兵團管理論文：省域兵團人口分布及優化策略
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本文作者：李為超劉貢南作者單位：石河子大學
在新的歷史時期，要實現兵團跨越式發展和長治久安，就需要人口分布不斷地進行優化。由于兵團的特殊性質，優化兵團人口分布不僅要考慮人口與自然、生態環境、經濟社會的相互關系，而且還要將兵團所肩負的屯墾戍邊歷史使命放在恰當的位置；不僅需要市場機制的引導，也離不開必要的行政手段做后盾；不僅需要加快兵團經濟發展，推進物質文明建設，也需要不斷加快教育建設步伐，大力弘揚兵團精神，推進精神文明建設；不僅要靠兵團自身發展，也離不開國家、兄弟省市的大力支援。
加強體制創新和制度建設，為人口分布優化提供社會政治保障
1．完善人口與計劃生育政策，適當增加兵團人口數量
（1）堅持計劃生育基本政策不放松
隨著老齡化問題的日益顯現，兵團后備勞動力明顯不足，適當增加兵團人口數量，已經成為我們必須面對的現實,但面對中國依然嚴重的人口形勢以及職工群眾強烈的生育意愿，我們必須堅持計劃生育基本政策不放松。對于兵團提出的適當增加人口數量的目標，我們首先要立足于兵團人口自身的自然增殖，在保持計劃生育基本政策不變的前提下，調整完善部分計劃生育政策執行標準。
（2）調整完善部分計劃生育政策執行標準
首先，統一團場場部居民的計劃生育執行標準。前面已經提過團場場部還算不上真正意義上的城鎮，生活在那里的居民也就不能算是城鎮居民，所以建議將團場場部（鎮區）居民的計劃生育執行標準按照農牧民對待，并以法律法規的形式使之合法化。統一團場場部居民的計劃生育執行標準，對于增加增加兵團人口，特別是團場場部人口，促進城鎮功能的完善以及提高城鎮化建設投入的高回報率具有積極意義。其次，在少數民族高度聚居的地區實行“同地區同政策”。由于國家在計劃生育政策中對民漢人口執行不同的標準，致使少數民族人口迅速增加，少數民族人口比例逐年提高，漢族人口比例則逐年減少。事實上漢族在很多地區才是真正的少數民族，所以建議調整原來以民族成分為單一的劃分標準，而執行“同地區同政策”的新標準，以保持適當的民漢人口比例。這有利于民族地區經濟社會健康發展以及各民族的團結融合與共同發展。
（3）完善計劃生育獎勵政策利益導向機制
逐步完善計劃生育獎勵政策，特別是在少數民族群眾中實行“少生快富”①和“計劃生育特殊獎勵政策”②，逐步加大獎勵的額度，獎勵的額度至少使少生的家庭真正率先富裕起來，真正成為能改變職工群眾傳統生育習慣的選擇導向。同時，堅持并逐步完善農村領取《光榮證》家庭子女加分制度③。完善計劃生育獎勵政策，保證政策落實到位，有利于有助于少數民族群眾早日致富，有利于抑制少數民族人口的過快增長，從而緩解少數民族聚居度逐年增大的現狀。
2．創設良好的社會政治環境促進人口的合理流動
無論從地理區位、自然環境經，還是濟發展來看，兵團與內地相比處于明顯的劣勢，“馬太效應”的負面影響異常凸顯。千方百計創設良好的社會政治環境，真正做到“感情留人、待遇留人、事業留人”，盡可能的消除現實的負面效應，進而營造人才聚居“洼地效應”成為兵團跨越式發展進程中亟待解決的難題。
（1）創新人才省際“雙向”流動體制
①分流第一產業、特別是農業從業中的富余人員。②多渠道、多形式地吸引各層次各類實用人才：首先，“借雞下蛋”引進高層次人才，“不求所有，但求所用”，通過合同等形式吸引高級人才來兵團服務，以帶動相關行業、技術的快速發展，提高相關人員的專業素質和專業水平；其次，真正落實優惠政策，招聘兵團實用的急需各級各類有用人才；再次，適當吸納退伍軍人，增強兵團“戰斗隊”職能。③建立公平、公正、公開、競爭、擇優的人才選拔任用機制，堅持“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人原則，營造有利于人才培養、引進、使用的良好人才選拔政策環境。④放寬人才流動行政審批，為人才合理流動創設行政環境。
