消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)探析

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摘要：我國(guó)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”明確規(guī)定，執(zhí)法規(guī)范化應(yīng)成為各執(zhí)法部門(mén)的工作常態(tài)。現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法期間，部分執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)行執(zhí)法規(guī)范的認(rèn)知存在偏差，由此導(dǎo)致執(zhí)法效果變差，達(dá)不到執(zhí)法規(guī)范化要求。基于此，論文深度探索執(zhí)法規(guī)范化的實(shí)踐意義，并對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的有效建設(shè)內(nèi)容做以分析，最終得出優(yōu)化執(zhí)法規(guī)范化的路徑，以期強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法在我國(guó)現(xiàn)有市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的執(zhí)法成效，更大范圍、更深層次地避免消防安全事故發(fā)生。

關(guān)鍵詞：消防機(jī)構(gòu)；監(jiān)督執(zhí)法；執(zhí)法程序；規(guī)范化建設(shè)

一、前言

消防監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展到現(xiàn)在，部分消防機(jī)構(gòu)仍采用較為陳舊的監(jiān)督執(zhí)法體系，由此便造成消防信息傳遞緩慢的問(wèn)題，并導(dǎo)致消防執(zhí)法事故發(fā)生概率增大。由此，通過(guò)探究監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化意義，使各部門(mén)工作狀態(tài)有所調(diào)整，能優(yōu)化現(xiàn)有市場(chǎng)體系中的消防意識(shí)，提高生產(chǎn)收益。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的切實(shí)意義

（一）法制建設(shè)需求。在我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中，明確強(qiáng)調(diào)“違法必究”的工作態(tài)度，消防機(jī)構(gòu)為有效落實(shí)執(zhí)法的規(guī)范性目標(biāo)，應(yīng)將法制觀念融合進(jìn)消防執(zhí)法作業(yè)體系內(nèi)，由此便可確保法制建設(shè)需求在消防監(jiān)督執(zhí)法行為下得到體現(xiàn)。消防監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)走上法治化進(jìn)程是隨社會(huì)發(fā)展下的必經(jīng)路徑，若該期間法制建設(shè)中并未執(zhí)行妥善的規(guī)范化執(zhí)法作業(yè)行為，則依法治國(guó)方針形同虛設(shè)，不符合我國(guó)執(zhí)法部門(mén)的依法辦公宗旨。因此在消防監(jiān)督執(zhí)法中明確法制建設(shè)地位，有其必要性，可深度強(qiáng)化我國(guó)現(xiàn)有法治發(fā)展力度，保證法制需求被充分滿足。

（二）增強(qiáng)執(zhí)法效果。執(zhí)法效果能直接體現(xiàn)出執(zhí)法行為是否有效，因此衡量現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)過(guò)程、結(jié)果是否規(guī)范化，可以從執(zhí)法效果高低的指標(biāo)中做以側(cè)面顯示。消防監(jiān)督執(zhí)法關(guān)乎百姓的財(cái)產(chǎn)安全，更是百姓的生命保證。所以為強(qiáng)化執(zhí)法效果，需要在消防執(zhí)法初期建設(shè)規(guī)劃中便樹(shù)立起科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展目標(biāo)，以求執(zhí)法行為能在具體踐行時(shí)具備公正、平和、規(guī)范等特征，使依法工作流程變得更為嚴(yán)格。若執(zhí)法期間進(jìn)行的各類(lèi)執(zhí)法操作并不符合規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，則執(zhí)法結(jié)果很難令被執(zhí)法對(duì)象信服，由此可知唯有將執(zhí)法行為變得較具規(guī)范化，方可充分提高執(zhí)法質(zhì)量、效率。

（三）保障合法權(quán)益。進(jìn)行妥善的執(zhí)法操作，能令消防意識(shí)深入人心，并能直接促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)更具科學(xué)化發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。執(zhí)法規(guī)范化不僅是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有力舉措，也是維護(hù)監(jiān)督執(zhí)法人員正當(dāng)權(quán)益的重要手段[1]。如果監(jiān)督執(zhí)法人員隨意執(zhí)法，被執(zhí)法對(duì)象控告投訴后，監(jiān)督執(zhí)法人員也同樣無(wú)法通過(guò)合法途徑保護(hù)自己。

