公共管理改革與質(zhì)量管理理念

前言：本站為你精心整理了公共管理改革與質(zhì)量管理理念范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

1政府機構(gòu)工作質(zhì)量構(gòu)成

質(zhì)量主要是“反映實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和”，而且質(zhì)量不僅僅是指產(chǎn)品和服務(wù)，還包括過程、環(huán)境、人員。要準確定位政府工作質(zhì)量，必須先明確一點，政府的首要職能是向社會提供服務(wù)，對政府機構(gòu)工作質(zhì)量來說，“明確的需要”主要包括法律法規(guī)和文件條例等對政府及其部門的職能要求，有沒有實現(xiàn)預(yù)期的對社會有益的行政目標，等等。而“潛在的需要”則是指那些未明確提出但卻實際存在或現(xiàn)實尚未顯露而在未來將會顯現(xiàn)的需要。因而政府質(zhì)量可以定義為：政府工作滿足社會和人民明確或潛在需要或期望的程度。。基于以上的理論基礎(chǔ)，政府的服務(wù)質(zhì)量特性主要包含幾個方面。

（1）績效。準確地定位績效和目標是政府機構(gòu)引入質(zhì)量管理取得實效的大前提。這里的績效必須是指社會效益，即是公眾在接受政府部門所提供的服務(wù)時，首先要考慮的最重要的方面。

（2）專業(yè)特色。政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時，能提供專業(yè)化的服務(wù)。

（3）公信力。一項行政結(jié)論或服務(wù)，在某一特定時期之內(nèi)，能符合公眾期望的可能性。現(xiàn)在我們把這項提得特別高，在媒體高度監(jiān)督的時代，人們已經(jīng)不再迷信政府的結(jié)論。

（4）持久性。某一行政產(chǎn)品或服務(wù)對民眾所帶來利益的持續(xù)時間長短。

（5）一致性。政府所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，是否符合預(yù)先所設(shè)定標準的程度。

（6）及時性。政府所提供的服務(wù)或產(chǎn)品，必須能及時滿足民眾的需求，并且政府能夠及時地解決民眾所遭遇的問題。

（7）變動性。政府所提供產(chǎn)品或服務(wù)是否根據(jù)時間空間的改變而適時轉(zhuǎn)變。這點放在最后，但現(xiàn)實種種現(xiàn)象表明，這無疑是最薄弱的一個環(huán)節(jié)。很多政策、法規(guī)嚴重滯后于形勢。

具體體現(xiàn)為：

（1）決策理性。決策理性是指一個政府機構(gòu)能夠在正確判斷實情的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、合理的政策措施并確保其得以貫徹實施的能力。它包括政府決策的目的性、科學(xué)性、連貫性。

（2）行政效率性。這點不言而喻，除了看其行政行為是否高效，還要看其是否具有專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。

（3）行為自律性。這點常常被忽視，實際上，這不僅歸入政府質(zhì)量的范疇，且行為自律性的強弱往往是“政府質(zhì)量”高低的一個重要標志。行為自律性就是指政府對自身行為及其各種經(jīng)濟組織行為的約束能力。自律性強調(diào)兩個問題：政府本身的約束機制和政府參與其確定的經(jīng)濟發(fā)展進程的各種經(jīng)濟組織的約束機制。

2引入質(zhì)量管理理念有利于公共管理方式的五大轉(zhuǎn)變

（1）對服務(wù)質(zhì)量以及民眾評價的重視，使由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)制定施政目標，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨娦枰蛢r值作為組織行動的指導(dǎo)，形成一個由組織全體成員一致認同的目標。質(zhì)量管理以顧客為關(guān)注對象的原則有利于提升決策理性。

（2）管理理念由控制員工轉(zhuǎn)化為獲取員工的認同。全員參與原則有利于調(diào)動員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)目標同心協(xié)力，相互配合。

（3）以結(jié)果為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榘研姓Y(jié)果與行政過程聯(lián)系起來，強調(diào)過程的標準化管理，提升政府行為的規(guī)范性。過程方法原則對于上述行為自律性起到約束作用。很多不理解行為自律性作為政府工作質(zhì)量內(nèi)涵之一的人可能認為，實現(xiàn)過程化管理反而降低行政效率，這也是在對于提升政府工作質(zhì)量是否有必要引入質(zhì)量管理概念時一個爭辯的焦點。

（4）從管理各自工作和業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ块T工作實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，避免了傳統(tǒng)方法各自為政的局面。管理的系統(tǒng)方法從長遠上有利于提升行政效率，并能提升以上所述的變動性。

（5）引入績效激勵和目標管理等方法，從盲目理想化追求工作和服務(wù)的質(zhì)變，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘w員工素質(zhì)為起點，開始不斷自我完善和改進的良性循環(huán)。

3政府機構(gòu)公共管理體制趨向質(zhì)量管理的必然性

3.1政府公共機構(gòu)改革方向趨向質(zhì)量理論的方法論

政府公共管理改革目的是提高政府工作效率、效益和服務(wù)質(zhì)量，改革內(nèi)容不外乎以下幾個方面。

（1）利用信息技術(shù)革命新成果，建立完善行政管理信息系統(tǒng)，包括決策支持信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。前者如各國政府諸部門建立的多樣化的決策信息系統(tǒng)和政策方案分析選擇系統(tǒng)，后者則以英國的部長管理信息系統(tǒng)最為著名。

