城建檔案信息化建構(gòu)路徑研討

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由于中小城市發(fā)展速度相對(duì)緩慢，資源利用的需求小，城建檔案信息化建設(shè)的步伐長(zhǎng)久停滯不前，導(dǎo)致中小城市的發(fā)展速度更加緩慢。但中小城市同樣對(duì)城建檔案信息化的建設(shè)與服務(wù)有要求，因此中小城市城建檔案信息化在取材、開發(fā)、建設(shè)、利用服務(wù)等方面難度相對(duì)增加。

中小城市城建檔案信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.城建檔案信息化建設(shè)準(zhǔn)備工作有待加強(qiáng)。城建檔案信息化的前提是城建檔案基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，各地方城建檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作存在差異，參差不齊，這為城建檔案信息化建設(shè)帶來了一定的難度。

2.城建檔案信息化的重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)。各地方城建檔案信息化建設(shè)互不通信，進(jìn)行封閉式開發(fā)，這樣就會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，不僅浪費(fèi)資源，而且浪費(fèi)人力物力作重復(fù)勞動(dòng)。

3.城建檔案信息化資源共享標(biāo)準(zhǔn)化有待提高。現(xiàn)在城建檔案信息化建設(shè)中使用的軟件共享性差，另外各地城建檔案部門信息化進(jìn)展不一，各自運(yùn)用的軟件不能互用，大多數(shù)網(wǎng)站只是建立簡(jiǎn)單的鏈接，總體上還是孤立分散的，制約了城建檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。

4.城建檔案信息化資金投入與人才缺乏。由于中小城市城建檔案信息化建設(shè)觀念的束縛，堅(jiān)持艱苦樸素的傳統(tǒng)，以盡量少花錢為標(biāo)準(zhǔn)，找當(dāng)?shù)氐蛯哟蔚募夹g(shù)人員進(jìn)行開發(fā)工作，到頭來設(shè)計(jì)出的系統(tǒng)不能用。另外，綜合性人才缺乏，資金投入不足，盡管引進(jìn)了高科技的產(chǎn)品設(shè)備，也不能充分發(fā)揮其作用。

5.城建檔案信息化機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)。城建檔案信息化建設(shè)中的機(jī)構(gòu)設(shè)置一直是中小城市城建檔案信息化建設(shè)的弊端。中小城市城建檔案信息化建設(shè)的主要負(fù)責(zé)部門沒有明確的指示，也沒有具體的部門對(duì)其進(jìn)行管理，在遇到問題時(shí)無處解決。只有設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一的管理，才能使城建檔案信息化建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。

中小城市城建檔案信息化建設(shè)的啟示與建議

1.中小城市城建檔案信息化建設(shè)的啟示。中小城市城建檔案信息化建設(shè)在現(xiàn)階段還沒有達(dá)到一個(gè)規(guī)范化系統(tǒng)化的整體。中小城市中因其自身發(fā)展以及政府部門對(duì)于城建檔案的重視程度的差異性，造成了中小城市中城建檔案信息化建設(shè)存在不同。但就總體來說，中等城市的城建檔案信息化建設(shè)的發(fā)展較之小城市完善。就全面來看，中小城市城建檔案信息化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。中小城市城建檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的基礎(chǔ)性工作，首先要將建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)打?qū)崳@樣才能使城建檔案信息利用和服務(wù)更加到位。“城建檔案信息化建設(shè)是新時(shí)期城建檔案部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，是城建檔案工作向現(xiàn)代化邁進(jìn)的必由之路。”[2]33那么就建設(shè)城建檔案信息化的方面來說，城建檔案信息化是社會(huì)發(fā)展的需要，是時(shí)展的必然要求，對(duì)于城建檔案信息化的建設(shè)問題也就相應(yīng)提出。如何建設(shè)城建檔案信息化，這是建設(shè)者們應(yīng)該首先考慮的問題，要先確定出建設(shè)城建檔案信息化的目標(biāo)，并制定好具體的方案來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，從中小城市的城建檔案信息化建設(shè)速度來看，建設(shè)中存在的問題還沒有解決，具體的措施沒有得到采用。城建檔案信息化建設(shè)基本成型，細(xì)節(jié)還需進(jìn)一步完善。

