公共管理本科生社會調查能力培養探析
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[摘要]公共管理學科本科生社會調查能力培養呈滯后于公共管理發展需求的現狀，主要表現在社會調查課程不足、學生缺乏實地訓練、重政府管理議題而輕社會議題、重文獻研究而輕實證調研、重政策建議而輕問題意識。由此產生關于公共管理的理解與認知偏頗、畢業論文深度不足、求職中核心競爭力不足、就業后難以勝任調查工作等后果。基于此，應從塑造大公共管理格局、增加調查類課程、發揮本科導師制作用、重視問題意識培養、擴大學科間交流等入手，以改進社會調查能力培養路徑。
[關鍵詞]公共管理；社會調查；能力培養；改進路徑
公共管理是公共部門運用管理學、政治學、經濟學、法學、系統科學等多學科理論與方法管理公共事務，維護公共利益，提供公共產品的活動[1]。隨著公共管理事業的蓬勃發展，各領域對政府行政人員、公共服務從業者、社會機構成員等公共管理隊伍的社會調查能力要求與日俱增。各門不同的社會科學在研究的基本邏輯、原理、原則、程序和要求上都是一樣的，只是各自所側重的具體方法和技術略有不同[2]。作為“雙一流”建設高校，N大學公共管理學科承擔著為長三角乃至全國輸送管理人才的重任，本科生社會調查能力培養狀況關系到公共管理人才培育質量和職業勝任能力。所以，基于近年N大學教學經驗，歸納公共管理學科本科生社會調查能力培養問題及其后果，提出相應改進路徑具有重要推廣意義。
一、公共管理本科生社會調查能力培養問題
(一)社會調查課程不足，且以理論性為主
公共管理學科實地調查能力培養課程較少，甚至呈現系統性缺失問題。以0—1學年第一、二學期為例，教學方案中沒有和實地調查相關的課程，理論相關課程共有“社會研究方法”（公選課，共2學分）“應用統計”（專選課共2學分）“管理定量分析”（專選課共2學分）三門課程。但教學活動中，“社會研究方法”是以理論性講授為主，幾乎未涉及實地調查的具體應用及操作，大部分學生也僅將該課程視為一門普通選修課，重視程度遠不及其他核心課程。而“應用統計”和“管理定量分析”完全是圍繞量化數據分析技術來安排，沒有設置數據收集所需的實地調查環節，沒有起到培養學生實地調查能力的作用。
(二)學生缺乏實地訓練，難以走出課堂
社會調查分析是重要的專業技能,但理論教學無法達到培養目的,促使學生“做中學”已成迫切需要[3]。由于對社會問題和實證調研方法的學科偏見，N大學公共管理本科生長期缺乏實地訓練，難以走出課堂，存在理論講授和實踐訓練脫節的弊病。以已畢業和即將畢業的9、0屆畢業生為例，共位本科生中僅有14人參與過問卷調查、座談會、訪談等實地調查，而且大多較淺顯，參與程度不足，其他大部分同學本科四年沒有參與過任何實地調研。實地訓練的匱乏，使學生難以真正掌握社會研究方法，只把相關方法類課程當作修足學分的普通課程。一旦考試過后，也很快把課程知識拋諸腦后，難以應用于現實，課堂講授的方法論沒有發揮出指導現實的價值。更嚴重的是難以走出課堂帶來本科生參與工作后無法獨立開展調查，甚至出現畢業生找任課教師幫助設計問卷或訪談表格的現象。
(三)重政府管理議題而輕社會議題
本科培養方案中，仍將公共管理學科作為政府管理議題進行設計，難以契合當前公共管理已從國家部門管理或官方行政管理，向多元化、多領域、綜合性公共事務管理拓展的現實。簡單說，公共管理不僅是政府機關、社會組織等公共事務部門的需要，同時更是社會的需要，我國經濟社會轉型期各領域出現的諸多問題實際上遠超出政府機關等公共部門的日常工作范疇，為公共管理教學提供了廣闊新視野和鮮活案例[4]。然而雖然社會問題亟待采用包括問卷調查、深度訪談、參與觀察等實地調查方法開展研究，但就N大學來說，學科偏見使大部分一線教師認為社會問題是社會學、政治學等專業，而非公共管理學科的研究對象，極大限制了本科生社會調查能力培養及開展空間。