（2）促進兵團內部人員合理流動
①完善工資、職稱聘用制度。首先，完善現行的按“類區”劃分的差額工資制度，并進一步加大向偏遠落后師團、向基層一線干部職工的傾斜力度。同時，在職稱評聘用中也要給予優先考慮，以此來留住并吸引人才到偏遠團場、貧困團場和基層一線崗位；其次，加大工齡工資額度，這樣有利于吸引人才留在兵團長期工作，也是對他們的奉獻給予認可和回報。②完善兵團內部利益協調機制。兵團根據不同類別團場特點和功能區別對待，重點扶持經營困難的團場。
（3）切實改善民生，為吸引人才、留住人才提供必要的前提條件
①充分發揮兵團社會保障體系的優勢，為留住現有人才、吸引外來人才做好社會保障。②改善職工住房及生活設施。安居才能樂業，樂業才能安定。兵團要在國家扶持下，按現代化標準規劃建設兵團團場新鎮區，完善住房條件及學校、醫院、養老院、文化站等公共服務設施建設以及水、電、暖等基礎設施建設，使生活工作在團場的職工群眾和城里人一樣享受城市服務，過上現代文明的生活。③在堅持加強基礎設施建設與“民富為先”相結合原則的前提下，依靠國家財政支持，提高干部職工的工資收入水平和待遇；④切實減輕團場職工負擔，真正做到讓利于民，使職工安居樂業、專心生產，增強兵團的凝聚力和向心力。
3．擴大南疆、東疆人口規模，保持各區域人口分布相對平衡
兵團團場呈“兩圈一線”格局分布，但“南圈”沒有畫圓，塔克拉瑪干沙漠南緣和東緣團場少，規模小，人口少，實力單薄。邊境“一線”昭蘇以南地區也幾乎沒有團場部署，僅在克孜勒蘇柯爾克孜州部署托云牧場，其人口總數還不足1500人。近年來，三股勢力受國外反華勢力的慫恿，動作頻頻，不斷制造擾亂社會的非法暴力事件，面對當前嚴峻的國內外形勢，“畫圓南圈，加強一線”[13]勢在必行。2004年、2008年先后成立的二二四團和38團可以說是兵團完善團場布局、“畫圓南圈”的重要舉措，具有重要的政治、軍事意義，還具有很高的示范和推廣價值。東疆農十三師作為新疆的東大門，戰略地位異常重要，兵團只在那里部署了一個師（8個團），人口才8萬，完善東疆師團布局，增加人口規模也是今后兵團發展的戰略重點。另外，還可以嘗試在環境相對脆弱、人口承載力差的地區采用“地方兵團化”①的措施，擴大兵團行政范圍和人口規模。農三師50團夏河營，農六師軍戶農場、北塔山農場，農十三師黃田農場、柳樹泉農場、紅山農場等地方行政區劃歸兵團的成功案例說明了這一舉措的可行性和可操作性。這種做法不僅可以完善兵團布局、擴大兵團人口規模，緩解人口與資源、環境的壓力，還有利于減少兵地之間的摩擦，從而促進兵地進一步融合。
以經濟現代化為引力，以市場機制為杠桿促進人口分布優化
1．加快推進城鎮化，使城鄉人口和從業人員比例趨于合理
城鎮化在兵團“三化”中居首，加快城鎮化進程，是黨中央在新的歷史條件下更好地發展壯大兵團所做出的重大戰略部署。城鎮化有利于帶動二、三產業向城鎮集中，促進兵團城鎮產業布局調整。以經濟支撐城鎮化建設，不斷增強經濟實力，不斷提高廣大干部職工的生活水平，才能凝聚人心、吸引人才，壯大兵團屯墾戍邊職工隊伍。同時，城鎮化還有利于農業人口向二、三產業轉移，解決團場剩余勞動力問題，促進從業人員在三次產業中的合理分布。另外，城鎮化有利于促進民漢職工群眾居住格局合理化，從而促進民族融合和民族團結。
2．大力發展新型工業化，改善從業人員結構