2.對(duì)中小城市城建檔案信息化建設(shè)的建議。“檔案信息化建設(shè)是指在國(guó)家檔案行政管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織下，在檔案管理活動(dòng)中全面應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對(duì)檔案信息資源進(jìn)行處置、管理和提供利用服務(wù)。”[3]100

從檔案信息化建設(shè)的含義方面我們可以看出中小城市城建檔案信息化建設(shè)所存在的問題，就此方向提出幾點(diǎn)建議：第一，加強(qiáng)對(duì)于城建檔案信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。《檔案法》已經(jīng)實(shí)施二十余年，社會(huì)大多數(shù)人對(duì)“檔案”的概念在認(rèn)識(shí)上還存在著差距，尤其對(duì)“城建檔案”的概念更是模糊，并不是十分了解城建檔案的作用，這就從根本上否定了城建檔案信息化建設(shè)的用途。政府部門應(yīng)加大對(duì)于城建檔案信息化建設(shè)的重視，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)還沒有對(duì)城建檔案信息化建設(shè)給予關(guān)注，認(rèn)為這是“不重要”的一個(gè)環(huán)節(jié)，這就是缺乏對(duì)城建檔案的認(rèn)識(shí)的結(jié)果。加強(qiáng)對(duì)城建檔案信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，了解到城建檔案信息化建設(shè)的重要性，才可以對(duì)此更加關(guān)注，以便于投資設(shè)備，將城建檔案信息化建設(shè)做得更好。第二，資金人才的投入。只有對(duì)城建檔案信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)改善了，才可能會(huì)增加對(duì)其建設(shè)的投入資金，當(dāng)資金設(shè)備跟上發(fā)展的腳步才可以使建設(shè)的速度提升上去。“要搞城建檔案信息化就要購(gòu)置計(jì)算機(jī)、路由器、掃描儀、縮微設(shè)備、打印設(shè)備等，開通內(nèi)部局域網(wǎng)和連接外部因特網(wǎng)進(jìn)行信息安全防護(hù)等等”[4]33，設(shè)備引進(jìn)同樣要有相關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)指導(dǎo)。中小城市城建檔案信息化工作中的軟件系統(tǒng)管理不完善，信息化建設(shè)的技術(shù)人員不足是一個(gè)嚴(yán)重的弊端，所以要增加專業(yè)技術(shù)人員，運(yùn)用新技術(shù)手段對(duì)設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)、更新，跟上時(shí)展的需要。第三，技術(shù)水平的提升。城建檔案是城市規(guī)劃的重要信息資源，對(duì)檔案的信息資源開發(fā)利用工作已隨著城市建設(shè)的發(fā)展引起了人們的重視。現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用是提高城建檔案信息化服務(wù)水平的關(guān)鍵。現(xiàn)代技術(shù)手段的發(fā)展為城建檔案信息化提供了支持，以往的手工檢索查閱方式既不利于檔案的保護(hù)又降低了檔案信息化服務(wù)水平。要從根本上提高技術(shù)手段，以保證信息資源利用的優(yōu)勢(shì)。

總之，城建檔案信息化的最終目的是為城市建設(shè)服務(wù)，傳統(tǒng)的服務(wù)方式已不能滿足新形勢(shì)的需要。為此，城建檔案工作必須走信息化道路，必須對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)方式進(jìn)行改革，重塑與時(shí)代相適應(yīng)的信息服務(wù)觀念，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，重新構(gòu)筑檔案信息資源體系，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，以多手段、全方位、多層次的方式來提高信息化服務(wù)水平，為城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。（本文作者：王秋華單位：中國(guó)刑警學(xué)院）