(四)重文獻研究而輕實證調研
N大學公共管理學科的范式側重文獻研究，體現在本科教學中是強調對政策文本、現存案例、政府通告、新聞報道等二次文獻的學習，而忽略了以從現實生活中收集一手材料，讓學生直接接觸研究對象為主的實證調研培養路徑。重文獻研究而輕實證調研導致師生群體一方面對公共管理問題的認識存在很大不足，所接觸的公共管理數據（含量化數據和質化數據）實際上是被“篩選”過的，了解現實問題的渠道受到很大限制；另一方面研究方法的單一化、狹隘化使學生對公共管理問題分析不夠客觀、深入，制約本科生培養質量的提高。此外，學科偏見的存在也使大部分師生形成實地調研屬于社會學專業方法的刻板印象，無形中制約了公共管理學科研究方法的拓展。
(五)重政策建議而輕問題意識
相比其他學科，N大學公共管理學科更重視圍繞政府部門的政策設計和實施問題提出改進建議，這一學科的基本價值也體現在政策執行優化貢獻方面。然而，現階段對政策建議的過度強調，已導致對其形成過程和結構背景的忽略，這一“本末倒置”研究趨向表現在本科教學中即出現了學生忽視、輕視，甚至排斥相關議題因果分析和結構分析的傾向，沒有問題歸因意識，也難以發現問題，自然談不上針對問題的調查。對政策建議的片面重視，也帶來本科生學習中對理論不重視，以至無法運用理論去解釋諸多公共管理問題，進而加劇對問題因果性、結構性分析的輕視。現實中，公共管理問題的解決不僅需在政策改進這一終端解決機制上下功夫，更需掌握問題形成的過程機制和結構機理，教學中不應忽略對本科生“大公共管理”視野的塑造。
二、公共管理本科生社會調查能力培養不足的后果
(一)制約關于公共管理的理解與認知
公共管理本科生畢業去向主要是政府機關部門，從事一線公共管理工作，肩負著地方社會治理的重任。然而由于本科階段社會調查能力培養問題制約，他們的學科視野不夠寬廣，就業前就已養成公共管理等于政策文本分析或政策建議的刻板印象，以至影響關于公共管理的深入理解和全面認知，在從事一線公共管理工作時也將學生時代的思維觀念帶入工作情境，導致所學公共管理知識難以適配現實需求的后果。此外，對公共管理理解與認知的偏頗，也使公共管理學科和社會學、政治學、經濟學等鄰近學科“鴻溝”愈發凸顯，師生對其他學科的主觀排斥使得無法從中吸取改進教學的有益成分，引發教學的自我封閉效應。
(二)畢業論文深度不足
沒有經歷嚴謹的社會調查訓練，實地調查和數據收集能力不足，致使歷年畢業生在寫作畢業論文時，幾乎無人運用方法論課程中講授過的研究方法去實地收集數據（包括定量數據和定性數據），仍停留在思辨性寫作及二手文本案例淺層分析上，與公共管理學科密切關注社會治理議題、強調深入調查的要求脫節。鑒于畢業論文缺乏實證調查支撐，加之理論積淀不足，自然也沒有學術深度可言，大部分學生只求答辯通過，實際沒有發揮出畢業論文寫作和答辯的應有價值，畢業生學術素養難以得到提升。
(三)求職中核心競爭力不足
鑒于公共管理學科的理論雜糅性和專業指向性過強，而本科畢業生缺乏對公共管理現實問題的精準把握及剖析能力，他們在求職中的核心競爭力相對不足。最常見的是，他們大多有意向到政府部門求職，但又不具備從事基層工作的基本素養，對基層問題不了解、不敏感，很難獲得用人單位的認可，甚至遠不如沒有經過公共管理學科訓練，而是從基層逐步歷練出來的行政人員。核心競爭力的不足，又反推相當部分畢業生不得不選擇私企等就業，從事和行政管理幾乎無關的、和所學知識斷裂的具體工作，使公共管理學科逐漸陷入缺乏對口職業的尷尬境地。
(四)就業后難勝任調查工作
