談警務經濟研究情況及前景

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2001年，陳訓秋運用經濟學相關理論分析了公安資源優化配置、推進信息警務、推進警務革命等有關公安實戰問題[3]；2003年，王世卿、楊永太分析了電子警務的經濟效益問題，提出應強化經濟效益觀念，實現電子警務的經濟效益與社會效益的雙贏[4]的理念。2009年，賴俊鵬連續發表了幾篇有關警務經濟理論的文章,分析了警務資源的稀缺性與社會對于警務需求的無限性的矛盾，探討了警務經濟理論的研究思路和現實意義，提出了警務經濟的五個基本理論,對我國當前警務實務相關問題進行了分析。賴俊鵬的研究應該是公安經濟理論發展中的新起步，不僅可能是第一次提出了“警務經濟”概念，而且把研究的重點回歸到了警務經濟基本理論的探索上[5]。

其后，“警務經濟”一詞逐漸被使用。2010年，于沙沙從分析警務資源的稀缺性與社會對警務需求的無限性的矛盾入手，提出了優化警務資源，進行警務改革的具體舉措[6]；2011年，崔磊分析了英國警務改革對世界警務工作建設帶來的深遠的影響，提出我國要借鑒英國警務改革做法，確立警力無增長改善的總體思路，引入警務經濟理論，推動我國警務機制建設[7]的論斷。然而，公安經濟和公安經濟學在2012年似乎又獲得了新生，張兆瑞連續發表了兩篇文章，對公安經濟及公安經濟學提出了明確定義，把公安經濟學研究的中心目標確定為公安資源的有效配置及其所產生的治安效益，還對公安經濟發展的歷史分期，中國古代及現代公安思想發展脈絡等進行了研究[8]。

在國外學者的警學著作中，也有部分關于警務的著述，但主要是以經濟學的分析方法和工具來研究相關的犯罪問題、恐怖問題、貧困問題、失業問題等問題，還沒有警務經濟理論或公安經濟理論的專著，也未提出“公安經濟”或“警務經濟”的概念。國內也有幾部運用經濟學分析警務問題的專著：2002年，宋浩波出版了我國第一部《犯罪經濟學》專著，運用經濟學的原理和經濟分析方法，研究、分析、探討了經濟利益因素與犯罪人的意識相互作用的規律及預防、控制犯罪的對策理論，分析了犯罪成本和收益、犯罪行為經濟模型等概念[9]。2004年，李艷巖出版了第一本研究治安經濟的專著———《治安經濟學》，利用經濟學的方法和手段，研究了治安的投入與產出、治安效用、治安的社會收益、治安對一國或地區經濟增長的貢獻等，提出和分析了治安投資、治安成本、治安效益、治安經濟選擇、治安體制選擇等概念[10]。總之，目前我國對警務經濟理論或公安經濟理論的研究，已經開始起步，但從大體上來看還顯得分散、單薄、不成熟和不完善，還沒有形成理論框架和理論體系，需要進行更深入的問題分析和理論研究。

加強警務經濟理論研究的必要性

(一)警學理論的發展需要警務經濟理論的貢獻國際國內形勢的發展變化對當代公安工作提出了新的挑戰，也給警學理論研究提出了新的課題，警務成本、警務效益、警務資源配置等問題越來越成為警學關注的熱點。警務經濟理論研究將以經濟學作為研究工具，運用相關經濟學理論，分析、歸納、總結警務現象和警務實踐問題，揭示警務經濟的特征及發展規律，以一種新視角和新方法研究警學理論，促進警學理論的橫向發展。同時，隨著警務經濟理論研究不斷深入和擴展，將為構建警務經濟學或公安經濟學這一新學科的框架和內容體系提供理論知識準備，并以此為警察學理論的研究提供新的分析工具。

(二)警務資源優化配置的實踐需要警務經濟理論的指導市場經濟相較于計劃經濟具有的優勢主要在于通過市場實現有限社會資源的合理有效配置。作為人類基本安全秩序所需要的資源之一，警務資源在一定時期內是有限的，但不能因為警務資源的有限而降低公安機關預防和打擊犯罪、維護社會秩序等功能的有效發揮。長期以來，我國警務資源采取的是“條塊結合，以塊為主”的供給模式，警務資源存在區域、警種的差異，造成部分警務資源的閑置和浪費。公安機關目前迫切需要解決的是如何在警務資源一定的條件下，實現各區域間、各警種間警務資源的合理配置和優勢互補，讓有限的的警務資源發揮最大的效益，警務實踐迫切需要相關的警務經濟理論的指導。

