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          略談檔案執法監督

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          略談檔案執法監督

          細化條款加強可操作性

          1、打破“條塊分割”的體制,除了以《檔案法》、《城鄉規劃法》以及《建設工程質量管理條例》為藍本外,輔以部門規章和地方性規章,將法律和法規條款中規定不明確、彈性幅度大的條文細化,增強條款的可操作性,并明確責任部門和責任人的獎罰制度。2、加強法律約束性,將《建設工程文件歸檔整理規范》和《城建檔案業務管理規范》和《建設工程檔案移交責任書》捆綁,并嚴把《建設工程檔案移交責任書》的簽訂關,一旦責任書簽訂,便使得“兩個規范”的條款也具備了法律效力。3、延伸檔案歸檔的范圍,目前我國城鄉規劃所需的城鎮體系規劃、鎮規劃、鄉規劃、村規劃以及城市規劃和其實施評估報告等規劃資料,也應納入歸檔范圍,并和城市、鎮的總體規劃期限保持一致。其次是高新區、開發區、移民安置區、風景名勝區、舊城改造區、地下利用空間等區域,也要納入城建檔案歸檔管理體系中。再次是對于項目的前期材料,比如對建設項目劃撥土地選址意見書及其附件、地塊的規劃條件以及修建性詳細規劃等重要材料,也應歸檔。4、克服“多頭”管理現象。首先我們要明確城建檔案館的管理職能,受建設行政主管部門的委托開展日常工作,這樣就明確了施工單位在竣工之后,在規定的時間內要報送的職能管理部門是城建檔案館。其次是理順“三個因果關系”。第一個“因”是城鄉規劃部門的“規劃條件”核查已規定為驗收工程的先決條件,“果”就是增加檢查“規劃條件核實文件”一項;第二個“因”根據2008年城鄉規劃部門的要求,得到“工程竣工驗收資料僅涉及竣工驗收的那一部分,僅為全部工程檔案中的一個組成部分,“果”就是增加要報送的資料內容,如規劃體系、評估材料和相關附件材料,使得報送材料完備、詳盡;第三個“因”是依據《中華人民共和國檔案法實施辦法》第21條:檔案縮微品和其他復制形式的檔案載有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者印章標記的,具有與檔案原件同等的效力,職能主管部門能夠接收“原件在檔案館保存”印章的復印件,“果”則是解決了建設單位只能給一個行政主管部門報送相關原件的問題。由于有了配套的細則,將會有效的規避“多頭”管理現象。

          加強宣傳倡議聯合共管

          依法治檔,首先就要加強城建檔案歸檔工作的法律宣傳,比如在互聯網上設置專門的頁面,在電視和傳統平面媒體上開展“城建檔案系列法律知識講座”以及“法律知識競賽和違法案例分析”活動,和地方政府聯合宣傳擴大影響力,從深度和廣度來全力營造一個法制的氛圍。城建檔案館的工作離不開和各個行政部門的合作,比如與質監部門之間的檔案移交、與房產部門之間的協作以及和各單位之間對于備案工作的合作等。對于所有的報建工程,從建設單位在工程建設的前期在城建檔案館簽訂責任書開始,歸檔工作就開始和各部門銜接。如果工程建設資料得不到城建檔案部門的初驗認可,則規劃部門不得進行驗收;如果城建檔案備案沒有通過,則質監部門不得進行驗收;如果工程建設項目得不到檔案合格證,則房管部門不得發放房產證等。這種規劃和建管部門以及房管部門之間的相互印證和相互制約的手段能夠行之有效的用于檔案歸檔的收集、完善與監管工作。聯合共管以及聯合執法,以達到優勢互補的目的。檔案行政管理部門能夠對檔案歸檔監督執法進行有效監督以及業務指導,而城建檔案管理部門可以為城建檔案歸檔監督執行提供專業特長,此種方法也可以類推到其他行政管理部門。

          提高執法人員素質

          提高執法人員的素質表現在專業素質、法律意識以及服務觀念的改進三個方面。執法人員首先需要系統的專業知識的學習,其次是責任心和警惕性的提高,雖然每個單位都會配備專門的計算機人才,但是基本的互聯網知識,以及相關軟件的操作、病毒木馬的防范也是不可或缺的。最后是執法人員需要學法、懂法以及理解法的精神,主動服務于建筑企業,成為一名政治合格、專業突出、心系企業的人才。城建檔案歸檔的工作是一項融合了科學性、技術性、服務性、系統性、和政治性等多種特性的社會服務性工作,而一項工作一旦有了政治性和社會服務性,其被法律賦予的權力以及對該權力的執法監督工作便成了該項工作的重要組成部分。前文所述歸根結底為兩個詞:權力和監督。將監督機制完善,一是能保證城建檔案執法機構的執法人員的權限,二是反過來對其權力進行制衡,只有建立了一個科學的執法監督機制,才能保證城建檔案歸檔執法的健康進行。

          本文作者:張寧英作者單位:湖南省郴州市城建檔案館