三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐分析

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐要點(diǎn)。1.法規(guī)體系。《消防法》是現(xiàn)階段進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)的最直接法規(guī)體系主體內(nèi)容，不同地區(qū)還要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有法規(guī)條例，來(lái)不斷完善消防執(zhí)法工作的具體操作流程。現(xiàn)行消防法規(guī)中，存在一定不夠完善的部分，為確保執(zhí)法工作能以規(guī)范化目標(biāo)完成，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理人員要針對(duì)原有法規(guī)中不甚完整、科學(xué)的內(nèi)容做以優(yōu)化調(diào)整，便于規(guī)定內(nèi)容可準(zhǔn)確落實(shí)在法規(guī)的原則性之上，保證實(shí)踐過(guò)程能具備較有效開(kāi)展模式，將消防安全知識(shí)傳遞到社會(huì)大眾視野中，利于消防普法工作的高效完成。2.執(zhí)法程序。消防機(jī)構(gòu)在將消防執(zhí)法體系做以完善調(diào)整后，要考慮到現(xiàn)有執(zhí)法程序上的規(guī)范化指標(biāo)，不同等級(jí)的法規(guī)條例皆對(duì)消防執(zhí)法行為的權(quán)限作出了明確指示，但在實(shí)際落實(shí)中，卻會(huì)存在一定應(yīng)用偏差，導(dǎo)致執(zhí)法行為有著較為矛盾的落實(shí)結(jié)果，不利于各項(xiàng)執(zhí)法程序有效、有序進(jìn)行。據(jù)了解，現(xiàn)有消防監(jiān)督執(zhí)法期間包括監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰及火災(zāi)事故調(diào)查等不同執(zhí)法內(nèi)容，各執(zhí)法行為下的執(zhí)法程序有所不同，比如行政處罰階段便包括一般執(zhí)法程序和簡(jiǎn)易程序等，所以優(yōu)化每一個(gè)環(huán)節(jié)中的執(zhí)法程序內(nèi)容，有其必要性。3.執(zhí)法文書(shū)。消防執(zhí)法工作需要使用執(zhí)法文書(shū)這一文件內(nèi)容對(duì)監(jiān)督執(zhí)法行為給出相應(yīng)的書(shū)面說(shuō)明，由此便會(huì)產(chǎn)生因消防機(jī)構(gòu)出具的執(zhí)法文書(shū)不夠規(guī)范化，導(dǎo)致執(zhí)法效果不盡如人意的結(jié)果，因此對(duì)執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)，是現(xiàn)有執(zhí)法工作重點(diǎn)。執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范化需要借助審核、監(jiān)督部門(mén)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)管控，唯有通過(guò)合法化審查的執(zhí)法文書(shū)，方可具備法律效力，有效提升消防執(zhí)法作業(yè)質(zhì)量。4.信息錄入。執(zhí)法信息需要結(jié)合現(xiàn)有信息技術(shù)來(lái)給出高水平的管理成果，充分落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法工作的有效性，提升規(guī)范化建設(shè)程度。通過(guò)完善且科學(xué)的信息錄入系統(tǒng)，各類(lèi)消防執(zhí)法信息能及時(shí)上傳到有關(guān)公示系統(tǒng)，從而確保各項(xiàng)執(zhí)法流程可被大眾監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法作業(yè)的透明度。以嚴(yán)格的信息化執(zhí)法流程，來(lái)規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，嚴(yán)禁體外循環(huán)，如網(wǎng)上執(zhí)法信息錄入不規(guī)范，監(jiān)督執(zhí)法人員未規(guī)范錄入監(jiān)督執(zhí)法信息，再好的系統(tǒng)也無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用[2]。5.執(zhí)法語(yǔ)言。進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法，需要消防機(jī)構(gòu)的各崗位人員具備較高責(zé)任心，確保消防法律法規(guī)能在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)揮出應(yīng)盡的職責(zé)，加快消防普法宣傳效率，有效提高執(zhí)法作業(yè)成效。使用執(zhí)法語(yǔ)言，能使被執(zhí)法對(duì)象明確所違反的法規(guī)條例內(nèi)容，減少其他消防違規(guī)產(chǎn)業(yè)的僥幸心理，有效使執(zhí)法階段更具規(guī)范化，避免歧義產(chǎn)生，降低執(zhí)法階段的實(shí)際效率。執(zhí)法語(yǔ)言采用的術(shù)語(yǔ)較為專(zhuān)業(yè)，若執(zhí)法人員未經(jīng)規(guī)范培訓(xùn)，可能會(huì)將專(zhuān)業(yè)名詞記混，因此針對(duì)一般性消防執(zhí)法名詞，可以將概念進(jìn)行通俗化解釋給被執(zhí)法對(duì)象，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法行為更令人接受。6.辦案場(chǎng)所。規(guī)范消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置，既是消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的客觀要求，也是提高消防救援機(jī)構(gòu)履職能力和執(zhí)法公信力的必然選擇。規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法辦案場(chǎng)所，不僅有助于監(jiān)督人員增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法、安全執(zhí)法的意識(shí)，還可規(guī)范辦案流程，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水準(zhǔn)，使人民群眾能察覺(jué)來(lái)自于消防救援機(jī)構(gòu)的規(guī)范化服務(wù)，更加規(guī)范化的提升消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力[3]。