由于缺乏實地訓練，部分本科生在行政部門就業后（尤其以寧波大市區和浙東地區基層部門較多）很難獨立承擔工作崗位所需的調查工作，甚至仍將社會調查視作簡單行政性考察。這一本科生社會調查能力培養問題引發的負面后果在當前上下大興實地調查之風的背景下更加凸顯，很大程度上制約了畢業生職業發展空間，也影響了N大學人才培養聲譽。概括說，社會調查能力培養的缺失，不僅對本科生在校期間學業素質產生制約，而且也對未來職業素養和公共治理理念造成不容忽視的影響[5]———他們未來可能成為政府機關等公共部門領導者或決策參與者，如果缺乏社會調查理念和不了解或不認同其重要價值，無疑對地方治理水平提升帶來不利影響。
三、公共管理本科生社會調查能力培養改進路徑
(一)構建大公共管理格局，摒棄唯政府管理論思維
我國經濟社會快速轉型為公共管理格局重塑和發展提供了難得的歷史機遇及挑戰，高校公共管理學科也須與時俱進，以適配國家制度格局的新變遷。這一背景下，N大學公共管理學科在教學過程中需及時構建大公共管理格局，摒棄唯政府管理論思維，將公共管理研究視野拓展到政府部門管理之外的廣闊社會性問題治理層面，將社會問題真正納入公共治理范疇，擴大本科學習中的知識涉獵范圍和案例分析來源。
(二)增加社會調查類課程，提高實地調查成績比重
提高本科生社會調查能力最直接的辦法是增加調查類課程，尤其提高實地調查類課程占比及成績比重，通過硬性考核要求促進本科生走出課堂，親自到田野中去體驗、了解和熟悉公共管理問題，從而形成課堂理論學習和現實問題體驗的良性互促效果。這一改進路徑應注意的是，要均衡增加量化和質化兩種實地調查訓練課程，同步提升兩種方式課業比重，培養學生對社會調查方式的綜合掌握度及敏感性。
(三)發揮本科導師制作用，鼓勵引領學生走出課堂
切實發揮本科導師制作用，通過制度化設置鼓勵和支持導師帶領學生利用寒暑假社會實踐、課題項目調研、設立跟蹤觀察點等多樣化方式參與社會調查，真正走出課堂。為保障本科生參與調查的效率和質量，應設置一定考核標準及細化指標，將導師負責本科生參與社會調查置入教學業績框架之中，對考核優秀的師生提供一定物質或精神獎勵，并作為長期制度固定下來。
（四）重視問題性意識培養，激發“公共管理想象力”
本科生教學中，應重視學生問題意識的培養，激發“公共管理想象力”在問題分析中的作用，公共管理問題分析絕不應簡單化為政策制定及實施問題分析，更需將問題延展至結構性、過程性層面。政策性問題歸根結底是社會問題，針對社會問題的政策制定或執行可能不及時或不到位，并不意味著公共管理分析探討也理當缺位。本科生社會調查能力提升過程中，需樹立以對策建議與社會結構轉型、歷史制度變遷等宏大議題相聯結為特征的學科想象力。
（五）擴大學科間交流互動，打破學科差異刻板印象
要擴大公共管理與社會學、政治學等臨近學科間的交流，打破學科差異刻板印象，增加對其他學科有益成分的借鑒和吸納。任何社會問題或公共管理問題都不是某一個別學科專屬領域，任一學科都可從自身專業視角出發作出理解和分析。對此，公共管理學科教學中應積極吸取相鄰學科的有益范式、思路、成果，為本科生奠定全面和客觀看待問題的基礎。
參考文獻：
[1]楊艷.公共管理[M].北京：國家行政學院出版社，20:1.
[2]風笑天.社會研究方法[M].5版.北京：中國人民大學出版社，8:3.
[3]張廷君.公共管理類專業本科生社會調查分析技能的實訓體系建構[J].海峽教育研究，9（3）:76-79.
[4]楊文浩，楚亞林，劉國琴.公共事業管理專業社會調查研究方法探索[J].勞動保障世界，8（29）:71-72.
[5]張光進，田家華.行政管理專業本科定量分析類課程實驗教學研究———以“社會調查與統計”課程為例[J].教育教學論壇，7():270-271.
作者:黃增付 單位:寧波大學法學院
