公共管理案例教學流程

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一、公共管理類課程教學案例的收集

俗話說，“巧婦難為無米之炊”，收集較為充足的案例資源是開展公共管理類課程案例教學的一個基本前提。從實際情況來看，公共管理教學案例則有三種來源渠道：一是中外學者為公共管理教學編輯出版的案例教材；二是教師收集整理媒體報道的公共管理領域發(fā)生的重大典型事件；三是教師深入實際對相關事件進行實地調研，獲得第一手素材，再通過對素材的加工整理，編輯成為教學案例[2]。通過已有案例教材獲取所需案例是一種較為便捷省時的途徑。編輯出版的案例教材許多取材于公共管理實踐中曾經發(fā)生的重要事件，這些案例的優(yōu)勢在于其典型性、代表性與通用性，因此用起來比較省事。

但另一方面，此類來源的案例缺點也很明顯，主要表現為：其一，選入教材的案例在注重典型性的同時往往很難兼顧時效性，過分依賴此類案例不利于案例教學創(chuàng)新；其二，教材式案例的模式與體例往往都較為單一、缺乏必要的靈活性與變通性，無法適應公共管理類課程快速發(fā)展的要求。實際上，經典案例的運用也是有其限度的，否則，“老生常談”，不僅學生感到乏味，教師也會感到沒趣。公共管理課程教學案例更多是通過第二種渠道獲得。隨著科學技術的飛速發(fā)展，今天人們獲取信息的渠道更加廣泛，這成為新時代開展案例教學的一大優(yōu)勢。公共管理類教師在課余時間，應當通過報紙、廣播、電視以及互聯網等傳播媒介及時關注各類新聞資訊，尤其關注公共管理領域發(fā)生的重大實踐，并及時記錄、下載、整理和歸檔相關信息，建立起技術化、制度化水平較高的公共管理課程教學案例庫。

作為案例來源的第三種渠道，對相關事件進行調查研究無疑更具時效性與針對性。而且，在很多時候學生甚至可以和教師一起參與相關案例的搜集與整理，更有利于培養(yǎng)的學生的主體意識與參與意識，同時也能加深教師與學生雙方對相關事件的認識程度。盡管優(yōu)勢明顯，但實際上高校教師還是較少使用這一途徑獲取案例，原因是：首先，高校教師教學科研工作普遍繁忙，閑暇時間較為有限，因此往往無法在第一時間親臨現場進行調研走訪；其次，公共管理尤其是政府管理領域發(fā)生的事件信息具有一定的封閉性，再加之政府部門對于外界的調研、采訪、報道等具有一定的排斥心理（尤其是一些負面的消息），致使此類通道受阻。

二、公共管理類課程教學案例的選擇

案例選擇是案例教學流程的第二個環(huán)節(jié)，它在整個案例教學流程中地位舉足輕重。一個恰當的案例可以先入為主，在第一時間激發(fā)學生的興趣，最大程度地調動起學生的積極性與參與熱情，由此引致案例討論的深入化。相反，如果案例選擇不當，則可能很難引發(fā)學生的興趣與共鳴，也無法有效調動學生的積極性、主動性，致使學生參與熱情遞減和討論無法引向深入，最終使案例教學效果大打折扣。那么，究竟怎樣的案例才是恰當的？或者如何才能選擇恰到好處的案例呢？我們認為，首先，案例的選擇必須圍繞案例教學的目標進行。

明確教學目標是教師教案編寫的基本要求，因此公共管理類課程的所有教學活動包括案例的選擇，都必須圍繞教學目標展開。唯此，才能做到針對重點、有的放矢，從而起到畫龍點睛之功效。其次，案例的選擇要充分考慮學生的知識背景。案例教學在做好因材施教的基礎上還要因人施教，教授不同課程，選擇的案例也應當有所區(qū)分。一般說來，公共基礎性課程在選擇案例時可不必過分拘泥于具體的管理領域，其側重點在于基礎理論的強化，而一些專業(yè)性較強的課程在案例選擇時必須充分考慮相關專業(yè)特點，確保案例的針對性。

此外，對于不同年級的學生，教學案例的選擇也會有所不同。通常，低年級學生的教學可選擇一些知識點相對單一、理論相對淺顯的案例，而高年級的教學則可以考慮一些綜合性較強、理論覆蓋面廣的案例，以此由淺入深、循序漸進。再次，案例的選擇還應當注意案例自身的時效性。即所選案例應盡可能為新近發(fā)生事件，以緊跟快速發(fā)展的管理實踐。一個發(fā)生久遠的案例，往往無法有效引起學生足夠的興趣，更為主要的是，由于公共管理實踐的快速變遷，這些案例往往會脫離了其發(fā)生初始時的具體情境，導致其解釋力滯后甚至失效。