（2）分權(quán)與權(quán)力下放。這一改革實現(xiàn)了上級對下級控制由著眼于工作過程到著眼于工作結(jié)果的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了決策與執(zhí)行分離和分權(quán)制度化的趨勢。

（3）部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革。現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)所形成的規(guī)范化的溝通渠道無疑降低了中間管理層次的中轉(zhuǎn)作用，上下級權(quán)責(zé)關(guān)系及控制方式相應(yīng)改變。

（4）公共人事制度改革。“當(dāng)今的核心問題是政府的生產(chǎn)率和效率，……在這些方面，公務(wù)員制度顯然失敗了。”這些看法預(yù)示著公務(wù)員制度將發(fā)生重大變革，傳統(tǒng)公務(wù)員制度的一些重要原則和核心特征正在被動搖，人們的注意力轉(zhuǎn)到了人力資源開發(fā)、公共部門勞工關(guān)系、公務(wù)員激勵機制等方面。

（5）提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共機構(gòu)形象。借用“市場檢驗”方法，定期廣泛征求公民對公共服務(wù)的滿意程度。它體現(xiàn)了明確的服務(wù)標準、公開性與透明度、禮貌服務(wù)、公民自由選擇、完善的投拆受理機制等特點，被認為是提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。

3.2公共管理新模式貼合質(zhì)量管理各項原則

傳統(tǒng)模式以經(jīng)濟、效率為主要目標和判斷政府工作的標準，新模式則更注重顧客服務(wù)和質(zhì)量；傳統(tǒng)模式的著眼點是行政活動的投入和過程，新模式則著眼于行政活動的輸出及其結(jié)果，即：它關(guān)注的是做了什么，有什么效果，而不是去告訴人們?nèi)绾稳プ觥：髮蛹壷颇Ｊ竭€處在形成和發(fā)展過程中。下面我們列舉兩個模式來說明新的公共管理模式與質(zhì)量管理原則的一致性。

（1）參與模式。其主要特點是：精簡組織結(jié)構(gòu)，減少中間管理層次，實現(xiàn)分權(quán)制度化，從組織上保證下層自主權(quán)；組織內(nèi)部的參與管理，如：強調(diào)自下而上的觀念，全方位信息溝通，推行參與管理新技術(shù)，如：全面質(zhì)量管理、質(zhì)量周期等；參與決策，特別是政策目標群體的參與。

（2）靈活政府模式。靈活性表現(xiàn)在行政管理的各個方面都隨客觀要求和環(huán)境變化而具權(quán)變特征。如：組織結(jié)構(gòu)上，多用臨時機構(gòu)，如特別委員會、項目小組等解決非經(jīng)常性問題。同時，常設(shè)機構(gòu)的規(guī)模也隨需求變化而及時擴張收縮。在決策上，對不同的政策問題采用不同的決策方式，跨部門決策時建立臨時協(xié)調(diào)組織等。當(dāng)代行政改革是對前期行政管理實踐的檢討陳凌：淺談公共管理改革歷史進程中引入質(zhì)量管理理念的必然性和反思過程，同時也是對新時代、新環(huán)境的適應(yīng)過程。打破層級制，建立適應(yīng)后工業(yè)社會和信息時代的“后層級制行政模式”，必須引入適應(yīng)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代管理方法，這個既是改革的目標之一，又是改革歷史進程中必經(jīng)之路。綜上分析，就不難理解為何當(dāng)代改革的最顯著特征是公共行政中的管理主義傾向，即引進質(zhì)量管理的理論、原則、方法、技術(shù)來“重塑”政府。但是一切方法論，行之有效才是根本，否則都是空談。

4對于在行政改革中引入質(zhì)量管理方法的兩點建議

4.1必須真正加強分析工作

這其實是我們行政機構(gòu)一直沒有做好的問題。這些問題就包括，分析哪些是直接為公眾帶來附加價值的工作，哪些是沒有附加價值但是基礎(chǔ)性的工作，哪些是重復(fù)性、返工性的工作，還有哪些是沒必要但出于習(xí)慣的工作。真正做好這些分析，才能在此基礎(chǔ)上，提高效率，減少時間、物資、精力、智力的浪費。

4.2實施戰(zhàn)略性推動

作為一種已被制造業(yè)證明的有效方法，在政府部門引入之初，通常會遇到來自組織工作環(huán)境、現(xiàn)行制度和標準操作規(guī)程、組織文化和行為模式等方面的阻力。因此，需要管理者采取相應(yīng)的戰(zhàn)略推動實施。首先，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者要發(fā)揮先行者和表率作用。其次，對于初期的部分成功，要積極宣傳和推廣。最主要的是，培育支持性的組織文化和激勵機制，這一點是戰(zhàn)略的核心。最終達到的目的是，使全體員工從思想上真正接受這種管理體制，這樣才能使其發(fā)揮最大效力。

作者：陳凌單位：海南出入境檢驗檢疫局