新型工業化是兵團實施經濟結構調整的戰略性調整、發展方式戰略轉變的根本途徑，“是促進兵團經濟跨越式發展的唯一選擇”。新型工業化，有利于農業產業化和城鎮化，經濟發展，聚集人才；有利于緩解農業從業人員就業壓力，增加城鎮人口比例，從而改善從業人員結構。
3．不斷提高農業現代化水平，促進從業人員結構優化
發展具有兵團特色的農業現代化，就必須以構建科技化、集約化、市場化、生態化的現代農業為目標，大力推進農業產業化、規模化和機械化，發展現代設施農業，有機生態農業，休閑觀光農業。一方面，有利于將大批農業勞動力從傳統農業中解放出來，加快了團場剩余勞動力從農業部門向二、三產業非農業部門的轉移，從而優化三次從業人員結構優化。另一方面，有利于促進農業人口從傳統農業向現代農業的轉變，從而提高團場職工群眾的專業素質和技能。
全面發展教育事業，不斷提高人口素質，優化人才分布結構
1．加快發展基礎教育建設，促進基礎教育快速、均衡發展
在國家的大力扶持下，兵團的教育基礎設施建設明顯上了一個新臺階，但中小學學生素質并沒用因此而獲得較大幅度的提升。更新教師教學理念、培養優秀師資力量、加快中小學教育教學質量迫在眉睫。同時，通過制定實施優惠政策，創造優良條件，吸引優秀教師到兵團農牧團場基層去工作。另外，還要積極爭取“兵團教師特設崗位”名額，不斷完善教師隊伍，推動中小學教育事業再上一個新臺階，從而為兵團人口素質的提高奠定良好的基礎。
2．大力發展高等教育，充分發揮大學作為人才培養基地的功能
面向兵團跨越式發展，大力發展高等教育，重視人才培養質量和實用性相結合；繼續加大財政、政策扶持力度；擴大招生規模，構建并逐步完善兵團創新體系，并使之成為兵團經濟社會發展的永恒動力。同時，加快科研成果向現實生產力的轉化，注意在產學研中有機結合起來，把兵團高校真正建設成為教學基地、知識創新基地和培養各層次人才的基地，促進兵團人口素質的提高[14]。
3．加快發展職業教育，開展多種形式的專業培訓
（1）積極推進各級各類職業學校、技校的發展，堅持以市場為導向，不斷創新模式，不斷提升農業技術人員的素質和能力，并重點培養二、三產業的實用型人才，為兵團“三化”做好人才儲備。
（2）創新培訓模式，培養不同層次的有用人才
首先，對于急需高層次人才，兵團可以委托疆內外重點院校或科研單位進行定向培養；也可以請內地專家、學者到兵團講學、開展技術推廣，或通過科研協作帶動人才成長，或組織兵團相關人員和管理干部赴內地參加學術交流和掛職取經，甚至通過出國培訓、考察等形式，為兵團培養和儲備一批留得住、用得上的實用型高級人才干部隊伍[15]。其次，多渠道、多形式開展崗位培訓。通過講座、項目培訓、研討交流等形式對職工開展職業培訓，以提高他們的專業素質和能力，從而適應兵團“三化”建設的需要，順應兵團經濟社會快速發展的現實，真正做到與時俱進。再次，加強新職工的崗前培訓。近年來，兵團各基層農牧團場因發展需要，從內地較為貧困的地區招募大量職工，而這些職工整體素質普遍偏低，還不能適應兵團現代化的機械作業需要，必須加強新職工的崗前培訓，盡快適應現代農業發展的需要。
4．加快少數民族教育
（1）大力推進雙語教育，不斷提高少數民族人口素質。大力推動雙語教育，幫助少數民族青少年掌握國家通用語言文字，有利于拓寬更大的知識空間、更多的就業機會和更大的商機。
（2）擴大內招班規模，完善其范圍和形式。內招班的推行不僅有助于少數民族學生科學文化素質的提高，而且有助于他們開拓視野，從而推動少數民族整體素質的提高和傳統生活方式的改變。推動雙語教育和內招班有利于促進各民族之間的文化交流和文化認同，從而促進民族融合、增強中華民族凝聚力和國家認同感。
5．加強思想文化建設，增強兵團凝聚力和向心力
（1）加強思想文化工作是推進兵團跨越式發展的思想保障