7.檔案管理。當(dāng)監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)類(lèi)工作完成后，需要將各類(lèi)場(chǎng)所下的消防監(jiān)督信息做以整合，保證執(zhí)法成果能被妥善保管。通常消防執(zhí)法檔案的管理過(guò)程要進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，確保執(zhí)法文書(shū)、相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)資料能被完整收錄在執(zhí)法卷宗內(nèi)，有效保障檔案的完整性。另外，檔案裝訂期間，還要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆珠T(mén)別類(lèi)，為后續(xù)查閱卷宗提供有效支持，此時(shí)檔案應(yīng)按照法律規(guī)定，來(lái)確定保管期限的實(shí)際長(zhǎng)度，完善保密工作的落實(shí)。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效路徑。1.使監(jiān)督機(jī)制多元化。為使消防監(jiān)督執(zhí)法體系的建設(shè)水準(zhǔn)有所提高，需要有效落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化指標(biāo)，而令監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展途徑更為多元，便可極大程度優(yōu)化執(zhí)法踐行效果，更快建設(shè)執(zhí)法規(guī)范化的運(yùn)行體系。但以目前消防監(jiān)督途徑的數(shù)量和管轄范圍來(lái)看，與現(xiàn)階段執(zhí)法流程的匹配程度較低，因此導(dǎo)致執(zhí)法規(guī)范化匱乏完善的監(jiān)督實(shí)踐方式，執(zhí)法成效被大幅削弱。建設(shè)完善的監(jiān)督機(jī)制，首先應(yīng)在消防立法層面上做好前期規(guī)劃，以消防立法條例支持監(jiān)督機(jī)制具備基本開(kāi)展動(dòng)力，監(jiān)督部門(mén)可大膽去開(kāi)拓新時(shí)期下的創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督執(zhí)法有效性。其次，各部門(mén)所采用的監(jiān)督機(jī)制需要以執(zhí)法可行性作為反向調(diào)整因素，以執(zhí)法人員能夠完成的實(shí)際工作方式作為監(jiān)督機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)的重要參考指標(biāo)，逐步健全監(jiān)督機(jī)制，確保各執(zhí)法環(huán)節(jié)能在全方位監(jiān)管下完成消防監(jiān)督工作。2.使協(xié)調(diào)溝通全面化。在進(jìn)行消防執(zhí)法期間，首先各部門(mén)需要進(jìn)行妥善的協(xié)調(diào)溝通，以便關(guān)鍵性舉措能被各部門(mén)執(zhí)法人員了解，避免錯(cuò)誤執(zhí)法行為的出現(xiàn)。立法部門(mén)在工作時(shí)，應(yīng)注意參考一線執(zhí)法部門(mén)傳來(lái)的執(zhí)法反饋結(jié)果，由此才能使消防立法內(nèi)容更為全面，符合新時(shí)期基層產(chǎn)業(yè)消防工作開(kāi)展過(guò)程，深度強(qiáng)調(diào)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化。消防執(zhí)法人員應(yīng)與被執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行有效協(xié)調(diào)溝通，在不了解該對(duì)象內(nèi)部消防建設(shè)水平時(shí)，應(yīng)進(jìn)行走訪工作，以便更好獲知現(xiàn)有消防設(shè)施、消防意識(shí)是否符合產(chǎn)業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)下達(dá)整改要求，便于后續(xù)執(zhí)法方案的落實(shí)，充分保證被執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益。在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，各消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)將配合性作為工作發(fā)展的前提，有效處理多層次下的執(zhí)法矛盾，致力于消防監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范化的推動(dòng)。并且，各部門(mén)要明確認(rèn)知到消防監(jiān)督執(zhí)法行為的踐行價(jià)值，通過(guò)各部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，確保可在高效協(xié)作模式下完成執(zhí)法監(jiān)督工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)有消防執(zhí)法工作內(nèi)容急需得到妥善優(yōu)化，各部門(mén)應(yīng)在協(xié)調(diào)配合中完成消防知識(shí)的宣傳，以此提升社會(huì)基層消防意識(shí)，從而更好實(shí)踐消防監(jiān)督執(zhí)法作業(yè)，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。現(xiàn)階段進(jìn)行的消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)內(nèi)容包括法規(guī)體系、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、信息錄入、執(zhí)法語(yǔ)言、辦案場(chǎng)所、檔案管理等，執(zhí)法人員應(yīng)在實(shí)踐中做到監(jiān)督機(jī)制多元化、協(xié)調(diào)溝通全面化、消防宣傳普遍化，以此優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法體系，全方位提高全民消防意識(shí)。

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作者:張玉 單位:天津市西青區(qū)消防救援支隊(duì)