(三)警務改革的需要呼喚警務經濟理論的支撐世界警務在經歷了警察職業化、警察專業化、警察現代化、社區警務等發展階段后，正迎來“第五次警務革命”[11]，即在西方興起的警務社會化，其內容是在國家警務之外，市場化警務開始出現，在警務規劃和執行中追求效率、效益最大化。順應世界警務革命的發展潮流，我國警務活動也在悄然改革，如減少管理層級的試點改革、北京市的公共安全管理改革、上海市的警務車輛管理改革等，但我國目前在警務活動中忽視警務成本與效益，以長官命令代替科學經濟規律進行決策和計劃，存在大量高成本、低效率、高浪費等不經濟現象。警務改革需要回答和解決的是如何兼顧警務經濟效益與警務社會效益，實現警務效益最大化的問題，期待著警務經濟理論的有力支撐。

目前警務經濟理論急待研究解決的主要問題

(一)警務與警務的經濟特性一般認為，警務是警察和警察機關履行自己法定職責時所開展的業務活動與勤務活動，也有學者認為“警務是警察公共事務或警察公共服務”[12]，等等。需要對諸多警務概念的表述進行歸納、分析和總結，需要分析警務與警察職能、警務與警察機關、警務與警務管理的關系，確定警務的內涵與外延，完善警務的概念的學理界定。警務性質是多重的，具有政治性、法律性、紀律性，同時，警務是要講效率的，要講究快速反應，使其職能得到有效發揮，因而警務還具有經濟性。為此，需要研究警務資源的稀缺性、警務供給的有限性、警務需求的無限性、警務產品和服務的公共性等。

(二)警務供給與需求理論警務作為一種公共產品，其提供的主體是警察部門，但警察部門提供警務的人力、物力、財力等公共資源是有限的，而社會與個人對警務產品的需求是隨著社會發展不斷增長的，這便導致了警務供給與警務需求之間的矛盾。警務產品供應不足是警察部門普遍面臨的困境，造成犯罪率上升、治安秩序趨緊、犯罪難控、民眾不滿，警察部門面臨挑戰和壓力。事實證明，傳統的警務供給模式已不能滿足現代社會的需要。國外“私人警務”正在興起，一種警務的商業型供給模式開始存在和發展，為我國警務供給與需求的矛盾的解決提供了一條可參考和借鑒的路徑。實踐還需要理論的指導，需要分析研究警務供給與警務需求的概念、警務供給與警務需求的關系，研究合理、有序、有效地保障警務資源供給的途徑和方式，研究多樣性的警務需求及其滿足形式，找到一條適合中國國情，符合警務供求規律，使有限的警務供給實現無限的警務需求的有效路徑。

(三)警務資源配置理論警務資源是指警務活動中人力、物力和財力的總和。相對于人們的需求而言，警務資源總是表現出相對的稀缺性，從而要求對有限的、相對稀缺的警務資源進行合理配置，以便用最少的資源耗費，獲取最佳的效益。為此，西方國家提出了“無增長改善論”，尋求在現有的警務資源的基礎上，通過優化配置，提升警力。我國在推行社區警務化、信息化以來，警務資源有了更合理配置，警務效率有了提高，但還存在警力盲目擴張、警力浪費、基層警力不足、經費使用與保障上苦樂不均、警務裝備閑置等問題，需要具體分析警務物質資源、警務財力資源、警務人力資源、警務權力資源等資源的最優配置原理，明晰國家公共警務與市場化警務的職能及實現的目標，找到國家公共警務資源內部以及國家公共警務資源與市場化警務資源之間的最優配置實現途徑和方法，為警務后勤保障體制改革提供選擇方案。

(四)警務成本收益理論長期以來，公安機關存在著為了發現客觀真實，為了實現和維護實體公正，可以不計成本的做法和觀念，這是與市場經濟要求相悖的。在市場經濟條件下，要求公正與效率的協調統一，警務活動也應當有成本意識，公正與效益要兩者兼顧，即在警務成本一定時，追求警務的最大效益，或在警務效益一定時，盡量減少警務成本。警務資源稀缺性，也要求我們重視警務成本收益分析。成本收益分析是微觀經濟學的理論之一，是對警務成本收益進行經濟分析的基本工具。需要運用成本收益理論，分析警務成本與警務收益的概念，分析警務經濟收益與警務社會收益的關系，對警務邊際成本、警務機會成本、警務運行成本的構成進行具體分析，論證警務成本控制的必要性和可能性，找到在警務成本一定時的警務收益最大化的實現途徑。綜上所述，警務經濟理論研究具有重要的理論價值和實踐價值，順應警務發展趨勢，滿足警務發展需要，加強警務經濟理論研究，勢在必行。通過對一系列警務經濟理論與實踐問題的研究，有助于構建警務經濟理論基本框架和基本內容，為解決警務經濟實務問題提供選擇方案，為構建我國服務型、節約型警務模式提供理論支持。

作者：宋志國單位：湖南警察學院