面對復雜的國內外形勢，特別是新疆地區的特殊情況，我們必須堅持馬克思主義在思想意識領域的指導地位。深入開展形式多樣、職工群眾喜聞樂見的、以“四個認同”①為核心的民族團結宣傳教育活動，使“三個離不開”②觀念深入人心，堅決抵制“雙泛”③思潮的傳播和影響，從而使各族干部群眾特別是黨員領導干部樹立正確的祖國觀、民族觀和宗教觀。
（2）增強兵團職工屯墾戍邊使命感
改革開放的不斷深入和發展，東西部地區貧富差距拉大，兵團職工群眾的價值取向多樣化趨勢日趨明顯。有相當一部分人對兵團歷史、兵團使命、兵團精神了解甚少，兵團意識、屯墾戍邊意識淡漠，缺乏屯墾戍邊的責任感和使命感。尤其是從內地招收的新職工來兵團的目的大多是為了掙錢，缺乏應有的責任使命感，所以“使命感”教育必須常抓不懈。
（3）發揚兵團精神與高回報率相結合
在新的歷史時期，以先進文化為引領，將兵團精神塑造成兵團人的主流價值觀，轉變成職工群眾的自覺追求。同時，兵團要切實以人文本，徹底解決“五七工”、“家屬工”等歷史遺留問題，不斷提高職工群眾的生活水平。只有將發揚兵團精神與高回報率充分結合起來，才能真正激發職工群眾的主人翁意識，增強他們的主動性和積極性，從而形成強大的凝聚力和向心力。
借助外力推動兵團經濟發展，促進人口分布優化
1．國家要加大對兵團的扶持力度
國家在加大對兵團基礎設施建設、民生保障、工資福利等方面加大財政補貼力度的同時，通過項目帶動加大對兵團的人才支援力度。國家現在已經實施的人才援疆項目有，高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生“村官”計劃、“選派生”計劃、“大學生志愿服務西部計劃”、“兵團教師特設崗位”、對口支援石河子大學、支援西部開發建設“博士服務團”項目等。國家在繼續開展現有項目的同時，加大人才支援力度，拓寬援助范圍，以解決跨越式發展過程中人才缺乏的問題。
2．自治區要加大對兵團的政策扶持力度
兵團是自治區的重要組成部分，受中央政府和自治區黨委雙重領導，但自治區和兵團是相互獨立的利益主體，在實現跨越式發展過程中離不開自治區在政策上給予大力支持，以加快新疆地區跨越式發展步伐，實現“雙贏”。在國家援助高校畢業生“三支一扶”計劃、大學生“村官”計劃、“大學生志愿服務西部計劃”、“兵團教師特設崗位”自治區要適當增加對兵團的名額及比例。
3．抓住19省市對口援疆契機，促進兵團人才結構優化
2010年召開的全國對口支援新疆工作會議總結了以往援疆經驗，將經濟援疆和人才援疆、教育援疆、科技援疆相結合。雙方互派干部掛職，有利于兵團培養具有先進管理理念和服務意識的干部，造就一支專業程度高、業務素質強的高級管理干部隊伍。執教、支農、支醫等援助措施，可以幫助兵團迅速培養出較高水平的專業技術干部和專業人才，逐漸緩解兵團專業人才匱乏的現狀，從而優化人才結構。最后要特別強調的是，在優化兵團人口分布的過程中一定要加強生態保護意識，促進人口、資源與環境的和諧發展。無可否認，兵團在生態保護上先后啟動了“西部邊境造林工程”、“準格爾盆地南緣防風固沙基干林建設工程”、“塔里木盆地東部綠色走廊建設工程”，并取得了巨大的貢獻，在戈壁荒灘開拓出1500萬畝良田，創造出一個個人進沙退的奇跡，但兵團沙漠化狀況依然嚴峻，“局部生態改善，整體環境退化”的現狀仍在加劇。自治區黨委書記張春賢同志多次強調，一切開發建設必須堅持“環保優先、生態立區”理念，建設資源節約型、環境友好型社會。兵團要按照國家和自治區統一規劃，合理有序開發資源，避免浪費。注重采用先進技術和管理手段，加大節能減排力度，積極發展循環經濟。建立和完善生態補償機制，加強對草原等自然資源的保護力度。同時，將人口區域分布與環境保護充分結合起來，既要充分利用資源，又要保護自然環境，真正做到人與自然和諧相處。