三、公共管理類課程案例教學的實施

選擇好案例以后就進入了案例教學的實施階段。案例實施自身又是一個“子流程”，它由以下四個環(huán)節(jié)組成：其一，案例教學實施前的準備。這一過程主要體現為案例教學教案的編寫。案例教學教案的編寫具有一般課堂教學教案的編寫的共同特性，例如都必須體現教學目標、教學重難點、教學內容、教學步驟以及教學方法、手段等要件，教師仍然起著主導性作用等。同時，案例教學教案的編寫也有自己獨有的特點，例如教學目標更側重于學生參與意識與實踐能力的鍛煉，教學手段更偏好對多媒體的使用，學生的主體性得到更多體現以及課堂氛圍更加寬松、活潑等。其二，案例教學的預演。在正式上課前，這一過程是必不可少的。有些教師自認為案例準備比較齊全，案例選擇比較恰當且備課認真充分，因此往往忽視這一環(huán)節(jié)，常常導致在正式案例教學時手忙腳亂甚至出現紕漏，例如所需案例不能及時調出或者調出案例并非所需，甚至出現多媒體音視頻資料不能正常放音或放映，致使案例教學無法順利進行。因此，對于案例教學來說細心永遠是不過分的。其三，案例教學的正式實施。這一過程又包括教師介紹、學生討論以及案例總結等幾個步驟。首先，教師在介紹案例時應盡量保持客觀，只需把案例事件發(fā)生的背景、過程等原原本本地介紹給學生即可，避免較早對案例作出自己的評價或判斷。這一點很重要，因為如果教師提前給出了自己的觀點，很可能會直接干擾到學生的思維方式與思考路徑，甚至導致學生為保持與老師一致而壓制了自己的想法。其次，教師在整個案例教學過程中應當扮演一個引導者的角色，即教師應當以“導演而非“演員”的角色出現。

在案例教學中教師應當有意識淡化自己的權威主體特征，視學生為案例教學的當然主體，把“舞臺”真正交給他們，鼓勵他們積極思考、踴躍討論。當然，教師權威地位的淡化并不意味著教師對案例教學掌控力的弱化。相反，教師必須在全局上對教學節(jié)奏、發(fā)展趨勢等作出有效的調控，以確保案例討論不會偏離案例本身和案例教學的目標。教師在案例教學結束時，應當對案例教學的過程特別是學生的討論進行全面的梳理，并在此基礎上給出客觀的點評，點評以肯定成績?yōu)橹鳎惨m當指出問題的所在。

四、公共管理類課程案例教學的評估與反饋

案例教學得以實施并不意味著整個案例教學流程的結束，其評估與反饋同樣重要。案例教學成果如何，取得哪些成績，存在哪些不足，要想回答這些問題，必須對案例教學的過程與結果作全面評估。案例教學的評估涉及到案例準備是否充分，案例選擇是否恰當，案例教學的實施是否順暢以及案例教學結果是否滿意等幾個方面。其中案例教學效果是否滿意一項應當綜合考慮兩個層面：一是根據教學目標的實現情況來衡量教學效果。可以通過圍繞教學目標設計的小型測驗加以檢驗，這種測驗可以采取口頭的問答形式也可以是書面的習題解答形式；二是根據學生的參與狀況來衡量教學效果，包括學生出席率、積極性、參與態(tài)度以及問題討論程度等幾個方面。

案例教學評估的意見主要來源于三個方面。一是教師的自我評估。每次案例教學課程結束后，教師都應根據課堂教學實際及時對本次教學加以總結，有條件者可以考慮用錄像機把整個課堂教學錄下來，下課后仔細觀摩，找出可能問題并積極分析原因，以期在下一次教學活動中加以改善。二是學生的反饋評估。學生作為案例教學重要和主要參與者，直接參與了案例教學的實施，哪些方面做得好，哪些方面做得不好，他們必然深有體會。三是同事的參照評估。教師可以在案例選擇、教案設計、教學方法選擇等方面與擔任同類專業(yè)課教學的同事進行交流，聽取他們的意見與建議。也可以邀請他們親臨自己的案例教學課堂現場進行聽課，課后主動征求他們的意見，或者自己去同事的案例教學課堂聽課，以期取長補短。此外，案例教學評估的意見必須反饋到前幾個流程，由此循環(huán)往復，不斷提升公共管理類課程案例教學的成效。

本文所述案例流程設計只是實施案例教學應當具備的基本形式，而不是一種必須遵循的固定模式。當然，不管流程形式怎樣變化，流程設計必須圍繞課程教學目標這一點是永遠不會改變的。我們提出案例教學流程化的目的在于，盡可能避免或克服我國高校公共管理類課程案例教學中的一些主觀性與隨意性，推動我國的公共管理課程教學不斷走向科學化、規(guī)范化與可持續(xù)化。