以選舉自己人民的代表組成全國人民代表大會和中央或地方人民代表大會。代表大會決定國家權力的行使，制定相應的法律、政策和法規，形成公開表達，然后授予行政部門、司法機構等按照規定管理國家和司法機關的權力與法律。國家的人民事務可以或者應當依照有關法律法規的規定推進和管理政治、經濟、社會、文化和社會事務。“依有關法律規定”的制度是我們全體人民實現權利、實現治理、為國家服務的基本途徑和途徑。因此，我們為全體人大代表明確規定了各項規定、權利和義務，保證執政為公，執法為民②。新時期以來我國民事行政法學的研究發展仍然需要正確回應現行法律所需要保留的基本原理與廣泛的所涉及到的行政機關立法之間的諸多問題，要用思想有效地正確解決在行政規劃中的行政立法過程實踐中的行政法治控制原理、法治控制行政過程中的司法裁量權理論、反射法律性的行政利益分配主義理論與具有合法性的行政審查以及行政權利損害救濟的真實性與實效性等諸多問題，尤其特別是我們需要有效地正確回應當前關于黨和國家的行政機構管理制度深化改革，確立了我國行政機關組織法的四個基本原理，建構了我國行政機關組織法的理論體系，正確地處理進行法律處理執政黨的領導同國家依法治國、依法政治執政、依法行政等互相結合的法律關系，正確處理執行黨的執政紀和法與國法相互的結合。人民政府權力基本來自于政府行政就是權力的基本來源，落實法律遵循人民法律賦予行政權的原則，這個基本問題一直以來是我們在行政法規的研究發展方面一個不變的研究重點。

（二）推進法治行政

民主型的政府，想要反映群眾的民意，就必須盡量多一些時間更好地認真聽取群眾的意見，吸收廣大人民對于自己所從事的公共服務事業和其他社會公益性事業的判斷和決定。我國現代行政法的目標和任務主要包括兩個主要部分。一是對傳統行政法中權威、秩序、秩序價值的肯定和傳承，二是建立和培育民主與參與的發展：自由、自由等價值已經實現參與式管理的思想和概念，并確保所有的行政程序，國家事務是被全體社會公眾所接受的。換言之，強制性和懲罰性行政方法以及可由社會公眾參與的、可協商的行政管理方法是我國現代地方行政法的主體和組成部分，但是兩者都不是折衷的。這種關系不會用后者取代前者。在這個層面上，確保行政效率和實際影響的制度應僅限于行政機構的強制性處罰和程序，還應包括行政機構的計劃、指令和合同條款，而其他事務政府要保障政務的執行是被社會ii公眾所接受的。解決這個問題的關鍵是建立相互理解的規律，必須要求人們擁有足夠的資源和權力，可以在政府違法行政時，可以表達自己的反對意見并且可以對政府有著有效的制裁措施，但同時也要確保政府有足夠的強制力，可以在有不顧他人的生命、健康、侵犯個人自由和私有財產的違法犯罪活動發生時，可以將違法者強制處罰，保障社會公眾的合法權益，促使社會公眾守法合規。也就是說，相關處罰和強制措施的制定和執行，必須嚴格遵循合法性原則，即所謂的相關規定和其他具有威脅性的法律措施和方法，必須考慮相關性。全體人民共同意志的統一，是人類經濟社會發展的共同準則和規范，必須得到充分尊重和嚴格遵守。如何發現這些共同的標準，統一認識和標準，建立相關的法律法規的強制制度、執行程序和執法標準，是行政司法領域必須探索和認真對待的重大問題。

四、結語

中國特色社會主義已經走向了新時代的今天，人民群眾對于法治行政，政治文明，人權保障的重視和要求越來越高，這也表現出了人民對于自身在民主、法治、公平、正義等各個領域所提出的要求，而這些對于我國行政法理論的研究來說，就更加迫切地需要我國行政法理論的研究在充分地承繼了傳統的行政法理論研究基礎上，進一步地推進法治行政、建設法治政府，在更高水平上構建中國特色社會主義行政法學理論。

注釋：

①　楊建順．新時代行政法學的使命——人權保障、法治行政與政治文明[J]．上海政法學院學報（法治論叢），2019，34（03）：24-38．

②　姜明安．新時代中國行政法學的轉型與使命[J]．財經法學，2019（01）：3-14．

作者：王亞莉  單位：中共陽谷縣委黨校