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作者:張帥單位:寧夏銀川市城市建設投資控股有限公司
引入競爭機制傳統的公共服務領域是由政府機構壟斷的,這樣使得政府機構的工作效率非常低下,服務質量得不到提高。新的公共管理引入了競爭機制以后,更多的私營部門參與到公共管理活動中來,競爭機制也自然而然地在公共管理活動中產生。競爭的好處很多,如可以提高效率,投入少產出多;迫使政府壟斷組織注重顧客的需求;扼殺壟斷現象等。競爭機制的引入大大提高了公共管理的服務效率和質量。公務員不必保持中立的政治立場這是新公共管理與傳統公共管理的明顯不同。傳統的公共管理中,政治和行政是分離的,明確規定公務員不得參與黨派斗爭,不得以黨派偏見影響決策,公務員必須保持中立的政治立場。而新公共管理則認為,公務員與政務官員之間是相互影響的,我們要賦予部門高級公務員政治使命,讓他們也參與到政治決策的制定過程并承擔相應的責任,以保持他們的政治敏感性。
我國是從計劃經濟向市場經濟轉軌的發展中國家。雖然市場經濟建設起步比較晚,但是近些年我國經濟高速增長。隨著經濟全球化和信息化的程度在中國的不斷深入,如何提高我國的行政服務的質量和效率呢,如何運用市場機制來管理公共事務呢?顯然地,西方國家的“新公共理論”為我國的行政管理改革提供了一定的經驗,值得我們參考借鑒。我認為,以市場化為導向的“新公共管理”的理論與實踐,可以對我國行政管理體制的改革提供有益的啟示:政府部門的角色定位“新公共管理”重新界定了政府部門的職能作用,政府部門是掌舵者,其作用主要是對整個社會的導向和服務提供正確的決策,而具體的“劃槳”職能則讓市場去完成。奧斯本和蓋布勒說:“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業公司健全時,整個社區也會健康發展,而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發展。”發揮非政府組織的作用我們可以看到非政府組織在社會的各個領域扮演著重要的角色,如教育、服務、環保、健康等與公民休戚相關的活動。因此,政府部門應放松對非政府組織的嚴格管制,通過健全的引導政策對其管理和保護,充分發揮非政府組織服務社會的積極作用。績效管理通過對公共部門提供公共服務的全過程進行跟蹤監測,設立嚴格的績效標準,并把考核結果直接與職務晉升、薪資福利、獎懲等利益直接掛鉤。公共部門的績效評估主要是從經濟、效率和效益三個方面考慮,內容主要包括服務質量、顧客滿意度、效率和成本收益等。建設彈性人事制度我們應打破公務員的鐵飯碗原則,積極推行合同制,這樣不僅減輕了政府的負擔,而且可以極大地提高公務員的工作積極性。另外,還應完善政府機構的人事立法工作,通過法律手段對人事制度加以規范,杜絕政府官員利用職權吃空餉或是裙帶關系。如要在原有的《公務員暫行條例》基礎上積極推動《公務員法》的出臺,逐步實現公務員競爭激勵機制、廉政勤政保障機制等的法定化和規范化,從而為干部人事制度改革與發展提供完備的法律依據。
新型的政府機構管理國家的方式應該由統治走向服務。為實現這一偉大目標,政府機構應不斷滿足公民多元化的服務需求,虛心聽取廣大人民群眾的意見和建議,擴大民眾的政治參與,促進公平、民主、正義等方面的回應性,從而建立一個高效的責任型政府。然而,值得指出的是,我國政府在借鑒西方“新公共管理”理論思想的某些做法時,要結合我國的基本國情。畢竟西方發達國家的公共行政管理體制有100多年的歷史,發展得比較完善和成熟,而我國目前市場經濟發育還不夠成熟,法制還不夠健全。因此,對于西方的新公共管理的基本思想,只能從我國的實際情況出發,有選擇性的借鑒和吸收,不能完全照搬。總之,西方國家的“新公共管理”在提高政府的公共管理水平方面確有其先進性和優越性,也有利于我國和諧社會的發展。我認為,“新公共管理”對于我國的行政管理體制改革具有重要的借鑒意義。我們應當在充分了解中國行政管理改革和西方國家行政管理改革的異同點的基礎上,結合中國的基本國情,消化和整合西方“新公共管理”的思想。